УИД 11RS0001-01-2025-002814-09 Дело № 2-4233/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе судьи Машкалевой О.А.

при секретаре Мусс Д.А.,

с участием:

помощника прокурора Пархачевой Ю.Н.,

истца ФИО1, ее представителя ФИО2,

представителя ответчика ГАУ РК «МФЦ» ФИО3,

представителя третьего лица МВД по Республике Коми ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре

5 сентября 2025 г. гражданское дело по иску ФИО1 к ГАУ РК «МФЦ», Комиссии по противодействию коррупции ГАУ РК «МФЦ», и.о. руководителю ГАУ РК «МФЦ» о признании решений незаконными, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГАУ РК «МФЦ», Комиссии по противодействию коррупции ГАУ РК «МФЦ», и.о. руководителю ГАУ РК «МФЦ» и с учетом уточнений просила признать незаконным и отменить решение Комиссии по противодействию коррупции ГАУ РК «МФЦ» от ** ** **, решение и.о. руководителя ГАУ РК «МФЦ» от ** ** ** о расторжении трудового договора по п. 7.1 ч. первой ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации, приказ от ** ** ** № ... о прекращении трудового договора, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда в размере 200000 рублей. В обоснование требований указала, что ** ** ** она была трудоустроена в ГАУ РК «МФЦ» на должность .... ** ** ** она получила уведомление о необходимости предоставления письменных объяснений в связи с поступлением в Комиссию по противодействию коррупции обращения начальника юридического отдела по вопросу возникновения конфликта интересов при исполнении должностных обязанностей. ** ** ** она предоставила объяснение. В этот же день было проведено заседание Комиссии, по результатам которого в отношении нее было принято решение о возможном конфликте интересов при исполнении должностных обязанностей, за недобросовестное исполнение должностных обязанностей, неисполнения требований порядка ГАУ РК «МФЦ» об уведомлении работодателя о конфликте интересов и.о. руководителя ГАУ РК «МФЦ» рекомендовано привлечь ее к дисциплинарному взысканию в виде увольнения по пункту 7.1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации. В выписке из протокола содержится решение и.о. руководителя ГАУ РК «МФЦ» от 16.12.2024 о расторжении с ней трудового договора. Полагает решение Комиссии и решение и.о. руководителя ГАУ РК «МФЦ» незаконными. Поводом для привлечения ее к дисциплинарной ответственности послужило наличие ее личной заинтересованности, выразившейся в лоббировании интересов МВД по Республике Коми в ущерб интересам ГАУ РК «МФЦ» при подготовке и согласованию проекта Соглашения о взаимодействии между ГАУ РК «МФЦ» и МВД по Республике Коми, в связи с занимаемой должностью ее супруга в МВД по Республике Коми. Однако при взаимодействии МФЦ с органами МВД какой-либо личной заинтересованности не может быть, поскольку отсутствует возможность получения дохода в любом его проявлении. Ее супруг не является руководителем МВД по Республике Коми, не наделен полномочиями подписывать Соглашение от имени ведомства. В случае возникновения у нее право подписи Соглашения, какие-либо риски коррупционного характера отсутствуют. В период исполнения ею обязанностей руководителя ГАУ РК «МФЦ» никаких проектов Соглашений с МВД по Республике Коми подготовлено не было, на подпись не поступало. При трудоустройстве ею было заявлено о месте работы и должности ее супруга. 19.05.2025 она была ознакомлена с приказом от ** ** ** № ... об увольнении. Основанием к изданию приказа послужил протокол Комиссии по противодействию коррупции от ** ** **. Данный приказ также является незаконным, подлежит отмене. В результате незаконным действий ответчиком она испытала колоссальные морально-нравственные страдания, выразившиеся в незаконном и несправедливом отношении к ней, повлекло неуверенность в себе, в своем будущем, создание опасности невозможности трудоустроиться в дальнейшем, поскольку уволена по компрометирующим основаниям.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МВД по Республике Коми.

В судебном заседании, начавшемся 26.08.2025 и продолжившемся 05.09.2025, истец и его представитель требования поддержали.

Представитель ответчика с требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменных отзывах.

Представитель третьего лица поддержал позицию истца.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего требования истца не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Установлено, что ** ** ** между ГАУ РК «МФЦ» и ФИО1 заключен трудовой договор, согласно которому истец ** ** ** принята на работу на должность ... на период отсутствия основного работника ... А.О.

** ** ** стороны заключили дополнительное соглашение к трудовому договору, согласно которому договор заключен на неопределенный срок и может быть прекращен по основаниям, установленным трудовым законодательством Российской Федерации.

** ** ** начальник юридического отдела, член комиссии по противодействию коррупции ГАУ РК «МФЦ», ФИО3 обратилась в Прокуратуру Республики Коми, Министерство экономического развития, промышленности и транспорта Республики Коми, Управление главы Республики Коми по противодействию коррупции (л.д. 75 т. 1) о том, что в период с ** ** ** по ** ** ** исполняющим обязанности ... ГАУ РК «МФЦ» была назначена ФИО1 В указанный период ею (ФИО3) было подготовлено и отправлено на согласование и подписание со стороны учреждения Соглашение о взаимодействии с МВД по Республике Коми. После согласования всеми необходимыми руководителями отделов Соглашение должно было попасть на подпись к ФИО5, как исполняющему обязанности руководителя. При этом ей известно, что муж ФИО1 ФИО6 является сотрудником МВД РК в должности .... У ГАУ РК «МФЦ» на сегодняшний день существуют разногласия с МВД РК при заключении Соглашения. Зная об этой ситуации, она подошла к ФИО1 в рабочем порядке ** ** **, объяснила ей всю сложившуюся с Соглашением ситуацию, просила сообщить в связи с этим информацию, предоставляла ли она в антикоррупционную комиссию сведения о наличии у нее конфликта интересов в связи с занимаемой мужем должностью в МВД РК. Сообщила, что как член антикоррупционной комиссии не может выдать ей на подпись Соглашение как и.о. руководителя, поскольку усматривает установленный статьей 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» конфликт интересов или возможность возникновения конфликта интересов. На предоставленную информацию ФИО1 сообщила, что у нее нет никакого конфликта интересов, при этом в МВД РК такая комиссия проводилась и не было установлено его наличие, в связи с чем отсутствует необходимость в проведении данной комиссии в ГАУ РК «МФЦ». У нее, как члена антикоррупционной комиссии, на сегодняшний день отсутствует какая-либо информация об обращении ФИО1 в комиссию по противодействию коррупции учреждения при наличии у нее конфликта интересов либо возможного конфликта интересов, хотя она работает в ГАУ РК «МФЦ» с ** ** ** г. На основании изложенного, просила провести проверку.

