Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 апреля 2023 года г. Видное Московская область

Видновский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Портновой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по иску ФИО2 к Департаменту имущества г. Москвы о признании недействительным (недействующим с даты его принятия) распоряжения Департамента имущества г. Москвы № от ДД.ММ.ГГГГ «О разделе земельного участка с кадастровым номером №»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к ДГИ г. Москвы, в котором просила признать незаконным Распоряжение Департамента городского имущества г. Москвы №Б от ДД.ММ.ГГГГ «О разделе земельного участка с кадастровым номером №».

Требования мотивированы тем, что в результате принятия оспариваемого распоряжения принадлежащий истцу земельный участок с № площадью 323 738 кв.м раздел на 4 земельных участка ЗУ1 площадью 79 854 кв.м., ЗУ2 – 222 500 кв.м, ЗУ3 – 17 931 кв.м, ЗУ4 – 3 459 кв.м, из которых участок ЗУ1 подлежит изъятию для государственных нужд. При этом оставшиеся в собственности истца земельные участки ЗУ3 и ЗУ4 фактически не могут быть использованы по прямому назначению, поскольку доступ к ним подлежит осуществлению с изымаемого земельного участка ЗУ1, предназначенного для размещения скоростной автомобильной дороги регионального значения.

Полагая, что оспариваемым распоряжением ответчика нарушены права истца, последняя обратилась в суд с указанным иском.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом, обеспечила явку своего представителя ФИО8, которая заявленные требования поддержала, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика ДГИ г. Москвы ФИО7 в судебном заседании заявленные требования не признала, возражала против их удовлетворения по основаниям, изложенным в возражениях, указывая, в том числе на то, что оспариваемое распоряжение принято в полном соответствии с требованиями закона, принято уполномоченным органом. Кроме того, просила обратить внимание, что истцом пропущен срок на обращение с указанными требованиями. Также просила обратить внимание, что ДД.ММ.ГГГГ ДГИ г. Москвы было принято распоряжение об изъятии у истца еще двух участков, использование которых невозможно в связи с изъятием первоначального участка, что свидетельствует о том, что права ФИО2, как собственника не нарушаются.

Представитель заинтересованного лица ГКУ г. Москвы «УДМС» по доверенностям ФИО4 в судебном заседании заявленные требования не признан, просил отказать в их удовлетворении.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно п.2 ч.2 ст. 2 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности…

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному акту.

На основании п. 1 Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 N 99-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы", Департамент является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции и полномочия, являющиеся установленной сферой деятельности Департамента в том числе по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом города Москвы, в том числе земельными участками, находящимися на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, приватизации имущества города Москвы, выполнения полномочий собственника в отношении имущества города Москвы, использования, охраны и учета земель на территории города Москвы.

Департамент городского имущества города Москвы, в порядке п. 4.2.14(1) Постановления Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП, принимает решения об изъятии земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества для государственных нужд в целях комплексного развития территории промышленных и производственных зон города Москвы по инициативе Правительства Москвы, а также в целях строительства (реконструкции) объектов капитального строительства в рамках реализации адресной инвестиционной программы города Москвы, в том числе для размещения на присоединенных территориях объектов регионального значения, обеспечивающих реализацию государственных задач в области развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, иных государственных задач и включенных в перечень объектов регионального значения, подлежащих размещению на присоединенных территориях.

Таким образом, изъятие земельных участков для нужд города Москвы осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы - Департаментом, в соответствии с порядком установленным положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 43-ФЗ и особенностями, установленными Федеральным законом от 31.06.2020 № 254-ФЗ.

Из материалов дела следует и установлено судом, что ФИО2 с 28.01.2019г. на основании договора дарения является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 323 738 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области письмом от ДД.ММ.ГГГГ №ИСХ-16386/01-02, в соответствии с решением Градостроительного совета Московской области, согласован проект Планировки территории линейного объекта участка улично-дорожной сети - участок Юго-Восточной хорды от МКАД до магистрали Солнцево Бутово-Видное. Приложением установлен перечень объектов недвижимости подлежащих изъятию для государственный нужд.

Письмом Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от 06.07.2022 № 27Исх-10145/01-01 в соответствии с решением Градостроительного совета Московской области от 05.07.2022, согласован проект изменений в проект Планировки территории линейного объекта участка улично-дорожной сети- участок Юго-Восточной хорды от МКАД до магистрали Солнцево-Бутово-Видное.

