Судья Довыденко С.П. № 2а-454/2023

Докладчик Кошелева А.П. № 33а-6835/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Новосибирск 11 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Кошелевой А.П.,

судей Курановой Л.А., Толстик Н.В.

при секретаре Павловой А.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации города Татарска Татарского района Новосибирской области на решение Татарского районного суда Новосибирской области от 27 апреля 2023 года, которым удовлетворено административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным решения об отказе в согласовании публичного мероприятия.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Кошелевой А.П., изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным решение администрации города Татарска Татарского района Новосибирской области об отказе в согласовании публичного мероприятия в форме митинга в городе Татарске на мемориальном комплексе «Борцам за советскую власть» 1 мая 2023 года с 14 часов 20 минут до 16 часов 00 минут без размещения быстро возводимой сборно-разборной конструкции, без использования звукоусиливающей аппаратуры; обязать административного ответчика не препятствовать проведению публичного мероприятия.

В основание требований указано, что 19 апреля 2023 года ФИО1 обратился в администрацию г. Татарска Татарского района Новосибирской области с уведомлением № <данные изъяты> о намерении провести публичное мероприятие в форме митинга с целью разъяснения позиции КПРФ «О праздновании международного дня трудящихся 1 мая» в городе Татарске на мемориальном комплексе «Борцам за советскую власть» 1 мая 2023 г. с 14 часов 20 минут до 16 часов 00 минут, без использования быстро возводимой сборно-разборной конструкции, и без использованием звукоусиливающей аппаратуры.

20 апреля 2023 г. от администрации города Татарска был получен ответ на уведомление от 19.04.23 г., подписанный и.о. главы города Татарска, в котором истцу фактически было отказано в согласовании публичного мероприятия в указанном месте, поскольку имеется специальное отведенное место для массового скопления людей для публичного выражения общественного мнения - территория, непосредственно прилегающая к зданию по ул. Ленина д. 39 (автомобильная стоянка возле магазина).

Отказ нарушает право административного истца на проведение публичного мероприятия, установленное ст. 31 Конституции РФ, Федеральным законом от 19.06.2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". Перечень мест, в которых запрещается проведение публичного мероприятия, установлен законом, однако место проведения публичного мероприятия, на которое указано в уведомлении, к таковому не относится.

Решением Татарского районного суда Новосибирской области от 27 апреля 2023 года административное исковое заявление удовлетворено.

Судом постановлено:

Признать отказ и.о. главы г. Татарска Новосибирской области о согласовании ФИО1 места проведения 01.05.2023 года в период с 14 часов 20 минут до 16 часов публичного мероприятия в форме митинга на памятнике Борцам за советскую власть на площади Победы на расстоянии 85 метров от вечного огня г. Татарска, предполагаемое количество 10-15 человек, без использования сборно-разборной конструкции, звукоусиления незаконным.

Обязать администрацию г. Татарска Татарского района Новосибирской области согласовать ФИО1 проведение публичного мероприятия в форме митинга 01.05.2023 года в период с 14 часов 20 минут до 16 часов на памятнике Борцам за советскую власть на площади Победы на расстоянии 85 метров от вечного огня г. Татарска, предполагаемое количество 10-15 человек, без использования сборно-разборной конструкции, звукоусиления

С решением суда не согласна администрация города Татарска татарского района Новосибирской области. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

В обоснование доводов жалобы со ссылками на ч.1.1 ст. 8, ч.3 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ, ст.ст. 1.1, 1.2 Закона Новосибирской области от 10.12.2004 № 238-ОЗ, приложение к постановлению Правительства Новосибирской области от 29.01.2013 № 31-п указано, что на территории г. Татарска определено место для проведения публичных мероприятий – территория, непосредственно прилегающая к зданию по ул. Ленина,39, именно эта территория была предложена истцу в ответ на уведомление № <данные изъяты>. Указанное истцом в уведомлении № <данные изъяты> место расположено на площади Победы на расстоянии 85 метров от Вечного огня. Таким образом, судом не учтено, что Мемориальный комплекс на ул. Ленина,51а в г. Татарске и размещенные на его территории памятники культуры являются объектами социальной инфраструктуры, посвящены выдающимся событиям в истории страны, следовательно, это место, в котором в соответствии с законом проведение публичного мероприятия запрещено.

Рассмотрев административное дело в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании статей 62, 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых решений органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо; обязанность доказать нарушение прав и соблюдение срока на обращение в суд возложена на административного истца. По таким административным делам административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых решений, действий (бездействия), но обязан: указывать, каким нормативным правовым актам противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца; подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение не соответствует закону и нарушает права и законные интересы административного истца.