Письмом от ** ** ** (л.д. 77 т. 1) Министерство экономического развития, промышленности и транспорта Республики Коми сообщило ФИО3, что на сегодняшний день Соглашение о взаимодействии между ГАУ РК «МФЦ» и МВД по Республике Коми не подписано. Приказом министерства от ** ** ** № ... исполнение обязанностей руководителя ГАУ РК «МФЦ» возложено на заместителя руководителя ... А.С. В случае достижения договоренности с МВД по Республике Коми по внесению изменения в Соглашение, правом подписи от имени ГАУ РК «МФЦ» наделен ... А.С. Поскольку работодателем ФИО1 является ГАУ РК «МФЦ», то решение вопроса о необходимости проведения проверки, а также соблюдения ФИО1 законодательства по вопросам противодействия коррупции находится в компетенции ГАУ РК «МФЦ». В связи с чем, предлагают обратиться в Комиссию по противодействию коррупции ГАУ РК «МФЦ» с обращением о возможности возникновения у ФИО1 личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интереса, в случае возникновения у нее права подписи Соглашения о взаимодействии между ГАУ РК «МФЦ» и МВД по Республике Коми.

** ** ** ФИО3 обратилась в Комиссию по противодействию коррупции ГАУ РК «МФЦ» (л.д. 73 т. 1) с сообщением о возникновении у ... ГАУ РК «МФЦ» ФИО1 личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов. О данном факте ею было сообщено учредителю ГАУ РК «МФЦ» Министерству экономического развития, промышленности и транспорта Республики Коми. Кроме факта, описанного в ее обращении к учредителю, произошел иной случай, доказывающий личную заинтересованность и наличия конфликта интересов ФИО1 при исполнении ей должности .... ** ** ** в ГАУ РК «МФЦ» поступило письмо от МВД по РК о необходимости внесения изменений в проект Соглашения. ГАУ РК «МФЦ» в лице юридического отдела, отдела регионального развития, отдела оказания услуг по г. Сыктывкар, сектора оказания услуг для бизнеса, отдела «Центр телефонного обслуживания», отдела методологического сопровождения услуг, рассмотрев вышеуказанное письмо, приняло все правки, кроме пункта 5, рекомендующего исключение пункта 5 приложения 10 к Соглашению. Исключение данного пункта выгодно и удовлетворяет интересы только МВД по РК, поскольку его исключение приведет к снижению обоснованных жалоб граждан, обратившихся для получения государственной услуги «Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (в части приема и выдачи документов о регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации)». ГАУ РК «МФЦ» не согласно с его исключением, поскольку его исключение противоречит пунктам 28 и 29 постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», что в свою очередь приводит к нарушению прав несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста, а во- вторых, у ГАУ РК «МФЦ» возникают реальные риски поступления обоснованных жалоб граждан на действия сотрудников МФЦ, а не МВД. Указанное письмо было согласовано всеми руководителями отделов, при этом оно не было согласовано только ФИО1 по следующему основанию: «В Приложении № 10 п. 5 противоречит абз. 4 п. 1». При этом она, как начальник юридического отдела, никаких противоречий не усматривает. Отмечает, что пункт 5 приложения 10 регулирует порядок действий сотрудника ГАУ РК «МФЦ» при отсутствии у заявителя документов, удостоверяющих наличие гражданства Российской Федерации, данный вопрос находится в компетенции отдела по работе с гражданами Российской Федерации МВД по РК, то есть отдела, в котором ФИО6 (муж ФИО1) занимает должность .... В период согласования ответа на письмо МВД по РК, она находилась в очередном ежегодном отпуске. ФИО1, зная, что она находится в отпуске с ** ** ** по ** ** **, вызвала сотрудников юридического отдела к себе в кабинет: ... Е.Л. - и.о. начальника юридического отдела; ... И.С. - юрисконсульта 1 категории, который занимается проектами соглашений о взаимодействии. ФИО1, размахивая бумагами, в ультимативном порядке приказывала сотрудникам принять все правки, предложенные в письме МВД по РК от ** ** ** № ..., в том числе принять спорный пункт 5 приложения к Соглашению, оказывая давление на сотрудников. Поставила в вину юридического отдела длительное незаключение Соглашения, пытаясь манипулировать этим фактом для принятия противоречащего интересам ГАУ РК «МФЦ» варианта Соглашения по содержанию. Фактически ФИО1 лоббировала интересы МВД по РК в лице отдела по работе с гражданами Российской Федерации, а не интересы ГАУ РК «МФЦ», сотрудником которого является, что прямо указывает на возникший конфликт интересов, регламентированный в статье 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЭ «О противодействии коррупции». ... Е.Л. после этого совещания сообщила ей по телефону о совершенно «нерабочей» встрече с ... ФИО1 и о давлении с ее стороны, с учетом занимаемой ею должности, на заключение Соглашения в редакции МВД по РК. Ею, как начальником юридического отдела, понимающей то, что на юридический отдел в ее отсутствие оказывается давление, в связи с возникшим конфликтом интересов со стороны ФИО1, был совершен телефонный звонок исполняющему обязанности руководителя ГАУ РК «МФЦ» ... А.С. с просьбой оказать помощь ее отделу и снижения на них давления со стороны ФИО1 и возможности принятия решения, противоречащего интересам ГАУ РК «МФЦ». Таким образом, в ее заявлении, направленном в том числе и в ФИО7, была представлена информация о возможном конфликте интересов, в то время как в вышеописанном случае произошла конкретная ситуация конфликта интересов, возникшая у ФИО1 Подчеркивает, что на сегодняшний день, ФИО1 с ** ** ** г. так и не обращалась в Комиссию по противодействию коррупции ГАУ РК «МФЦ» для предоставления сведений о наличии у нее конфликта интересов в связи с занимаемой ФИО6 должности в МВД по РК, чем нарушена ее прямая обязанность, установленная Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Просит рассмотреть ее обращение в Комиссии по противодействию коррупции ГАУ РК «МФЦ».

** ** ** ФИО1 вручено уведомление (л.д. 79 т. 1) о предоставлении письменных объяснений по информации, изложенной в обращении ФИО3, для рассмотрения на заседании комиссии по противодействию коррупции, которое состоится 12.12.2024 в 15 час. В данном уведомлении ФИО1 написала просьбу о продлении срока предоставления письменных объяснений для более детальной проработки вопроса, а также в связи с производственной необходимостью.

** ** ** ФИО1 вручено уведомление (л.д. 80 т. 1) о проведении заседания комиссии 12.12.2024 в 15 час., а также сообщено об отсутствии правовых оснований для продления предоставления письменных объяснений.

