Решение по делу № 2А-330/2023 от 13.11.2023 - о признании незаконным бездействия по непринятию мер по изъятию земельного участка, квартир и возложении обязанности совершить действия.

Дело № 2а-330/2023

УИД 22RS0033-01-2023-000393-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2023 года с. Мамонтово

Мамонтовский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Жежера О.В.,

при секретаре Терентьевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, по исковым заявлениям ФИО5, ФИО6 к администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным бездействия по непринятию мер по изъятию земельного участка, квартир и возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 с иском к администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным бездействия по непринятию мер по изъятию земельного участка, квартир, расположенных в жилом доме, признанном аварийным, и возложении обязанности совершить действия. В обоснование требований указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения органом местного самоуправления требований законодательства при осуществлении переселения из аварийного жилья, по результатам которой установлено, что нарушено право собственников квартир ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, связанное с осуществлением переселения из аварийного жилого дома.Установлено, что ФИО1 является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, ФИО3 является собственником <адрес>, ФИО4 <адрес>, ФИО2 <адрес>, расположенных в том же доме. Указанный многоквартирный жилой дом на основании постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № признан аварийным, в соответствии с постановлением органа местного самоуправления срок отселения жильцов из квартиры определен до ДД.ММ.ГГГГ.При этом администрацией муниципального образования <адрес> в адрес собственников квартир в многоквартирном доме по <адрес> в <адрес> направлены требования о сносе жилого помещения в срок до ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени указанные требования не исполнены, земельный участок не изъят, жильцы дома не расселены, что указывает на нарушение не только жилищных прав заинтересованных лиц и процедуры расселения аварийного дома, предусмотренной ст. 32 ЖК РФ, но и права на безопасную и комфортную среду проживания неопределенного круга лиц. Административные истцы просят признать незаконным бездействие администрации муниципального образования <адрес>, выразившееся в непринятии мер по изъятию земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый №, на котором расположен многоквартирный жилой дом, признанный в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, и жилых помещений квартир №№,2,6,7, расположенных в указанном доме, принадлежащих на праве собственности гражданам, в том числе с осуществлением мероприятий, направленных на заключение с собственниками соглашения о выкупе изымаемых объектов в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.Возложить на администрацию муниципального образования <адрес> обязанность по изъятию земельного участка и жилых помещений в доме, расположенном по адресу: <адрес>, путем их выкупа в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ.

С аналогичными административными исками к администрации муниципального образования <адрес> обратились ФИО5 собственник <адрес> ФИО6 собственник <адрес>, расположенных по <адрес> в <адрес>. Административные истцы просят признать незаконным бездействие администрации муниципального образования <адрес>, выразившееся в непринятии мер по изъятию земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый №, на котором расположен многоквартирный жилой дом, признанный в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, и жилых помещений квартир №№,8, расположенных в указанном доме, принадлежащих на праве собственности гражданам, в том числе с осуществлением мероприятий, направленных на заключение с собственниками соглашения о выкупе изымаемых объектов в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.Возложить на администрацию муниципального образования <адрес> обязанность по изъятию земельного участка и жилых помещений в доме, расположенном по адресу: <адрес>, путем их выкупа в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ.

Определением Мамонтовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административные дела по указанным искам объединены в одно производство.

Представитель административного истца помощник прокурора Бочкарев М.В. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал, полагая, что не исполнение обязанности по изъятию спорного земельного участка и жилых помещений в многоквартирном жилом доме, признанном аварийным, не только нарушает права собственников квартир в рамках жилищного законодательства Российской Федерации, но и создает угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в <адрес>.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения уведомлены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия, явившиеся ранее в судебное заседание на удовлетворении исковых требований настаивали.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> возражал против иска, ссылаясь на тот факт, что в случае возложения обязанности на ответчика изъять земельный участок и квартиры, расположенные в жилом многоквартирном доме, признанном аварийным, указанный дом не включат в краевую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилого фонда» на предстоящий период действия этой программы, а местный бюджет не сможет обеспечить выплату стоимости жилья его собственникам, а в местом бюджете нет денежных средств на эти цели.

Заинтересованное лицо ФИО7, представители заинтересованных лиц администрации Крестьянского сельсовета <адрес>, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения уведомлены надлежащим образом, последний представил отзыв на иск, полагал, что иск подлежит удовлетворению. В силу положений ст.ст. 150,152 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников, с учетом надлежащего извещения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с подпунктами 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии со ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 названной статьи.