Постановлением Правительства Москвы от 29.09.2020 № 1623-ПП «Об утверждении проекта планировки территории линейного объекта участка улично-дорожной сети - участок Юго-Восточной хорды от МКАД до автомобильной дороги Солнцева - Бутово - Видное» утверждены границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства.

Постановлением Правительства Москвы от 03.11.2020 № 1871-ПП «Об Адресной инвестиционной программе города Москвы на 2020-2023 годы» предусмотрено финансирование за счет средств бюджета города Москвы реконструкции и строительства территории линейного объекта участка улично-дорожной сети -участок Юго-Восточной хорды от МКАД до магистрали Солнцево-Бутово-Видное.

09.12.2020г. Департаментом городского имущества г. Москвы издано распоряжение N 42519 «Об изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества для целей реконструкции и строительства территории линейного объекта участка улично-дорожной сети – участок Юго-Восточной хорды от МКАД до магистрали Солнцево-Бутово-Видное», которым принято решение изъять для государственных нужд у правообладателей объекты недвижимого имущества (приложение) для целей, указанных в Адресной инвестиционной программе города Москвы на 2020-2023 годы.

В указанное Приложение включен земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 323 738 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>., принадлежащий ФИО2

Основанием издания данного Распоряжения явилось постановление Правительства Москвы от 29.09.2020 № 1623-ПП «Об утверждении проекта планировки территории линейного объекта участка улично-дорожной сети - участок Юго-Восточной хорды от МКАД до автомобильной дороги Солнцева - Бутово - Видное», с целью реализации постановления Правительства Москвы от 03.11.2020 № 1871-ПП «Об Адресной инвестиционной программе города Москвы на 2020-2023 годы».

Постановлением Правительства Москвы от 12.08.2022 г. №1759-ПП «О внесении изменений в Постановление Правительства Москвы от 29.09.2020г. №1623-ПП» внесены изменения в Постановление №1623-ПП в части изымаемой площади земельного участка примерной площадью 79 857 кв.м. и внесены дополнения в Приложение №1 в части графических схем.

Распоряжением ДГИ №48917 от 26.08.2022 «О внесении изменений в распоряжения Департамента городского имущества города Москвы» внесены изменения в Распоряжение №42519 о площади изъятия земельного участка и изложено приложение №9 к Перечню объектов недвижимого имущества, подлежащих изъятию для государственных нужд, в редакции приложения №2 к настоящему распоряжению.

Распоряжением Департамента от 02.09.2022 № 50145Б «О разделе земельного участка с кадастровым номером №» утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории (приложение), образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером № на 4 участка:

1. Участка № - 79 854 кв. м (подлежит уточнению при проведении кадастровых работ).

2. Участка № - 222 500 кв. м (подлежит уточнению при проведении кадастровых работ).

3. Участка № - 17 931 кв. м (подлежит уточнению при проведении кадастровых работ).

4. Участка № - 3 459 кв. м (подлежит уточнению при проведении кадастровых работ).

Судом установлено, что на основании указанного распоряжения кадастровым инженером ФИО5 был подготовлен межевой план по разделу земельного участка истца с образованием 4 участков.

Из материалов дела установлено, что вновь образованные земельные участки были поставлены на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с присвоением земельному участку площадью 79 854 кв.м. кадастрового номера №, земельному участку площадью 222 494 кв.м. кадастрового номера №, земельному участку площадью 17 931 кв.м. кадастрового номера №, земельному участку площадью 3 459 кв.м. кадастрового номера №

Согласно части 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

В силу статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с:

1) выполнением международных договоров Российской Федерации;

2) строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов:

объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения;

объекты использования атомной энергии;

объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации;

объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;

объекты, обеспечивающие космическую деятельность;

линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий;

объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения;

автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения;

3) иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.

В силу части 2 статьи 13 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" резервирование земель, изъятие земельных участков и (или) иных объектов недвижимости, осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав для размещения на территории субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы и территории Московской области объектов, предусмотренных абзацем пятым (в отношении объектов федерального транспорта и объектов транспорта регионального значения), абзацем десятым подпункта 2 пункта 1 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации, а также транспортно-пересадочных узлов осуществляются в порядке и на условиях, которые установлены частью 7 статьи 4 (в отношении объектов регионального значения, расположенных на территории субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы), статьями 6 - 11, 13 и 14 Федерального закона "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии со статьей 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений:

1) уполномоченных федеральных органов исполнительной власти - в случае изъятия земельных участков для государственных нужд Российской Федерации (федеральных нужд), в том числе для размещения объектов федерального значения. Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти принимают также решения об изъятии земельных участков в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения);

2) уполномоченных исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации - в случае изъятия земельных участков для государственных нужд субъекта Российской Федерации (региональных нужд), в том числе для размещения объектов регионального значения. Исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают также решения об изъятии земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения;

3) органов местного самоуправления - в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения.