Удовлетворяя требования административного иска, районный суд, руководствуясь положениями ст. 31 Конституции РФ, 2 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (Федеральный закон № 54-ФЗ), Закона Новосибирской области от 10.12.2004 № 238-ОЗ, разъяснениями Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», положения Указа Президента РФ от 19.10.2022 № 757 и правовую позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в постановлении от 01.11.2019 № 33-П, оценив представленные в дело доказательства, пришел к выводам о том, что оспариваемое решение органа местного самоуправления не основано на законе и нарушает права и интересы административного истца.

Судебная коллегия оснований не согласиться с решением районного суда не находит, а доводы апелляционной жалобы отклоняет в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 19.04.2023 года в администрацию г. Татарска Новосибирской области ФИО1, как секретарем Татарского ГК КПРФ, подано уведомление о проведении митинга 1 мая 2023 г. с 14 часов 20 минут до 16.00 часов у памятника «Борцам за советскую власть» на площади Победы на расстоянии 85 метров от Вечного огня, предполагаемое количество 10-15 человек, без использования сборно-разборной конструкции, звукоусиления.

Ответом администрации города Татарска от 20.04.2023 г. ФИО1 сообщено, что Постановлением Правительства Новосибирской области от 29.01.2013 г. № 31-П на территории г. Татарска определено специальное место для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения, расположенное по адресу: <данные изъяты>.

В соответствии с п. 2.1-1 ч. 2 ст. 8 ФЗ РФ «О собраниях митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» Парк Победы отнесен к местам, в которых запрещается проведение митингов, так как он относится к территории, непосредственно прилегающей к зданию органа публичной власти.

В соответствии с п.5 Указа Президента РФ от 19.10.2022 № 757, на территории Новосибирской области введен режим (уровень базовой готовности). В указанный период с целью охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности проведение публичных мероприятий вне специально отведенных мест не допускается.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Вопросы реализации гражданами вышеуказанных прав урегулированы Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», а также Законом Новосибирской области от 10.12.2004 № 238-ОЗ «Об обеспечении условий проведения публичных мероприятий на территории Новосибирской области».

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 Федерального закона № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.

Пунктом 1 части 4 статьи 5 Федерального закона № 54-ФЗ предусмотрено, что организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

На основании ст. 8 Федерального закона № 54-ФЗ публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами ( часть 1).

Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места). Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек ( часть 1.1).

К местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, относятся:

1) территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности;

2) путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи;

3) территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, экстренными оперативными службами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

4) пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов ( часть 2).

После определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона (часть. 2.1).

К местам, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, относятся:

1) здания и территории речных, морских, железнодорожных и автомобильных вокзалов и станций, аэропортов, морских, речных портов, пристаней;

2) здания и территории образовательных организаций, медицинских организаций, организаций социальной защиты населения, детские и спортивные площадки;

3) здания органов публичной власти, а также территории, непосредственно прилегающие к таким зданиям, объектам жизнеобеспечения, в том числе обеспечивающим функционирование электрических, тепловых, водопроводных сетей, сетей водоснабжения и (или) водоотведения, сетей газоснабжения;

4) культовые помещения, здания и сооружения, а также земельные участки, на которых расположены такие здания и сооружения, в том числе принадлежащие религиозным организациям на праве собственности или предоставленные им на ином имущественном праве для осуществления их уставной деятельности, места паломничества, за исключением общественных мест, на которых проводятся публичные богослужения, другие религиозные обряды и церемонии в соответствии с пунктом 5 статьи 16 Федерального закона от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" ( часть 2.1-1).

В целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности законом субъекта Российской Федерации дополнительно определяются места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, за исключением совершения богослужений, других религиозных обрядов и церемоний в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях", если это обусловлено историческими, культурными, иными объективными особенностями субъекта Российской Федерации, а также могут определяться иные места, в которых проведение указанных публичных мероприятий ограничивается по времени их возможного проведения (часть 2.2).

В случаях, определенных в части 2.2 настоящей статьи, законом субъекта Российской Федерации должны быть установлены адресные или иные ориентиры, указывающие на расположение мест, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций (часть 2.3).

Порядок проведения публичного мероприятия на территориях объектов, являющихся памятниками истории и культуры, определяется органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации с учетом особенностей таких объектов и требований настоящего Федерального закона ( часть 3).

На основании ст. 12 Федерального закона № 54-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия с указанием конкретных места и (или) времени, предлагаемых организатору публичного мероприятия для его проведения.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

Согласно ст. 1.1 Закона Новосибирской области от 10.12.2004 № 238-ОЗ «Об обеспечении условий проведения публичных мероприятий на территории Новосибирской области» специально отведенные места определяются Правительством Новосибирской области с учетом положений Федерального закона и настоящего Закона.

Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с местной администрацией городского округа, городского или сельского поселения, на территории которого планируется проведение публичного мероприятия (далее - местная администрация).