В силу приведенных норм права на органы местного самоуправления муниципального образования возложены обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер по сносу аварийных расселенных домов, поскольку непринятие своевременных мер по сносу аварийных расселенных домов создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом по <адрес>, расположенный в <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, постановлено произвести отселение физических лиц из аварийного многоквартирного дома до ДД.ММ.ГГГГ.

Из акта обследования многоквартирного жилого дома в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что выполнять капитальный ремонт здания с усилением фундамента и стен нецелесообразно, так как здание имеет 100 % морального износа. Наблюдается коробление дощатого настила пола. Имеются повсеместные трещины отмостки. Отсутствуют централизованные системы: отопления, водоснабжения, водоотведения. В части квартир отсутствует электроснабжение.

Заключением межведомственной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и выведен из программы «Капитальный ремонт многоквартирных домов расположенных на территории края», так как проводить ремонт нецелесообразно. Здание (многоквартирный дом) признано аварийным и подлежащим сносу или реконструкции постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, многоквартирный дом с кадастровым номером 22:27:031401:1561, расположенный по адресу: <адрес>, год завершения строительства 1965, признан аварийным и подлежащим сносу на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ администрации <адрес>.

Право собственности на квартиры № №№,2,4,6,7,8, расположенные в указанном многоквартирном доме, зарегистрировано за административными истцами.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, квартира с кадастровым номером 22:27:031401:1828, расположенная по адресу: <адрес>1, принадлежит на праве собственности ФИО3.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, квартира с кадастровым номером 22:27:031401:1829, расположенная по адресу: <адрес>2, принадлежит на праве собственности: ФИО1.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, квартира с кадастровым номером 22:27:031401:1833, расположенная по адресу: <адрес>4, принадлежит на праве собственности ФИО6.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, квартира с кадастровым номером 22:27:031401:1831, расположенная по адресу: <адрес>6, принадлежит на праве собственности ФИО4.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, квартира с кадастровым номером 22:27:031401:1834, расположенная по адресу: <адрес>7, принадлежит на праве собственности ФИО2.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, квартира с кадастровым номером 22:27:031401:1835, расположенная по адресу: <адрес>8, принадлежит на праве собственности ФИО5.

В материалы дела представлены выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым ДД.ММ.ГГГГ <адрес> кадастровым номером 22:27:031401:1832 и <адрес> кадастровым номером 22:27:031401:1830, расположенные по адресу: <адрес>, приняты на учет администрации Крестьянского сельсовета <адрес> как бесхозяйные объекты недвижимости.

Из отчета по техническому обследованию конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, составленного ООО «АПС групп» в 2018 году, следует, что техническое состояние конструкций жилого дома оценивается категорией «аварийное». Для дальнейшей нормальной эксплуатации здания необходимо выполнить рекомендации: усиление основных строительных конструкций; доведение ограждающих конструкций до соответствия требованиям СП 50.13330.2012 «Тепловая защита здания. Актуализированная редакция СНиП 23-02-2003»; капитальный ремонт стропильной крыши. Эксплуатация здания без выполнения рекомендаций создает угрозу жизни или здоровью граждан. Так как стоимость усиления и ремонта может быть значительной, а моральный и физический износ 50-70%, можно рассматривать демонтаж здания (снос).

Согласно ответу администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос суда, информация об аварийных многоквартирных домах, признанных таковыми ДД.ММ.ГГГГ, в том числе о доме, расположенном в <адрес>, размещена в сети Интернет, на сайте «Реформа ЖКХ». <адрес> передала документацию на аварийный дом в Министерство строительства и ЖКХ <адрес>.

Из ответа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/П/12020 на запрос суда следует, что представленный администрацией <адрес> пакет документов на признанный аварийным и подлежащим сносу многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, необходимых для формирования программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, находятся на хранении в <адрес>. В <адрес> в соответствии с федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» реализуется краевая адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2019-2025 годы, в рамках которой в настоящее время расселению подлежат дома, признанные в результате физического износа в процессе их эксплуатации аварийными и подлежащими сносу или реконструкции до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем указанный дом не может быть включен в неё. Вместе с тем, с органов местного самоуправления не сняты обязательства по самостоятельному расселению данных домов за счет средств местного бюджета. Постановлениям администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийными и подлежащим сносу. Данным постановлениям установлен срок расселения граждан до ДД.ММ.ГГГГ, срок сноса дома постановлением не определен. Учитывая, что в автоматизированной информационной системе «Реформа ЖКХ» поле «Планируемая дата сноса» является обязательным для заполнения и действующим законодательством сроки сноса аварийных домов не установлены, <адрес> внесены сведения о плановой дате сноса указанного дома до ДД.ММ.ГГГГ (12 месяцев после его расселения). В представленных <адрес> документах отсутствуют копии требований администрации <адрес> к собственникам жилых помещений указанного многоквартирного дома, а также отчеты об оценочной стоимости жилых помещений, расположенных в них, так как они не требуются для формирования данной программы.

