Дело №а-4536/2022

23RS0037-01-2022-006694-81

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 декабря 2022 года г. Новороссийск

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе: председательствующего Схудобеновой М.А.

при секретаре Персиной О.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 ФИО15 в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО1 ФИО16 и ФИО1 ФИО17, ФИО1 ФИО18, ФИО1 ФИО19 к Администрации МО г. Новороссийск об оспаривании решений

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с административными исковыми заявлениями к администрации МО г.Новороссийска о признании незаконным и отмене Постановления АМО Новороссийска № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении разрешения на условный вид разрешенного использования «МАГАЗИНЫ» (код 4.4.), «для индивидуального жилищного строительства (код.2.1)» для земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в территориальной зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами с приусадебными участками), ввиду несоблюдения требований части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, в части несоответствия минимальных отступов от границ участка, установленных 1 градостроительными регламентами Правил землепользования и застройки городского округа муниципального образования г. Новороссийск, утвержденных решением городской Думы муниципального образования г, Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №).

В обоснование указано, что административные истцы являются общедолевыми собственниками жилого дома со встроенным магазином, имеющего кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>. Указанный объект недвижимости, расположен на земельном участке с КН №, общей площадью 586 кв.м., расположенным по тому же адресу, также принадлежащему административным истцам. Согласно техническому паспорту указанный объект был возведен в 2000 году. Решением Приморского районного суда города Новороссийска от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу 07.06.2022 года, по исковому заявлению Администрации МО Новороссийск к заявителям, суд обязал административных истцов привести земельный участок с КН №, расположенный по адресу: <адрес>, а именно вид разрешенного использования и назначения земельного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также в соответствии с его фактическим использованием.

Исполняя указанный судебный акт, не дожидаясь его вступления в законную силу, административные истцы почтовым отправлением № от ДД.ММ.ГГГГ, направили в адрес администрации МО Новороссийска (Председателю комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки) заявление и документы к нему, с просьбой предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 586 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, расположенным на нем с жилого дома со встроенным магазином (КН №), с установленного вида: для индивидуального жилищного строительства на: для индивидуального жилищного строительства, магазин. В комплекте документов было направлено Обоснование, подготовленное ООО «Геодезическая группа». Постановлением Администрации МО Новороссийска № от ДД.ММ.ГГГГ были назначены публичные слушания для рассмотрения вышеуказанного обращения собственников земельного участка с КН №, на дату ДД.ММ.ГГГГ в 16-00 часов. ДД.ММ.ГГГГ издано Заключение о результатах публичных слушаний № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого комиссия ПЗЗ, рекомендовала: отказать в предоставлении разрешения на условный вид разрешенного использования, ввиду несоблюдения требований части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, в части несоответствия градостроительным регламентам Правил землепользования и застройки городского округа муниципального образования г. Новороссийск, утвержденных решением городской Думы муниципального образования г.Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) (далее - ПЗЗ). При этом в названном заключении отсутствовали конкретные нарушения, либо несоответствия, которые повлияли на принятие комиссией по ПЗЗ своего решения.

В адрес АМО Новороссийска были направлены заявления ФИО1 ФИО20. №№ почтовыми отправлениями, а также через ЛИЧНЫЙ КАБИНЕТ на сайте Администрации МО города Новороссийска: № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ, в которых она неоднократно просила: Разъяснить, детально и конкретно указав, какие именно основания явились для рекомендации отказать в предоставлении разрешения на условный вид разрешенного использования земельного участка «МАГАЗИН» с кадастровым номером № площадью 586 кв.м, расположенного по адресу: Новороссийск, <адрес>, №, расположенным на нем с жилого дома со встроенным магазином (КН №). Все обращения оставлены административным ответчиком — без ответа.

