Решение по делу № 2-1474/2025 от 08.04.2025

61RS0005-01-2025-001474-45

№ 2-1474/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

«08» апреля 2025 года г. Ростов-на-Дону

Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Агрба Д.А.

при секретаре судебного заседания Носовой А.Н.,

с участием представителя истца ФИО1 – Мироненко Е.А., действующая на основании доверенности от 16.01.2025 и ордера № 158163 от 08.04.2025, представителя ответчика Управления Росгвардии по Ростовской области - ФИО2, действующей на основании доверенности от 09.01.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Росгвардии по Ростовской области об обязании восстановить в очереди по предоставлению единовременной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону к Управлению Росгвардии по Ростовской области об обязании восстановить в очереди по предоставлению единовременной выплаты, ссылаясь на то, что с 28.02.2013 он, являясь сотрудником СОБР ГУ МВД России по Ростовской области и имея стаж службы в органах свыше 18 лет, состоял на учете в ГУ МВД России по Ростовской области на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Истец указал, что 07.02.2017 принят на учет в Управлении Росгвардии по Ростовской области распоряжением начальника № 245 с даты постановки на учет по прежнему месту службы, то есть с 28.02.2013, с составом семьи 2 человека: истец и супруга: ФИО

В настоящее время истец является пенсионером майором полиции в отставке.

Решением жилищной комиссии Управления Росгвардии по Ростовской области от 29.10.2024 (выписка из протокола №28 от 29.10.2024г.), утвержденным распоряжением начальника Управления Росгвардии по Ростовской области №-Р от 30.10.2024, установлено его преимущественное право на получение единовременной социальной выплаты как участника боевых действий, в связи с чем в учетное дело внесены изменения, а также предложено ходатайствовать о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

16.12.2024 истцом получена выписка из протокола заседания жилищной комиссии Управления Росгвардии по Ростовской области № 31 от 11.12.2024, утвержденного распоряжением начальника Управления Росгвардии по Ростовской области от 12.12.2024 №-Р, согласно которой, принято решение о снятии с учета по предоставлению единовременной социальной выплаты на основании пункта 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247- ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", подпункта "б" пункта 19 Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223 - в связи с утратой основания для получения единовременной социальной выплаты, наличием обеспеченности более 15 кв. м, на одного человека.

Основанием для снятия с учета послужили следующие обстоятельства: согласно информации, полученной из ЕГРН от 23.10.2024, следует, что у супруги - ФИО имеется 1/5 доля в праве собственности на жилое помещение, общей площадью 56,8 кв.м, соответственно 11,36 кв.м, в собственности, расположенное по адресу: Ростов-на-Дону, <...>. Также в настоящее время истец и его супруга зарегистрированы по месту жительства с 20.08.2016 и проживают по адресу: <...>А. Данное помещение общей площадью 64,7 кв.м. принадлежит на праве собственности матери истца - ФИО, зарегистрированной и проживающей там же. В данном жилом помещении зарегистрированы по месту жительства сестра и дочь. Соответственно обеспеченность на каждого члена семьи составляет 12,94 кв.м. С учетом жилой площади, имеющейся у супруги ФИО обеспеченность семьи общей площадью жилых помещений составляет 37,24 кв.м. (12,94+12.94+11,36), что составляет 18,62, метров на одного члена семьи.

Считая выводы комиссии ошибочными, ссылаясь на нормы права, истец просил суд признать незаконным решение комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам Управления Росгвардии России по Ростовской области, оформленное протоколом заседания жилищной комиссии Управления Росгвардии по Ростовской власти № от 11.12.2024, утвержденного распоряжением начальника Управления Росгвардии по Ростовской области от 12.12.2024 №-Р, о снятии ФИО1 с учета на получение единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения.

Обязать Управление Росгвардии России по Ростовской области восстановить ФИО1 с составом семьи 2 человека в очереди на получение единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения сотрудникам с 28.02.2013.

Истец в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Дело в отношении указанного лица рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ.

Представитель истца – адвокат Мироненко Е.А., действующая на основании доверенности от 16.01.2025 года и ордера № от 08.04.2025 года в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, просила суд иск удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности от 09.01.2025, в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований, в обоснование позиции представила письменные возражения, которые приобщены к материалам дела. Возражая против заявленных требований, представитель ответчика исходила из того, что истец как член семьи собственника жилого помещения приобрел право пользования жилым помещением, принадлежащим его матери, в котором он обеспечен площадью более 15 кв. м. на одного члена семьи, в связи с чем у жилищной комиссии Управления Росгвардии по Ростовской области имелись основания для снятия истца и членов его семьи с учета для получения единовременной выплаты на основании подпункта "б" пункта 19 Правил.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулирует Федеральный закон от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ).

Согласно пункту 3 части 2 статьи 1, части 1, пунктам 1 и 2 части 2 и части 4 статьи 4 названного федерального закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения или является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. метров.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. При этом членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие вышеуказанного федерального закона, считаются несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ установлено, что правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Положения Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ распространены на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, граждан, уволенных со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении (часть 1 статьи 44 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 227-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О войсках национальной гвардии Российской Федерации").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 утверждены правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее - Правила).

В силу подпунктов "б" - "г", "е" пункта 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании его заявления, к которому прилагаются: копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи; копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника; копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы.

Таким образом, право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ.

Сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в том числе в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной социальной выплаты (подпункт "б" пункта 19 Правил), либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

Как следует из установленных по делу обстоятельств, 28.02.2013 истец, являясь сотрудником СОБР ГУ МВД России по Ростовской области и имея стаж службы в органах свыше 18 лет, состоял на учете в ГУ МВД России по Ростовской области на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

07.02.2017 истец принят на учет в Управлении Росгвардии по Ростовской области распоряжением начальника № с даты постановки на учет по прежнему месту службы, то есть с 28.02.2013, с составом семьи 2 человека: истец и супруга: ФИО

В настоящее время истец является пенсионером майором полиции в отставке.

Решением жилищной комиссии Управления Росгвардии по Ростовской области от 29.10.2024 (выписка из протокола №28 от 29.10.2024), утвержденным распоряжением начальника Управления Росгвардии по Ростовской области №-Р от 30.10.2024, установлено его преимущественное право на получение единовременной социальной выплаты как участника боевых действий, в связи с чем в учетное дело внесены изменения, а также предложено ходатайствовать о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

16.12.2024 истцу вручена выписка из протокола заседания жилищной комиссии Управления Росгвардии по Ростовской области № 31 от 11.12.2024, утвержденного распоряжением начальника Управления Росгвардии по Ростовской области от 12.12.2024 №-Р, согласно которой, истец с составом семьи 2 человека снят с учета по предоставлению единовременной социальной выплаты на основании пункта 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247- ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", подпункта "б" пункта 19 Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223 - в связи с утратой основания для получения единовременной социальной выплаты, наличием обеспеченности более 15 кв. м, на одного человека.

Основанием для снятия с учета послужило зарегистрированное за супругой истца - ФИО право собственности на 1/5 долю в праве собственности на жилое помещение, общей площадью 56,8 кв.м., расположенное по адресу: Ростов-на-Дону, <...>. Кроме того, в настоящее время истец и его супруга зарегистрированы по месту жительства с 20.08.2016 по адресу: <...>А. Общая площадь квартиры составляет 64,7 кв.м. и принадлежит на праве собственности матери истца - ФИО, зарегистрированной и проживающей там же. В данном жилом помещении также зарегистрированы по месту жительства сестра и дочь истца. Соответственно обеспеченность на каждого члена семьи составляет 12,94 кв.м. С учетом жилой площади, имеющейся у супруги ФИО обеспеченность семьи общей площадью жилых помещений составляет 37,24 кв.м. (12,94+12.94+11,36), что составляет 18,62, метров на одного члена семьи.

Из содержания пункта 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ следует, что при определении обеспеченности общей площадью жилого помещения указанных в нем сотрудников, необходимо выяснять, является ли сотрудник собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, раскрывая природу и назначение жилищных гарантий, в том числе закрепленных в частях 2 и 3 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ, обращал внимание на необходимость их предоставления лишь реально нуждающимся в них лицам (в том числе в составе семьи); в свою очередь, критерии нуждаемости граждан в предоставлении мер социальной поддержки в жилищной сфере определяются исходя из жилищных условий граждан и состава их семьи, существующих как на момент обращения о постановке данных граждан на соответствующий учет, так и на момент предоставления этих мер (определения от 27 февраля 2018 года N 473-О, от 26 ноября 2018 года N 2989-О, от 29 января 2019 года N 261-О, от 25 ноября 2020 года N 2810-О, от 26 апреля 2021 года N 687-О и N 701-О, от 20 июля 2021 года N 1586-О, от 26 октября 2021 года N 2222-О).

В соответствии с частями 1, 2 и 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 13 постановления от 2.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Таким образом, названные выше лица, вселенные собственником в жилое помещение, не могут быть признаны членами его семьи в случае их раздельного проживания в разных жилых помещениях.

В абзаце шестом пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" указано, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25.07.1993 N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28.06.2022 N 1655-О подчеркнул, что часть 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, не предполагающая произвольного отнесения граждан к членам семьи собственника жилого помещения, допускает возможность признания членами семьи собственника только совместно проживающих с ним граждан.

Судом установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <...> А принадлежит на праве собственности матери истца ФИО

Согласно пункту 7 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что сотрудник проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Согласно представленному техническому паспорту жилое помещение по адресу: <...> А общей площадью 64,7 кв.м., жилой - 50,1 кв.м., состоит и четырех смежных комнат, площадью 14.6 кв.м., 22.7 кв.м., 6,3 кв.м., 6,5 кв.м., две из которых - 14,6 кв.м. и 22,7 кв.м., являются проходными. Отдельного входа из мест общего пользования указанные комнаты не имеют.

Согласно выписке из ЕГРН за супругой истца на праве общей долевой собственности зарегистрирована 1/5 доля в праве собственности на <...> площадью 56,8 кв.м по адресу: <...>, то есть доля супруги составляет 11,36 кв.м.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что на дату принятия решения о снятии истца с учета (11.12.2024) право истца на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не прекратилось, жилищные условия истца не изменились (не улучшились), основания для получения единовременной выплаты (в частности по пункту 2, 7 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации") не отпали.

Таким образом, поскольку истец жилым помещением в соответствии с требованиями законодательства обеспечен не был, решение ответчика об исключении истца из списка очередников на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения нельзя признать законным, поэтому он подлежит восстановлению в очереди на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты принятия на учет.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение жилищной комиссии Управления Росгвардии России по Ростовской области оформленное протоколом заседания жилищной комиссии Управления Росгвардии по Ростовской власти №31 от 11.12.2024, утвержденного распоряжением начальника Управления Росгвардии по Ростовской области от 12.12.2024 №-Р, о снятии ФИО1 с учета на получение единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-па-Дону в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 23 апреля 2025 года.