Как установлено в судебном заседании ответчиком в адрес административных истцов направлялись требования о сносе указанного жилого дома на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ за счет собственных средств в срок до ДД.ММ.ГГГГ, при этом в материалы дела представлены сохранившиеся требования, направленные в адрес ФИО1, ФИО4, ФИО5 Отсутствие в деле требований, направленных в адрес остальных истцов, не свидетельствует о невыполнении данной обязанности ответчиком, учитывая, что данный факт последним не оспаривался, реестр отправки требований не сохранился.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> главе <адрес> внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, выразившегося в непринятии мер, предусмотренных ст. 32 ЖК РФ об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и помещений в указанном выше многоквартирном доме. Из ответа на представление следует, что ведется работа по розыску жильцов аварийных домов, не представивших правоустанавливающие документы на недвижимость. До ДД.ММ.ГГГГ будут вручены требования о сносе аварийных квартир. Собственники помещений в установленный срок не снесли многоквартирный дом, что лицами, участвующими в деле не оспаривается.

Таким образом, на основании совокупности исследованных доказательств установлено, что земельный участок, на котором расположен указанный выше аварийный дом, как и расположенные в нем квартиры, не изъяты для муниципальных нужд до настоящего времени, жильцы дома не расселены. То есть ответчик возложенные на него законом обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, не предпринимает, не организует необходимые мероприятия по сносу признанного аварийным жилого дома на протяжении длительного времени. Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей может привести к причинению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Довод представителя ответчика о том, что решение суда может воспрепятствовать включению в краевую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилого фонда» на предстоящий период с 2024 года многоквартирного жилого дома по <адрес> в <адрес>, основан на неверном толковании норм права, учитывая, что по данным Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> сведения об указанном доме внесены в реестр аварийного жилищного фонда, формируемый <адрес> в автоматизированной системе «Реформа ЖКХ».

Поскольку установленный административным ответчиком в требовании срок для сноса многоквартирного дома истек, при этом решения об изъятии земельного участка, предоставленного для обслуживания дома и расположенных в указанном доме жилых помещений, администрацией <адрес> не принято, суд считает необходимым удовлетворить административные исковые требования, что послужит для предупреждения причинения вреда, как жильцов данного многоквартирного дома, так и других жителей <адрес>. При этом способ исполнения по возложению на орган местного самоуправления обязанности отнесен к компетенции уполномоченного органа.

Собственники жилого помещения аварийного многоквартирного дома вправе потребовать от органа местного самоуправления принятия в разумный срок решения об изъятии земельного участка и принадлежащих им квартир, при том, что принятие решения об изъятии земельного участка, а также дальнейшие действия по изъятию жилых помещений в данном случае не зависят от финансовых и иных возможностей органа местного самоуправления.

С учетом возражений представителя административного ответчика относительно объективной возможности выполнить предусмотренные законом мероприятия по изъятию земельного участка и квартир в многоквартирном жилом доме, признанном аварийным, путем выкупа, что предполагает проведение оценки стоимости квартир, заключение соответствующих соглашений, суд полагает признать разумным срок для исполнения возложенной судом обязанности по изъятию указанного земельного участка и жилых помещений путем их выкупа в пределах шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «<адрес>», выразившееся в непринятии мер по изъятию земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый №, на котором расположен многоквартирный жилой дом, признанный в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, и по изъятию расположенных в указанном доме жилых помещений - квартир №№, 2, 4, 6, 7, 8, принадлежащих на праве собственности гражданам, в том числе с осуществлением мероприятий, направленных на заключение с собственниками соглашения о выкупе изымаемых объектов в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на администрацию муниципального образования «<адрес>» обязанность по изъятию земельного участка и указанных жилых помещений в доме, расположенном по адресу: <адрес>, путем их выкупа у собственников в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу в порядке, предусмотренном ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в мотивированном виде путем подачи апелляционной жалобы через Мамонтовский районный суд.

Судья О.В. Жежера

Дата изготовления мотивированного решения 20.11.2023