** ** ** ФИО1 даны письменные объяснения (л.д. 81 т. 1), согласно которым она работает в ГАУ РК МФЦ» в должности ... с ** ** **. При трудоустройстве ею было заявлено о месте работы и должности мужа. Уполномоченным лицом ГАУ РК «МФЦ» была проведена проверка реального и потенциального конфликта интересов при исполнении ею должностных обязанностей в соответствии с Положением о предотвращении и урегулировании конфликта интересов в ГАУ РК «МФЦ», утвержденным приказом ГАУ РК «МФЦ» от ** ** ** № ..., и по результатам доведена в ее адрес информация об отсутствии конфликта интересов при исполнении ею должностных обязанностей, а также о том, что ситуация не нуждается в специальных способах урегулирования. Ее муж ФИО6 по состоянию на ... и на текущую дату является ... МВД по РК (аттестованная должность). Отдел по работе с гражданами Российской Федерации не является самостоятельным структурным подразделением МВД по РК (входит в состав Управления по вопросам миграции). Должность мужа не предоставляет ему право подписания юридически-значимых и финансовых документов, а также принятия самостоятельно управленческого решения, в том числе при разработке (внесении изменений) в соглашение о взаимодействии между ГАУ РК «МФЦ» и МВД по РК. Вопросы проверки наличия конфликта интересов при исполнении должностных обязанностей работниками МВД по РК состоят на особом контроле у Прокуратуры РК, такие проверки осуществляются как внепланово, так и в рамках проведения аттестационных мероприятий. В соответствии с Протоколом заседания аттестационной комиссии МВД по РК от ** ** ** № ... установлено отсутствие конфликта интересов при исполнении должностных обязанностей ФИО6, при этом исследовались обстоятельства места работы и ее должности (документ внутреннего пользования, передан в архив МВД по РК). Указанная информация была доведена ею в установленном порядке руководителю учреждения ... НВ и председателю Комиссии по противодействию коррупции в ГАУ РК «МФЦ» ... СА. В период исполнения ею обязанностей ... ГАУ РК «МФЦ» с ** ** ** по ** ** ** обстоятельства, являющиеся основанием возможного возникновения личной заинтересованности, а также должностные обязанности, на исполнение которых влияет или может повлиять личная заинтересованность (как это трактует статья 10 273-ФЗ), отсутствовали. Проект Соглашения (внесения изменений в Соглашение) не поступал ей на утверждение (подписание). Основания для направления соответствующего уведомления в качестве исполняющего обязанности руководителя в адрес Министерства в соответствии с приказом от ** ** ** ... отсутствовали. Фактически ее должностной функционал (по предмету обращения) - рассмотрение проекта Соглашения (внесения изменений в Соглашение) и контроль за организацией процесса обучения экспертов приема и выдачи документов ГАУ РК «МФЦ» порядку оказания государственных услуг МВД России (функционал отдела регионального развития). Иных вопросов взаимодействия с МВД по РК не значится. При этом, у нее отсутствует право подписания юридически-значимых и финансовых документов, а также принятия самостоятельно управленческого решения, в том числе при разработке (внесении изменений) в Соглашение. В соответствии с приказом ГАУ РК «МФЦ» от ** ** ** № ... утверждены перечни коррупционно - опасных функций, перечни должностей с высоким коррупционным риском и карты коррупционных рисков ГАУ РК «МФЦ». В соответствии с пунктом 2.1. приложения № 3 указанного приказа в Карте коррупционных рисков ГАУ РК «МФЦ» (по предмету обращения) по должности руководитель, ... к возможной коррупционной схеме относятся: единоличное подписание соглашений, договоров, контрактов, принятие решений, содержащих условия, влекущее предоставление необоснованных льгот и преференций третьим лицам; а также использование служебных/должностных полномочий для решения личных вопросов, связанных с удовлетворением материальных потребностей должностного лица либо его родственников, иных лиц. Таких фактов при выполнении ею должностных обязанностей не значится. Основания для направления соответствующего уведомления в качестве ... в адрес работодателя в соответствии с приказом ГАУ РК «МФЦ» от ** ** ** № ... отсутствуют. Ею не согласован проект ответа на письмо МВД по РК от ** ** ** № ... (тогда как он согласован руководителями структурных подразделений). Заявляет, право указать на замечание (с обоснованием) при согласовании документа в качестве ... у нее есть в любом случае, даже при согласовании проекта письма руководителями структурных подразделений. Обращает внимание, что в обращении ФИО3 не указано, в чем состоит ее личная заинтересованность в отказе даже не от подписания, а согласования проекта письма, и тем более личная выгода с позиции толкования норм 273-Ф3. Юрист 1 категории ... И.С. и и.о. начальника юридического отдела ... ЕЛ. были приглашены для пояснения причин несогласования ею письма в адрес МВД по РК и выработки предложений по оперативному уточнению/исправлению замечания. При этом ею было указано на затянувшийся процесс работы над Соглашением, задан вопрос, какие перспективы его урегулирования, что входит в ее должностные полномочия как ... учреждения, курирующего деятельность территориальных отделов, которые оказывают услуги на территории всей республики и в первую очередь заинтересованы в соответствии порядка их действий при оказании государственных услуг действующему законодательству. Согласно должностной инструкции она наделена правами по привлечению руководителей и работников структурных подразделений учреждения для выполнения служебных поручений (пункт 4.7) и запросу в установленном порядке от руководителей и работников структурных подразделений учреждения информацию и документы, необходимые для выполнения должностных обязанностей (пункт 4.8.). Высказывания ФИО3 в ее адрес, такие как: «размахивание бумагами, в ультимативном порядке приказывала...», «поставила в вину юридического отдела длительное не заключение Соглашения, пытаясь манипулировать этим фактом для принятия противоречащего интересам ГАУ РК «МФЦ» варианта Соглашения...», утверждение «фактически ФИО1 лоббировала интересы МВД по РК в лице отдела по работе с гражданами Российской Федерации, а не интересы ГАУ РК «МФЦ», что указывает на возникший конфликт интересов, регламентированный ст. 10 273-ФЗ», являются недостоверными, преувеличенными и необоснованными: в своем обращении ФИО3 не приводит доказательства конфликта интересов при исполнении ею должностных обязанностей с точки зрения норм действующего законодательства РФ (273-ФЗ) - получение доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, состоящим в близком родстве или свойстве. Утверждение ФИО3., что ею лоббируются интересы МВД по РК в лице отдела по работе с гражданами Российской Федерации, а не интересы ГАУ РК «МФЦ», является ложным. В соответствии с письмом МВД по РК от ** ** ** № ... (одно из последних, не представлено в числе приложений к обращению, представлено в приложении) МВД по РК в очередной раз указывает на тот факт, что пункт 4 приложения 7 и пункт 5 приложения 10 к Соглашению составлены в соответствии с Административными регламентами, утвержденными приказами МВД России от ** ** ** № ... и от ** ** ** № ..., и фактически противоречат требованиям основных нормативных правовых актов (Указ Президента Российской Федерации от 22.11.2023 № 889, Федеральный закон от 28.04.2023 № 138-ФЗ, Постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2023 № 2267, Постановление Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713), которые определяют необходимый для оказания государственных услуг пакет документов и имеют большую юридическую силу, чем ведомственные приказы МВД России по утверждению административных регламентов. Неурегулированные Соглашением отношения негативно влияют на имидж ГАУ РК «МФЦ», так как повторный вызов заявителей и истребование документов работниками МВД по РК вызывает негатив в отношении той организации, которая осуществляет первичный прием документов от заявителя, а это ГАУ РК «МФЦ». Основная цель, которая ею преследуется при выполнении должностных обязанностей - организация оказания государственных и муниципальных услуг в ГАУ РК «МФЦ» (в т.ч. в территориальных отделах) в соответствии с требованиями законодательства, повышение качества оказания государственных и муниципальных услуг и уровня удовлетворенности заявителей при получении услуг на базе ГАУ РК «МФЦ», что соответствует разделу II «Цели, предмет и виды деятельности» Устава ГАУ РК «МФЦ», а не личная заинтересованность (прямая или косвенная).