На основании ст. 1.2 Закона Новосибирской области № 238-ОЗ в случае, если проведение конкретного мероприятия, исходя из его целей и вида (характера), предполагаемого количества участников, планируемого времени (даты) проведения, а также иных обстоятельств может создать действительную угрозу правам и свободам человека и гражданина, законности, правопорядку и общественной безопасности, в том числе может привести к нарушению функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, дополнительно к местам, в которых в соответствии с Федеральным законом проведение публичного мероприятия запрещается, определяются следующие места, в которых запрещается проведение публичных мероприятий (за исключением пикетирований):

1) объекты жизнеобеспечения и связи;

2) объекты социальной инфраструктуры, в том числе здания и другие объекты, занимаемые организациями культуры, расположенными на территории городских населенных пунктов, физкультурно-оздоровительными и спортивными организациями, детскими учреждениями и образовательными организациями;

3) здания и другие объекты, занимаемые федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти Новосибирской области, местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, предоставляющими государственные и (или) муниципальные услуги, многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг, иными организациями, осуществляющими в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг;

4) территории, непосредственно прилегающие к зданиям и другим объектам, указанным в пунктах 1 и 2 настоящей статьи.

Как следует из правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 01.11.2019 № 33-П, отдельное полномочие субъектов Российской Федерации, их органов законодательной власти, образует предусмотренное частью 2.2 этой же статьи в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности дополнительное определение законом субъекта Российской Федерации мест, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, в том числе если проведение публичных мероприятий в указанных местах может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.

Соответственно, исполнение субъектами Российской Федерации предоставленного частью 2.2 статьи 8 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" полномочия по дополнительному законодательному определению мест, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий и демонстраций, требует от них последовательного соблюдения установленных федеральным законодателем правил организации и проведения публичных мероприятий, что предполагает возможность установления таких мест исключительно на основе учета объективных региональных особенностей и условий, не нашедших отражения в федеральных законах, и подразумевает недопустимость произвольного пространственно-территориального ограничения права на свободу мирных собраний.

Указанное в уведомлении ФИО1 место проведения митинга не является специально отведенным, в качестве такового постановлением Правительства Новосибирской области от 29.01.2013 № 31-п оно не определено. При этом, административным ответчиком не представлено доказательств того, что заявленное в уведомлении о проведении публичного мероприятия место отнесено законом к местам, в которых проведение такого мероприятия запрещено.

Применение административным ответчиком в оспариваемом ответе положений пункта 4 статьи 1.2 Закона Новосибирской области от 10 декабря 2004 года N 238-ОЗ "Об обеспечении условий проведения публичных мероприятий на территории Новосибирской области" в части определения территории, непосредственно прилегающей к зданию органа публичной власти, в отсутствие установленных в действующем законодательстве параметров, раскрывающих понятие "территория, непосредственно прилегающая", должно быть доказано надлежащими доказательствами, которые административным ответчиком не представлены.

В настоящее время, в соответствии с ч.2.3 ст. 8 Федерального закона № 54-ФЗ, места с указанием адресных ориентиров, в которых запрещено проведение публичных мероприятий, законом Новосибирской области не определены.

Оспариваемый ответ не содержал обоснования невозможности проведения публичного мероприятия с точки зрения защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности, при том, что цель публичного мероприятия, заключавшаяся в разъяснении позиции КП РФ «О праздновании международного праздника трудящихся 1 мая» не могла расцениваться как ущемляющая права неопределенного лиц.

Ссылки в оспариваемом ответе на п. 5 Указа Президента РФ от 19.10.2022 № 757 необоснованы, поскольку названным нормативным актом запрет на проведение публичных мероприятий вне специально отведенных мест не установлен.

Указание подателя жалобы на то, что заявленное к проведению митинга место расположено на территории объектов социальной инфраструктуры и памятника культуры не может быть принято, поскольку в оспариваемом ответе на такое обстоятельство ответчик не ссылался. Кроме того, законом не установлен запрет на проведение публичного мероприятия на территориях объектов, являющихся памятниками истории и культуры. Напротив, порядок проведения таких мероприятий в названном месте определяется органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации с учетом особенностей таких объектов и требований закона.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абзаце четвертом пункта 9 постановления от 26 июня 2018 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" разъяснил, что при рассмотрении административных дел об оспаривании решений, действий (бездействий), связанных с проведением согласительных процедур, судам следует исходить из того, что вмешательство органа публичной власти в право проведения мирных публичных мероприятий должно основываться на законе, быть необходимым и соразмерным преследуемой этим органом правомерной цели.

Необходимость такого вмешательства применительно к заявленному спору административным ответчиком не обоснована и не доказана.

С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

Решение Татарского районного суда Новосибирской области от 27 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Татарска Татарского района Новосибирской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи