ВЕРХОВНЫЙ СУД
РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
судья Норбоева Б.Ж.
дело № 33а-3458
поступило 4 сентября 2023 года
УИД04RS0021-01-2023-002869-91
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
8 сентября 2023 года г. Улан-Удэ
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:
председательствующего судьи Булгытовой С.В.
судей Ихисеевой М.В., Назимовой П.С.
при секретаре Цыбжитовой Д.З.
с участием прокурора Бадмацыреновой Ю.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Бурятскому региональному отделению политической партии ЛДПР о признании недостоверной справки о членстве в политической партии, возложении обязанности снять с партийного учета
по апелляционной жалобе административного истца
и апелляционному представлению помощника прокурора Советского района г. Улан-Удэ Денисовой Н.В.
на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 28 августа 2023 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.
Заслушав доклад судьи Булгытовой С.В., объяснения прокурора, представителя заинтересованного лица Избирательной комиссии Республики Бурятия ФИО2, ознакомившись с апелляционными жалобой, представлением и материалами дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛ
А:
1. На 10 сентября 2023 года назначены выборы депутатов Народного Хурала Республики Бурятия седьмого созыва.
ФИО1 является зарегистрированным кандидатом в депутаты Народного Хурала Республики Бурятия по единому избирательному округу в составе территориальной группы № 18, а также по одномандатному избирательному округу № 18.
21 августа 2023 года ФИО1 как кандидат обратился в суд с административным иском к Бурятскому региональному отделению ЛДПР (далее – БРО ЛДПР) и просил суд признать недостоверной справку от 11 июля 2023 года о членстве ФИО1 в ЛДПР и обязать БРО ЛДПР снять ФИО1 с партийного учета с 13 марта 2017 года.
Требования мотивированы тем, что ФИО1 выдвинут кандидатом от политической партии «Новые люди» в депутаты Народного Хурала Республики Бурятия седьмого созыва по единому избирательному округу в составе территориальной группы № 18, а также по одномандатному избирательному округу № 18.
12 июля 2023 года стало известно о том, что на заседании рабочей группы по приему и проверке документов, представляемых избирательными объединениями в Избирательную комиссию Республики Бурятия, членом комиссии с правом совещательного голоса от избирательного объединения БРО ЛДПР Ш. представлена информация о том, что ФИО1 является членом ЛДПР.
Эта информация является недостоверной, т.к. ФИО1 13 марта 2017 года обратился в БРО ЛДПР с заявлением об исключении из рядов партии по собственному желанию и с этого момента не участвует в деятельности партии.
БРО ЛДПР требования не признало, ссылаясь на то, что заявление о выходе из партии от ФИО1 не поступало.
Заинтересованными лицами к участию в деле привлечены Избирательная комиссия Республики Бурятия и политическая партия «Новые люди».
Районный суд рассмотрел дело в порядке главы 24 КАС РФ и отказал в удовлетворении административного иска.
ФИО1 и прокурор, участвовавший в деле, обжаловали решение суда в апелляционном порядке.
В заседании суда апелляционной инстанции прокурор поддержала доводы апелляционного представления, представитель Избирательной комиссии Республики Бурятия оставила вопрос о разрешении апелляционных жалобы и представления на усмотрение суда.
2. Рассмотрев дело, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения районного суда.
В соответствии с частью 2 статьи 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
По данному делу подлежат применению нормы Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее – Федеральный закон № 95-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона № 95-ФЗ политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним.
В соответствии с подпунктом «в» пункта 2 данной статьи устав политической партии должен содержать положения, определяющие условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии, права и обязанности ее членов.
Из пункта 4 статьи 23 Федерального закона № 95-ФЗ следует, что члены политической партии участвуют в деятельности политической партии, имеют права и несут обязанности в соответствии с ее уставом.
Согласно пункту 4.11 Устава Политической партии ЛДПР (далее – Устав) член ЛДПР на основании личного письменного заявления может добровольно выйти из партии. Заявление подается в первичное, местное или региональное отделение партии по месту постоянного или преимущественного проживания члена партии. Решение о снятии с партийного учета принимается органом, принявшим ранее решение о приеме данного гражданина в члены ЛДПР.
Из пункта 6.10 Устава следует, что решения об исключении из партии и снятии с партийного учета принимает Координационный совет регионального отделения.
В обоснование административного иска ФИО1 представил суду свое заявление на имя координатора БРО ЛДПР Д. от 13 марта 2017 года. В заявлении ФИО1 просит исключить его из состава членов партии ЛДПР и указывает, что ранее писал заявление о выходе на имя бывшего координатора К.
На заявлении имеется штамп Бурятского РО ЛДПР, входящий номер документа отсутствует, проставлена дата 13 марта 2017 года, при этом год имеет исправление. Также не указано лицо, принявшее заявление.
По утверждению представителя БРО ЛДПР, заявление ФИО1 о снятии с партийного учета в БРО не поступало.
Районный суд пришел к правильному выводу о том, что оснований для возложения на БРО ЛДПР обязанности снять ФИО1 с партийного учета, начиная с 13 марта 2017 года, не имеется, поскольку поступление в БРО ЛДПР письменного заявления ФИО1 о выходе из партии достоверно не подтверждено.
Представленное суду заявление от 13 июля 2017 года не обладает признаками достоверности, поэтому правомерно отклонено судом первой инстанции как доказательство, подтверждающее факт обращения ФИО1 по вопросу выхода из партии.
Что касается справки от 11 июля 2023 года о членстве ФИО1 в ЛДПР, то она не подлежит самостоятельному оспариванию, поскольку не является решением, влекущим правовые последствия.
В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что документы, подтверждающие определенные обстоятельства, в том числе правовой статус лица или правовой режим имущества, и не являющиеся исходя из их содержания решениями, не подлежат самостоятельному оспариванию (например, удостоверения, свидетельства, справки, протоколы публичных слушаний). Вместе с тем в судебном порядке могут быть оспорены решения, основанные на зафиксированных данными документами обстоятельствах, либо решения, на основании которых уполномоченным органом выданы указанные документы.
3. Доводы апелляционных жалобы и представления подлежат отклонению.
Право ФИО1 на беспрепятственный выход из политической партии никем не оспаривается, обстоятельств, которые бы свидетельствовали, что БРО ЛДПР отказало удовлетворить заявление ФИО1 о выходе из партии, не установлено.
В данном случае достоверно не установлено получение БРО ЛДПР заявления ФИО1 от 13 марта 2017 года, поэтому оснований для возложения на БРО ЛДПР снять ФИО1 с партийного учета, начиная с указанной даты, не имеется.
Представленное заявление ФИО1 от 13 июля 2017 года верно оценено районным судом критически, поскольку не доказано поступление этого заявления в БРО ЛДПР. Имеющегося на заявлении штампа недостаточно, т.к. в нем исправлен год, нет входящего номера. Также не указаны фамилия и должность лица, принявшего это заявление.
Иные документы, которые бы подтверждали поступление заявления в БРО ЛДПР, отсутствуют.
Доводы ФИО1 о том, что он не вступал в ЛДПР, нельзя принять во внимание.
В данном деле предъявлено требование обязать БРО ЛДПР снять ФИО1 с партийного учета с 13 марта 2017 года. Это требование обосновано тем, что ФИО1 13 марта 2017 года подал заявление об исключении из рядов партии по собственному желанию.
Следовательно, пояснения ФИО1 о том, что он не вступал в партию, противоречат предмету и основанию административного иска.
В случае, если ФИО1 полагает, что нарушена процедура его принятия в члены партии, он вправе оспорить соответствующее решение в порядке гражданского судопроизводства, поскольку имеют место правоотношения, связанные с реализацией гражданами права на объединение в политические партии (Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 22.08.2018 № 81-КГ18-10).
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛ
А:
Решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 28 августа 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу и апелляционное представление – без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Мотивированное апелляционное определение составлено 12 сентября 2023 года.
Председательствующий судья
Судьи