Согласно протоколу заседания комиссии по противодействия коррупции ГАУ РК «МФЦ» от 12.12.2024 № 11 (л.д. 86 т. 1) комиссия пришла к выводу, что при исполнении ... ГАУ РК «МФЦ» ФИО1 должностных обязанностей конфликт интересов возможен. ... ГАУ РК «МФЦ» ФИО1 не приняла, меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, не уведомила комиссию по противодействию коррупции ГАУ РК «МФЦ», комиссию по противодействию коррупции Министерства экономического развития, промышленности и транспорта Республики Коми о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов. Соответственно отсутствуют рекомендации по урегулированию возможного конфликта интересов в отношении взаимодействия ФИО1 как представителя ГАУ РК «МФЦ» и ФИО6 как представителя МВД по РК. Супруги А-ны взаимодействовали друг с другом при решении рабочих вопросов, в связи с чем могли оказывать влияние друг на друга при решении общих профессиональных задач, в том числе при принятии ФИО1 управленческих решений. Вышеуказанные обстоятельства дают основания для утраты доверия по отношению к ... ГАУ РК «МФЦ» ФИО1

В письменном объяснении ФИО1 от ** ** ** сообщается о том, что при трудоустройстве в ГАУ РК «МФЦ» ею было заявлено о месте работы и должности ее супруга и была проведена проверка на конфликт интересов, по результатам которой до ФИО1 была доведена информация об отсутствии конфликта интересов. Данные утверждения ничем не подтверждены, уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей не поступали ни в комиссию по противодействию коррупции ГАУ РК «МФЦ», ни в комиссию по противодействию коррупции Министерства экономического развития, промышленности и транспорта Республики Коми, в том числе при исполнении ФИО1 обязанностей руководителя Учреждения.

... ГАУ РК «МФЦ» ФИО1 при получении уведомления от ** ** ** № ... о необходимости представить письменные объяснения отказалась ставить отметку о получении уведомления на экземпляре работодателя в момент вручения ей уведомления ** ** ** в 16.42. ФИО1 умышленно проставила время получения на уведомлении 17.30, что является недостоверной информацией, т.к. уведомление было вручено в рабочее время.

Работники юридического отдела ... И.С. и ... Е.Л. подтвердили факт некорректного поведения ... ФИО1 во время совещания 15.10.2024 и факт оказания давления на них по вопросу подписания Соглашения.

Комиссия рекомендовала:

1. С учетом рассмотренной ситуации о возможном конфликте интересов при исполнении ... ГАУ РК «МФЦ» ФИО1 должностных обязанностей, на основании вышеуказанных выводов комиссии, за недобросовестное исполнение должностных обязанностей, выразившееся в нарушении, пунктов трудового договора ФИО1 «5.1.9.2. Принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов и урегулированию возникшего конфликта интересов», «5.1.9.3. Уведомить Работодателя в письменной форме о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем, когда ему стало об этом известно, в соответствии с утвержденным у Работодателя Порядком уведомления о конфликте интересов», пункта должностной инструкции ... ГАУ РК «МФЦ» 3.2.7. о соблюдении положений антикоррупционной политики и локальных актов ГАУ РК «МФЦ» в сфере противодействия коррупции, неисполнения требований порядка ГАУ РК «МФЦ» об уведомлении работодателя о конфликте интересов, учитывая тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, руководствуясь ст. 192, 193 Трудового кодекса Российской Федерации, и.о. руководителя ГАУ РК «МФЦ» ... А.С. привлечь ... ГАУ РК «МФЦ» ФИО1 к дисциплинарному взысканию в виде увольнения: прекратить действие трудового договора с ФИО1 в соответствии с пунктом 7.1. части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, в связи с непринятием работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, дающее основание для утраты доверия со стороны работодателя.

2. Провести служебную проверку в отношении ... ФИО1 за представление недостоверных сведений, отраженных в уведомлении от ** ** ** № ..., в части указания времени получения уведомления 17.30.

3. Провести служебную проверку по факту нарушения ФИО1 положений Кодекса корпоративной, профессиональной этики и служебного поведения работников ГАУ РК «МФЦ» в части некорректного взаимодействия с работниками юридического отдела ... И.С. и ... Е.Л., по оказанию на них давления во время проведения совещания 15.10.2024 по вопросу подписания проекта Соглашения с МВД.

Согласно Выписке из протокола заседания комиссии по противодействию коррупции ГАУ РК «МФЦ» от 12.12.2024 (л.д. 13 т. 1) и.о. руководителя ... А.С. принято решение по пункту 1 рекомендации комиссии расторгнуть трудовой договор с ФИО1 в соответствии с пунктом 7.1. части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

С ** ** ** по ** ** ** ФИО1 находилась на листке временной нетрудоспособности.

Приказом от ** ** ** № ... (л.д. 32 т. 2) ФИО1 уволена ** ** ** по пункту 7.1. части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работник обязан, в частности, добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать трудовую дисциплину.

В соответствии с частью 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель имеет право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка; привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами.

Согласно положениям статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям.

Статьей 192 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор; увольнение по соответствующим основаниям.

...

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Порядок применения дисциплинарного взыскания определен статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации. Так, до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее трех лет со дня совершения проступка.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

В пункте 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей является неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

В силу положений статьи 349.2 Трудового кодекса Российской Федерации на работников Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, созданных Российской Федерацией на основании федеральных законов, организаций, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции.

Согласно статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий); под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителях, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

В соответствии с пунктами 3 и 4 части 3 статьи 10 Федерального закона «О противодействии коррупции» обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается, в том числе на работников, замещающих отдельные должности, включенные в перечни, установленные федеральными государственными органами, на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, а также на иные категории лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 11 Федерального закона «О противодействии коррупции» установлено, что лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов; уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

На основании части 1 статьи 13.3 Федерального закона «О противодействии коррупции» организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции.

В соответствии с частью 2 статьи 13.3 Федерального закона «О противодействии коррупции» меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать: определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; предотвращение и урегулирование конфликта интересов; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

Согласно пункту 5 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг признается организация, созданная в организационно-правовой форме государственного или муниципального учреждения (в том числе являющаяся автономным учреждением), отвечающая требованиям, установленным названным Федеральным законом, и уполномоченная на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг.