На сайте Администрации МО Новороссийска в сети Интернет было опубликовано обжалуемое Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе административным истцам в предоставлении разрешения на условный вид разрешенного использования «МАГАЗИНЫ» (код 4.4.), «для индивидуального жилищного строительства (код.2.1)» для земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в территориальной зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами с приусадебными участками), ввиду несоблюдения требований части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, в части несоответствия минимальных отступов от границ участка, установленных градостроительными регламентами Правил землепользования и застройки городского округа муниципального образования г. Новороссийск, утвержденных решением городской Думы муниципального образования г. Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ I, года №).

Административные истцы считают Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем главы муниципального образования ФИО21Меланиди - незаконным и необоснованным, подлежащим отмене.

Касательно несоответствия минимальных отступов от границ участка, установленных ПЗЗ, административный истец считает, что данная фраза носит общий характер и является формальной.

Более того, требования ПЗЗ, изданные в 2014 году с ежегодными дополнениями и изменениями и не могут затрагивать объекты, возведенные в 2000 году.

Следует обратить внимание, что собственники исполняют решение суда, в части приведения в соответствие с фактическим использованием земельного участка, вопросов о приведении строения в соответствии с нормами градостроительных регламентов ни в судебном заседании, ни на комиссии при администрации МО Новороссийска - не стояло и не разрешалось, предметом рассмотрения или спора не было.

Истцы в судебное заседание не явились, о дате и времени проведения судебного заседания уведомлены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не уведомили, суд признал неявку истцов не уважительной и рассмотрел дело в их отсутствие.

От представителя истцов поступило ходатайство об отложении слушания дела.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 152 КАС РФ суд может отложить судебное разбирательство административного дела в случае, если признает невозможным рассмотрение административного дела в этом судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из участников судебного разбирательства, а также если подано встречное административное исковое заявление.

По смыслу приведенной нормы отложение судебного заседания по ходатайству лица, участвующего в деле, является, правом суда, но не его обязанностью, и такие ходатайства суд разрешает с учетом их обоснованности и обстоятельств дела.

Рассмотрев указанное ходатайство, оценив изложенные в нем доводы, суд не находит его подлежащим удовлетворению. Установленных законом оснований для отложения судебного заседания не имеется, документы о невозможности принятия участия в судебном заседании к ходатайству не приложены.

Представитель ответчика Администрации мо г. Новороссийск – Оганесян ФИО22 в судебное заседание не явилась, о дате и времени проведения судебного заседания уведомлена, представила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в иске просит отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон, по имеющимся доказательствам.

Суд, исследовав письменные материалы, находит иск не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, орган местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящий в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела административные истцы являются общедолевыми собственниками жилого дома со встроенным магазином, имеющего кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>. Указанный объект недвижимости, расположен на земельном участке с КН №, общей площадью 586 кв.м., расположенным по тому же адресу, также принадлежащему административным истцам.

Постановлением администрации муниципального образования г. Новороссийск ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № «Об отказе в предоставлении разрешения на условный вид разрешенного использования «Магазин», «для индивидуального жилищного строительства» для земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>».

Административные истцы считают данное постановление АМО г.Новороссийск не законным и нарушающим их права.

Между тем, с доводами истцов, изложенных в иске суд не согласен по следующим основаниям.

Правилами землепользования и застройки городского округа муниципального образования г. Новороссийск (утверждены Решением городской Думы муниципального образования г. Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ №, с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №) рассматриваемый земельный участок отнесен к территориальной зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами с приусадебными участками).

Вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)» относится к основным видам разрешенного использования земельных участков территориальной зоны Ж-1.

Публичные слушания по вопросам предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования и отклонения от предельных параметров разрешенного строительства земельных участков состоялись ДД.ММ.ГГГГ по часов 00 минут.

В ходе проведения публичных слушаний Кутателадзе ФИО23. являясь правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, имеющего общую границу с рассматриваемым земельным участком, пояснил, что: на земельном участке, принадлежащем ФИО1 были выполнены работы по установке навеса, в следствии чего, после выпадения осадков, вся вода с навеса стекает к нему во двор. Он неоднократно обращался к ним, с просьбой выполнить работы по организации отвода воды от земельного участка, так как систематически участок затапливается.

Кутателадзе ФИО24 категорически против предоставления разрешения на условный вид разрешенного использования «магазины (код 4.4)», «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1.)» для земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Новороссийск, осуществляющим техническое сопровождение Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки муниципального образования г. Новороссийск установлено следующее:

Вид разрешенного использования «магазины (код 4.4) отнесен к условно разрешенным видам использования территориальной зоны Ж-1. Для которого установлены предельные параметры разрешенного строительства: минимальная/максимальная площадь земельного участка - 300/50000 кв. м; максимальное количество надземных этажей зданий - 3 этажа; максимальная высота здания -21м; максимальный процент застройки в границах земельного участка - 60%; минимальные отступы от границ участка - 3 м, 1 м от хозяйственных построек, 0 м для объектов инженерной инфраструктуры, предназначенных для обслуживания линейных объектов, на отдельном земельном участке, с учетом соблюдения требований технических регламентов.

Согласно, предоставленного в Комиссию по подготовке Правил землепользования и застройки, Заключения «О соблюдении градостроительных и технических регламентов при реализации разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка», выполненного ООО «Геодезическая группа», на схеме планировочной организации земельного участка, не соблюдены требования части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, в части несоответствия минимальных отступов от границ участка, установленных градостроительными регламентами Правил землепользования и застройки городского округа муниципального образования г. Новороссийск, утвержденных решением городской Думы муниципального образования г. Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), а именно по фронту <адрес> - без отступа, со стороны смежного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> - без отступа.

Руководствуясь порядком, предусмотренным частью 3, 4 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, выбранный правообладателями основной и вспомогательный вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра.

Вид разрешенного использования «магазины (код 4.4) отнесен к условно разрешенным видам использования территориальной зоны Ж-1.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда, земли запаса. Частью 2 ст. 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли, указанные в п. 1 ст. 7 ЗК РФ используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской. Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, РФ пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Статья 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов, (часть 3 статьи 37 Градостроительного кодекса).

В соответствии со ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Таким образом, Градостроительным кодексом Российской Федерации допускается возможность установления только вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в дополнение к основным и условным видам разрешенного использования.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации вспомогательные виды разрешенного использования допускаются только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними. Вместе с тем, законодательством не предусмотрена процедура установления условно разрешенного вида использования земельного участка к основному виду разрешенного использования.

Согласно пункту 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Из вышеизложенного следует, что Градостроительным кодексом Российской Федерации допускается возможность установления только вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в дополнение к основным и условным видам разрешенного использования.

Таким образом, разрешение на условный вид разрешенного использования выдано в нарушение требований градостроительного законодательства, в связи с недопустимостью совместного использования основного и условно разрешенного вида использования земельного участка (совместное использование видов разрешенного использования земельных участков допускается исключительно в отношении вспомогательных видов разрешенного использования к основным и условно разрешенным видам использования земельных участков).

Из системного толкования норм законодательства о градостроительной деятельности следует, что основные и условные виды разрешенного использования земельных участков являются самостоятельными и не могут быть установлены в дополнение друг к другу.

В силу ч. 3 ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами местного самоуправления.

Согласно п.7 ч. 2 ст.220 КАС РФ, должны быть указаны нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемое решение, действие (бездействия).

Между тем, ФИО1 ФИО25 ФИО1 ФИО26 ФИО1 ФИО27 в административном исковом заявлении не указано каким образом нарушены их права и законные интересы решением администрации муниципального образования г. Новороссийск, а также не указаны нормативные акты и их положения на соответствие которым надлежит проверить оспариваемое постановление.

С учетом изложенного, в удовлетворении административного иска следует отказать.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО4 в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО1 ФИО28 и ФИО1 ФИО29, ФИО1 ФИО30, ФИО13 ФИО2.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Октябрьский районный суд г.Новороссийска Краснодарского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий Схудобенова М.А.

Мотивированное решение изготовлено 19.12.2021 г.