Многофункциональными центрами осуществляется деятельность по реализации функций соответственно федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Согласно Уставу ГАУ РК «МФЦ» учреждение создано в соответствии с Федеральным законом от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Предметом деятельности учреждения является организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» на территории Республики Коми, в том числе посредством организаций, привлекаемых к реализации функций многофункционального центра, включая исполнение отдельных административных процедур предоставления государственных и муниципальных услуг, предоставляемых федеральными органами государственной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти Республики Коми, органами местного самоуправления Республики Коми.

Приказом ГАУ РК «МФЦ» от 30.11.2022 № 119-ОД (л.д. 10 т. 3) утверждено Положение об антикоррупционной политике ГАУ РК «МФЦ».

Положение основано на нормах Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЭ «О противодействии коррупции», Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЭ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и разработано с учетом Методических рекомендаций по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции, разработанных Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, Устава учреждения и других локальных актов учреждения.

Целями антикоррупционной политики учреждения являются: обеспечение соответствия деятельности учреждения требованиям антикоррупционного законодательства; минимизация рисков вовлечения учреждения и его работников в коррупционную деятельность; формирование единого подхода к организации работы по предупреждению коррупции в учреждении; формирование у работников учреждения нетерпимости к коррупционному поведению.Задачами антикоррупционной политики учреждения являются: определение должностных лиц учреждения, ответственных за реализацию антикоррупционной политики учреждения; информирование работников учреждения о нормативном правовом обеспечении работы по предупреждению коррупции и ответственности за совершение коррупционных правонарушений; определение основных принципов работы по предупреждению коррупции в учреждении; разработка и реализация мер, направленных на профилактику и противодействие коррупции в учреждении; закрепление ответственности работников учреждения за несоблюдение требований антикоррупционной политики учреждения.

Для целей настоящего Положения используются следующие основные понятия: коррупция - злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу, другим физическим лицам. Коррупцией также является совершение перечисленных деяний от имени или в интересах юридического лица;

конфликт интересов - ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) работника учреждения (представителя учреждения) влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им трудовых (должностных) обязанностей; личная заинтересованность - возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) работником учреждения и (или) лицами, состоящими с ним в близком родстве или свойстве (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми работник учреждения и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Согласно разделу 2 настоящее Положение распространяется на руководителя учреждения и работников учреждения вне зависимости от занимаемой должности и выполняемых функций.

В соответствии с разделом 5 Положения руководитель учреждения и работники учреждения вне зависимости от должности и стажа работы в учреждении в связи с исполнением ими трудовых (должностных) обязанностей в соответствии с трудовым договором должны: руководствоваться требованиями настоящего Положения и неукоснительно соблюдать принципы антикоррупционной политики учреждения; воздерживаться от совершения и (или) участия в совершении коррупционных правонарушений, в том числе в интересах или от имени учреждения; воздерживаться от поведения, которое может быть истолковано окружающими как готовность совершить или участвовать в совершении коррупционного правонарушения, в том числе в интересах или от имени учреждения.

Работник учреждения вне зависимости от должности и стажа работы в учреждении в связи с исполнением им трудовых (должностных) обязанностей в соответствии с трудовым договором должен: незамедлительно информировать руководителя учреждения и своего непосредственного руководителя о случаях склонения его к совершению коррупционных правонарушений; незамедлительно информировать руководителя учреждения и своего непосредственного руководителя о ставших известными ему случаях совершения коррупционных правонарушений другими работниками учреждения; сообщить руководителю учреждения и своему непосредственному руководителю о возникшем конфликте интересов либо о возможности его возникновения.

Приказом от 12.04.2023 № 43-ОД (л.д. 25 т. 3) утвержден Порядок уведомления работодателя о конфликте интересов в ГАУ РК «МФЦ».

В соответствии с пунктом 2 Порядка работник учреждения обязан уведомить работодателя о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем, когда ему стало об этом известно, по форме, указанной в приложении № 1 к Порядку.

Согласно пункту 4 Порядка работник учреждения, не выполнивший обязанность по уведомлению работодателя о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, подлежит привлечению к ответственности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Приказом от 30.05.2023 № 68-ОД (л.д. 241 т. 2) утвержден Перечень коррупционно-опасных функций, перечень должностей, связанных с высоким коррупционным риском, и карты коррупционных рисков ГАУ РК «МФЦ».

В Перечне должностей, связанных с высоким коррупционным риском, предусмотрена в т.ч. должность ....

В соответствии с Картой коррупционных рисков к коррупционным рискам по должности ... отнесено осуществление постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями функций организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, возможная коррупционная схема: единоличное подписание соглашений, договоров, контрактов, принятие решений, содержащих условия, влекущие предоставление необоснованных льгот и преференций третьим лицам; использование служебных/должностных полномочий для решения личных вопросов, связанных с удовлетворением материальных потребностей должностного лица либо его родственников, иных лиц.

В трудовом договоре, заключенном с ФИО1 ** ** **, отсутствовала обязанность работника соблюдать законодательство Российской Федерации о противодействии коррупции.

** ** ** между ГАУ РК «МФЦ» и ФИО1 было заключено дополнительное соглашение к трудовому договору (л.д. 171 т. 1), согласно которому внесены изменения в раздел 5 трудового договора и дополнены пунктами следующего содержания:

5.1.9. С целью соблюдения требований законодательства Российской Федерации и Республики Коми по реализации мер антикоррупционной направленности в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Законом Республики Коми от 28.09.2008 № 82-РЗ «О противодействии коррупции в Республике Коми» работник обязан:

5.1.9.1. Сообщать Работодателю (его представителю), органам прокуратуры или другим правоохранительным органам о случаях склонения его к совершению коррупционных правонарушений, о случаях совершения коррупционных правонарушений другими работниками, контрагентами или иными лицами.

5.1.9.2. Принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов и урегулированию возникшего конфликта интересов.

5.1.9.3. Уведомить Работодателя в письменной форме о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем, когда ему стало об этом известно, в соответствии с утвержденным у Работодателя Порядком уведомления о конфликте интересов.

5.1.9.4. Воздерживаться от совершения и (или) участия в совершении коррупционных правонарушений, воздерживаться от поведения, которое может быть истолковано окружающими как готовность совершить или участвовать в совершении коррупционного правонарушения в интересах или от имени Работодателя, в том числе: не давать взятки (не оказывать посредничество во взяточничестве), не злоупотреблять полномочиями, не участвовать в коммерческом подкупе либо ином противоправном использовании своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконного предоставления такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также не совершать указанные деяния от имени или в интересах Работодателя.

5.1.9.5. В целях недопущения нарушения антикоррупционных мер, предпринимаемых Работодателем, руководствоваться требованиями действующего законодательства по противодействию коррупции и локальными актами Работодателя по противодействию коррупции, размещенными на методическом портале ГАУ РК «МФЦ» http://study.mydocuments11.ru, курс ГАУ РК МФЦ_Профилактика и противодействие коррупции, на официальном сайте ГАУ РК «МФЦ» в разделе «Противодействие коррупции. Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции».

Также внесены изменения в раздел 9 трудового договора и дополнен пунктом следующего содержания: 9.5. Работник уведомлен о том, что за совершение коррупционных правонарушений он несет уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно должностной инструкции (л.д. 67 т. 1) ... ГАУ РК «МФЦ» должен знать Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». При исполнении должностных обязанностей работник соблюдает Кодекс корпоративной, профессиональной этики и служебного поведения работников ГАУ РК «МФЦ», положения утвержденной антикоррупционной политики и локальных актов учреждения в сфере противодействия коррупции (пункт 3.2.7.).

В соответствии с разделом 6 должностной инструкции работник несет дисциплинарную, материальную и иную ответственность, в т.ч. за несоблюдение положений утвержденной антикоррупционной политики и локальных актов учреждения в сфере противодействия коррупции, за совершение и (или) участие в совершении коррупционных правонарушений в интересах или от имени учреждения, за непринятие мер по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов и урегулированию возникшего конфликта интересов.

Так как ГАУ РК «МФЦ» является организацией, созданной для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, в ГАУ РК «МФЦ» разработаны локально-нормативные акты об антикоррупционной политике, занимаемая должность истца входит в перечень должностей, связанных с высоким коррупционным риском, утвержденный приказом ГАУ РК «МФЦ» от 30.05.2023 № 68-ОД, то в силу пункта 3 части 3 статьи 10 Федерального закона «О противодействии коррупции» ФИО1 обязана соблюдать установленные данным законом ограничения и запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов.

Как установлено Комиссией по противодействию коррупции ГАУ РК «МФЦ», у ФИО1 возможен конфликт интересов при заключении Соглашения о взаимодействии между ГАУ РК «МФЦ» и МВД по Республике Коми, т.к. в МВД по Республике Коми работает супруг ФИО1 – ФИО6

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Согласно пункту 3 статьи 15 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных услуг федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов в многофункциональных центрах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется в соответствии с административными регламентами предоставления указанных услуг на основании соглашений о взаимодействии, заключенных федеральными органами исполнительной власти органами государственных внебюджетных фондов с уполномоченным многофункциональным центром.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2011 № 797 утверждено Положение о требованиях к заключению соглашений о взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления или в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, публично-правовыми компаниями; перечень государственных услуг, предоставление которых организуется по принципу «одного окна» в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти и органами государственных внебюджетных фондов.

В Перечне государственных услуг МВД России предусмотрены в частности: регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (в части приема и выдачи документов о регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации); выдача, замена паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации; оформление и выдача паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

** ** ** между ГАУ РК «МФЦ» и МВД по Республике Коми заключено Соглашения о взаимодействии (л.д. 183 т. 1).

Перечень государственных услуг МВД по Республике Коми, предоставляемых в ГАУ РК «МФЦ», предусмотрен в Приложении № 1 Соглашения, согласно которому учреждение оказывает государственные услуги, в т.ч.: регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (в части приема и выдачи документов); осуществление миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации; выдача, замена паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации; оформление и выдача паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, в т.ч. содержащих электронные носители информации.

Приложением № 7 Соглашения определен Порядок предоставления государственной услуги «Выдача, замена паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», согласно которому взаимодействие между ГАУ РК «МФЦ» и МВД по Республике Коми по предоставлению данной услуги осуществляется в соответствии с порядком, определенным: Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 № 828; Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 16.11.2020 № 773.

Приложением № 10 Соглашения определен Порядок предоставления государственной услуги «Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (в части приема и выдачи документов)», согласно которому взаимодействие осуществляется в соответствии с порядком, определенным: Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713; Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 31.12.2017 № 984.

В соответствии с пунктом 11 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 № 828, для получения паспорта гражданин представляет: заявление по установленной форме; свидетельство о рождении; две личные фотографии.

При необходимости для получения паспорта представляются иные документы, удостоверяющие наличие гражданства Российской Федерации, которые определены указами Президента Российской Федерации от 14.11.2002 № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» и от 1.04.2011 № 444 «О дополнительных мерах по обеспечению прав и защиты интересов несовершеннолетних граждан Российской Федерации» (абзац шестой).

Гражданин вправе не представлять документы, указанные в абзаце шестом настоящего пункта, а только указать в заявлении о выдаче паспорта сведения об органе, который принял решение о приобретении гражданства Российской Федерации.

На основании указанных сведений территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации запрашивает соответствующую информацию в органе, который принял решение о приобретении гражданства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 27 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 16.11.2020 № 773, документами, необходимыми для предоставления государственной услуги, подлежащими представлению заявителем лично в подразделение по вопросам миграции либо через многофункциональный центр на бумажном носителе, для получения паспорта по достижении 14-летнего возраста или в иных случаях выдачи паспорта впервые, являются: заявление о выдаче (замене) паспорта; свидетельство о рождении заявителя; две личные фотографии.

Согласно пункту 39 Административного регламента для предоставления государственной услуги заявитель вправе представить документы, удостоверяющие наличие гражданства Российской Федерации.

Пунктом 40 Административного регламента установлено, что непредставление гражданином указанных в пункте 39 Административного регламента документов не является основанием для отказа гражданину в предоставлении государственной услуги.

Вместе с тем, в силу пункта 43 Административного регламента, в случае подачи заявления о выдаче (замене) паспорта через многофункциональный центр, заявление о выдаче (замене) паспорта работником многофункционального центра к рассмотрению не принимается в случаях, предусмотренных подпунктом 42.1 пункта 42 Административного регламента, а также при отсутствии у гражданина, достигшего 14-летнего возраста, одного из документов, подтверждающих наличие у него гражданства Российской Федерации, определенных подпунктами «а», «б» или «в» пункта 1 Указа № 444.

Также согласно пункту 88 Административного регламента заявление о выдаче (замене) паспорта может быть подано через многофункциональный центр по основанию, указанному в подпункте 85.1 пункта 85 Административного регламента (достижение четырнадцатилетнего возраста), при наличии у гражданина, достигшего 14-летнего возраста, одного из документов, подтверждающих наличие у него гражданства Российской Федерации, определенных подпунктами «а», «б» или «в» пункта 1 Указа № 444.

Таким образом, ГАУ РК «МФЦ» могла принять документы на выдачу (замену) паспорта у гражданина, достигшего 14-летнего возраста, при наличии документов, подтверждающих наличие у него гражданства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Пунктами 28 и 29 Правил, в редакции, действовавшей до 01.08.2024, не предусматривалось предоставление документов, удостоверяющих наличие гражданства Российской Федерации у несовершеннолетнего гражданина, не достигшего 14-летнего возраста, при регистрация по месту жительства и по месту пребывания несовершеннолетних граждан.

Приказом МВД России от 31.12.2017 № 984 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Пунктом 50 Административного регламента установлено, что при регистрации по месту жительства несовершеннолетних граждан со дня рождения и до достижения ими 14-летнего возраста одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства законный представитель представляет следующие документы: свидетельство о рождении несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста; паспорта законных представителей.

Таким образом, в данных нормативных актах не было предусмотрено предоставления документов, подтверждающих наличие гражданства Российской Федерации, при регистрации по месту жительства несовершеннолетних граждан со дня рождения и до достижения ими 14-летнего возраста.

Указом Президента Российской Федерации от 22.11.2023 № 889 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

При этом данным Указом был отменен Указ Президента Российской Федерации от 13.04.2011 № 444 «О дополнительных мерах по обеспечению прав и защиты интересов несовершеннолетних граждан Российской Федерации».

Пунктами 173-175 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации определен перечень документов, удостоверяющих наличие гражданства Российской Федерации у несовершеннолетнего гражданина, не достигшего 14-летнего возраста.

В соответствии с пунктом 4 Указа от 22.11.2023 № 889 Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству иностранных дел Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации, Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, Министерству просвещения Российской Федерации и Федеральной службе безопасности Российской Федерации указано в 6-месячный срок привести свои нормативные правовые акты в сфере гражданства Российской Федерации в соответствие с настоящим Указом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2023 № 2267 утверждено новое Положение о паспорте гражданина Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 13 Положения с заявлением о выдаче (замене) паспорта представляются 2 личные фотографии гражданина Российской Федерации, которому оформляется паспорт, а также следующие документы, необходимые для предоставления государственной услуги по выдаче (замене) паспорта: по основанию, предусмотренному подпунктом «а» пункта 19 настоящего Положения (достижение гражданином Российской Федерации 14-летнего возраста) один из документов, удостоверяющих наличие гражданства Российской Федерации, перечень которых определен Президентом Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.08.2024 № 1042 были внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713.

Так в пункты 28 и 29 Правил внесены изменения о необходимости предоставить один из документов, удостоверяющих наличие гражданства Российской Федерации у несовершеннолетнего гражданина, не достигшего 14-летнего возраста, перечень которых определен пунктами 173 и 174 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 22.11.2023 № 889 «Вопросы гражданства Российской Федерации», при регистрация по месту жительства ли по месту пребывания несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста.

Также пункты 28 и 29 Правил дополнены абзацами, что заявители вправе не представлять документ, удостоверяющий наличие гражданства Российской Федерации у несовершеннолетнего гражданина, не достигшего 14-летнего возраста, если сведения о наличии у него гражданства Российской Федерации находятся в распоряжении государственных органов.

В соответствии с пунктом 38 Правил при наличии технической возможности взаимодействие между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и органами регистрационного учета в электронной форме осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия. Взаимодействие органа регистрационного учета и многофункционального центра в электронной форме по вопросу регистрации и снятия с регистрационного учета граждан по месту пребывания или по месту жительства осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и соглашением о взаимодействии. Соглашение заключается органом регистрационного учета и уполномоченным многофункциональным центром субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 39 Правил состав и формат сведений, передаваемых с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия органом регистрационного учета и уполномоченными должностными лицами многофункциональных центров, устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Приказом МВД России от 24.05.2022 № 355 установлен состав и формат сведений, передаваемых с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия органом регистрационного учета и уполномоченными должностными лицами многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг при регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В данном составе сведений сведения о наличии гражданства у граждан отсутствуют.

В связи с принятием Указа Президента Российской Федерации от 22.11.2023 № 889 и постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2023 № 2267 с декабря 2023 г. между ГАУ РК «МФЦ» и МВД по Республике Коми велась переписка о внесении изменений в Соглашение о взаимодействии (л.д. 103-110 т. 1).

Как указывает представитель ответчика ФИО3, в период с ** ** ** по ** ** **, когда и.о. руководителя ГАУ РК «МФЦ» была ФИО1, ею (ФИО3) было подготовлено Соглашение о взаимодействии с МВД по Республике Коми (л.д. 137 т. 3).

Пунктом 5 Приложения № 10 «Порядок предоставления государственной услуги «Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (в части приема и выдачи документов о регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации)» к Соглашению (л.д. 130 т. 3) предусмотрено, что при отсутствии у заявителя документов, удостоверяющих наличие гражданства Российской Федерации, МФЦ принимает пакет документов, предоставленный заявителем. При этом работник МФЦ в устном порядке уведомляет заявителя о том, что в случае отсутствия в распоряжении органа (МВД) документа, подтверждающего гражданство, орган вправе отказать в предоставлении государственной услуги. В случае отсутствия в распоряжении органа данного документа заявителю рекомендуется обратиться в территориальное подразделение по вопросам миграции для получения документов, удостоверяющих наличие гражданства. При приеме документов в МФЦ, в случае не предоставления заявителем документов, удостоверяющих наличие гражданства Российской Федерации, орган не возвращает пакет документов в МФЦ для доработки, а проводит действия с заявителем самостоятельно.

Письмом от 07.10.2024 (л.д. 91 т. 1) МВД по Республике Коми сообщило ГАУ РК «МФЦ» о рассмотрении Соглашения о взаимодействии, предложили внести изменения, а пункт 5 Приложения 10 к Соглашению исключить.

Письмом от 07.10.2024 (л.д. 92 т. 1) ГАУ РК «МФЦ» сообщило МВД по Республике Коми о принятии поправок, кроме изменений, указанных в пункте 5 (об исключении пункта 5 Приложения 10 к Соглашению).

Как указывалось выше, согласно пункту 3 статьи 15 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных услуг федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов в многофункциональных центрах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется в соответствии с административными регламентами предоставления указанных услуг на основании соглашений о взаимодействии, заключенных федеральными органами исполнительной власти органами государственных внебюджетных фондов с уполномоченным многофункциональным центром.

Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 31.12.2017 № 984, не предусмотрено предоставление гражданами в МФЦ документов, удостоверяющих наличие гражданства Российской Федерации.

В составе и формате сведений, передаваемых с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия органом регистрационного учета и уполномоченными должностными лицами многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг при регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденном приказом МВД России от 24.05.2022 № 355, отсутствуют сведения о наличии гражданства у граждан. Таким образом, у ГАУ РК «МФЦ» отсутствует возможность проверить по ведомственным учетам МВД России наличие сведений о гражданстве Российской Федерации у лиц, не достигших 14-летнего возраста.

Таким образом, МВД по Республике Коми обоснованно не соглашалось на заключение Соглашения о взаимодействии с учетом пункта 5 Приложения 10 к Соглашению. В связи с чем, обоснованны были действия и ФИО1

Также судом принимается во внимание, что 27.02.2025 между ГАУ РК «МФЦ» и МВД по Республике Коми подписано Дополнительное соглашение к Соглашению о взаимодействии от 04.10.2022 (л.д. 19 т. 2).

Приложением № 7 к Дополнительному соглашению определен Временный порядок организации работы с несовершеннолетними лицами, не достигшими 14-летнего возраста, при предоставлении государственных услуг: «Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», «Оформление и выдача паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации», а также несовершеннолетними лицами, достигшими 14-летнего возраста, при предоставлении государственной услуги «Выдача, замена паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации».

Данным Временным порядком предусмотрено, что заявители предоставляют один из документов, удостоверяющих наличие гражданства Российской Федерации, перечень которых определен пунктами 173 и 174 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 22.11.2023 № 889 «Вопросы гражданства Российской Федерации». При отсутствии документов, удостоверяющих наличие гражданства, работниками ГАУ РК «МФЦ», осуществляющими прием документов, заявления на получение вышеуказанных государственных услуг не принимаются. Заявителям рекомендуется обратиться в подразделения по вопросам миграции МВД России для оформления документов, подтверждающих приобретения гражданства Российской Федерации.

Таким образом, подписывая данное Соглашение, ГАУ РК «МФЦ» фактически согласилось с действиями МВД по Республике Коми, которые в октябре 2024 г. не соглашалось подписывать Соглашение, согласно которому ГАУ РК «МФЦ» принимает документы в отсутствие документов о гражданстве и не возвращает их в МВД по Республике Коми.

Для квалификации конкретных обстоятельств в качестве конфликта интересов в целях противодействия коррупции необходимо установить одновременное наличие личной заинтересованности и полномочий у должностного лица реализовать личную заинтересованность, а также связь между получением (возможностью получения) доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий.

Как следует из материалов дела, ФИО1 инициатором внесения изменений в Соглашение о взаимодействии между ГАУ РК «МФЦ» и МВД по Республике Коми не была. Также и супруг ФИО1 ФИО6 в октябре 2024 г. не был инициатором внесения изменений в Соглашение о взаимодействии.

Внесение изменений в Соглашение о взаимодействии решался в связи с изменением законодательства Российской Федерации о гражданстве Российской Федерации. Также само Соглашение о взаимодействии принято во исполнение законодательства Российской Федерации и никакого коммерческого характера не несет. В связи с чем, оно не может образовать конфликта интересов между ФИО1 и ГАУ РК «МФЦ» и МВД по Республике Коми.

Соглашение о взаимодействии распространяется на всех граждан Российской Федерации, оно не носит персонального или выборочного характера, преимущества и выгод отдельных лиц перед иными лицами, на которых распространяется действие Соглашения, не имеется.

Как уже указывалось, приказом ГАУ РК «МФЦ» от 30.05.2023 № 68-ОД утвержден Перечень коррупционно-опасных функций, перечень должностей, связанных с высоким коррупционным риском, и карты коррупционных рисков ГАУ РК «МФЦ».

В соответствии с Картой коррупционных рисков к коррупционным рискам по должности ... отнесено осуществление постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями функций организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, возможная коррупционная схема: единоличное подписание соглашений, договоров, контрактов, принятие решений, содержащих условия, влекущие предоставление необоснованных льгот и преференций третьим лицам; использование служебных/должностных полномочий для решения личных вопросов, связанных с удовлетворением материальных потребностей должностного лица либо его родственников, иных лиц.

Таких фактов в ходе рассмотрения дела в отношении ФИО1 не установлено.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что у ФИО1 при решении вопроса о внесении изменений в Соглашение о взаимодействии имелась личная заинтересованность, которая могла быть реализована посредством получения какой-либо выгоды ею самой либо лицами, с которыми может быть связана ее личная заинтересованность и которая привела или могла привести к конфликту интересов, и что ФИО1 создавала или могла создать преимущество для своего супруга.

Отсутствие доказательств личной заинтересованности ФИО1 свидетельствует о недоказанности самого факта наличия конфликта интересов, при котором бы от работника требовалось уведомить работодателя и принять меры, направленные на его предотвращение или урегулирование.

С учетом совокупности представленных в материалы дела доказательств, суд считает не подтвержденным факт совершения ФИО1 дисциплинарного проступка коррупционной направленности, при котором имелись бы основания для его увольнения по пункту 7.1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации (непринятие работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является).

В связи с этим, требования ФИО1 о признании незаконным пункта 1 рекомендаций Комиссии по противодействию коррупции ГАУ РК «МФЦ» от ** ** **, решения и.о. руководителя ГАУ РК «МФЦ» от ** ** ** о расторжении трудового договора пункту 7.1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, приказа от ** ** ** № ... о прекращении трудового договора подлежат удовлетворению.

ФИО1 подлежит восстановлению в должности ... ГАУ РК «МФЦ» с ** ** **.

Среднедневной заработок истца составляет 6082,83 рублей (л.д. 231 т. 2).

С ** ** ** были увеличены оклады в ГАУ РК «МФЦ» на 10 %.

Средний заработок за время вынужденного прогула составит 498184,12 рублей ((6082,83 рублей х 28 дн.) + (6691,12 рублей х 49 дн.)).

В связи с этим, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию средний заработок за время вынужденного прогула в размере 498184,12 рублей.

В соответствии со статьей 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на компенсацию морального вреда в порядке, установленном данным Кодексом, иными федеральными законами.

На основании статьи 237 Трудового кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Так как факт нарушения трудовых прав истца, выразившееся в незаконном увольнении, в ходе рассмотрения дела был установлен, учитывая обстоятельства дела, степень вины работодателя, объем и характер нравственных страданий истца, ее индивидуальные особенности, период нарушения трудовых прав, и полагает, что с ответчика в пользу истца подлежит взысканию компенсация в размере 15000 рублей.

Требования истца к Комиссии по противодействию коррупции ГАУ РК «МФЦ», и.о. руководителю ГАУ РК «МФЦ» о компенсации морального вреда не подлежат удовлетворению, т.к. в силу статьи 237 Трудового кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный работнику, возмещается работодателем.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 (паспорт ...) к ГАУ РК «МФЦ» (ИНН <***>), Комиссии по противодействию коррупции ГАУ РК «МФЦ», и.о. руководителю ГАУ РК «МФЦ» удовлетворить частично.

Признать незаконным пункт 1 рекомендаций Комиссии по противодействию коррупции ГАУ РК «МФЦ» от ** ** **, решение и.о. руководителя ГАУ РК «МФЦ» от ** ** ** о расторжении трудового договора с ФИО1 по пункту 7.1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, приказ от ** ** ** № ... о прекращении трудового договора с ФИО1.

Восстановить ФИО1 в должности ... ГАУ РК «МФЦ» с ** ** **.

Решение суда в части восстановления на работе подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с ГАУ РК «МФЦ» в пользу ФИО1 заработок за время вынужденного прогула в размере 468377 (четыреста шестьдесят восемь тысяч триста семьдесят семь) рублей 91 копейка, компенсацию морального вреда в размере 15000 рублей.

Требования ФИО1 к Комиссии по противодействию коррупции ГАУ РК «МФЦ», и.о. руководителю ГАУ РК «МФЦ» о компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья О.А. Машкалева

Мотивированное решение вынесено 14.09.2025