На основании ст. 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены:

1) утвержденными документами территориального планирования (за исключением объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, которые в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не подлежат отображению в документах территориального планирования);

2) утвержденными проектами планировки территории.

Частью 2 ст. 1 Федерального закона № 43-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что положения настоящего Федерального закона применяются к отношениям, возникающим при подготовке и утверждении документации по планировке территории, резервировании земель, изъятии земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества, предоставлении земельных участков, установлении сервитутов для размещения на присоединенных территориях объектов федерального значения и объектов регионального значения, обеспечивающих реализацию государственных задач в области развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, иных государственных задач и включенных в перечни, указанные в статье 2 настоящего Федерального закона.

В главе 2 указанного Закона №43-ФЗ указанного Закона детально регламентирован порядок изъятия земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества для государственных нужд.

В ст.8 Закона № 43-ФЗ установлен порядок выявление лиц, земельные участки и (или) иные объекты недвижимого имущества которых подлежат изъятию для государственных нужд.

Орган исполнительной власти, уполномоченный на принятие решения об изъятии недвижимого имущества, обязан обеспечить опубликование сообщения о планируемом изъятии земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества для государственных нужд. Опубликование осуществляется в печатных СМИ, предназначенных для обнародования (официального опубликования) правовых актов органов государственной власти г. Москвы, органами местного самоуправления муниципального образования, на территории которого предусмотрено размещение данных объектов. Названное сообщение также размещается на официальных сайтах высшего исполнительного органа государственной власти г. Москвы и указанного муниципального образования.

В сообщении, должны быть указаны:

1) цели изъятия земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества для государственных нужд;

2) границы зоны планируемого размещения объектов федерального значения или регионального значения, указанных в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, в целях которого предполагается изъятие земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества;

3) адрес, по которому заинтересованные лица могут получить информацию о предполагаемом изъятии земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества для государственных нужд и подать заявление об учете прав на объекты недвижимого имущества, а также время подачи указанных заявлений.

В соответствии со ст. 9 Закона № 43-ФЗ в решении об изъятии недвижимого имущества должны быть указаны все изымаемые земельные участки, в том числе земельные участки, подлежащие образованию, и (или) иные объекты недвижимого имущества. При этом, в случае, если для размещения объектов федерального значения или регионального значения, указанных в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, не требуется изъятие всего земельного участка, земельный участок, подлежащий изъятию для размещения данных объектов, подлежит образованию с учетом границ, установленных документацией по планировке территории.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена возможность изъятия не всего земельного участка, а лишь части, необходимой для строительства участка улично-дорожной сети.

Учитывая изложенное, суд критически относится к доводам ФИО2 о том, что земельный участок с кадастровым номером №, образованного из земельного участка с кадастровым номером № не подлежал изъятию, поскольку действующее законодательство не содержит запрета на изъятие части земельного участка.

В рассматриваемом случае суд принимает во внимание доводы заявителя, что после изъятия спорного земельного участка, образованного на основании оспариваемого распоряжения образованы также два других участка площадью 17 931 кв. м и 3 459 кв.м, доступ к которым подлежит осуществлению за счет изымаемого земельного участка, однако находит, что данное обстоятельство не свидетельствует о невозможности изъятия испрашиваемой части земельного участка, и соответственно служить основанием незаконности оспариваемого распоряжения.

Статьей 11.9 Земельного кодекса РФ установлен перечень оснований, когда изъятие части земельного участка не допускается, среди которых если образование новых участков приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на них объектов недвижимого имущества, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием; а если в результате образования земельного участка, подлежащего изъятию, земельный участок, остающийся в пользовании его правообладателя, и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества невозможно использовать в соответствии с разрешенным использованием.

Вместе с тем, как указано выше оставшиеся в собственности ФИО2 три земельных участка по своей конфигурации и площади находятся в пределах их минимальной площади, установленной Решением Совета Депутатов Ленинского городского округа Московской области от 30.10.2019г.

Кроме того, суд не может оставить без внимания, что ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было издано Распоряжение №, в соответствии с которым изъятию для обеспечения государственных нужд также подлежат земельные участки с КН № площадью 17 931 кв.м и с КН № площадью 3 459 кв.м, которые были образованны в результате раздела земельного участка с КН №.

При таких обстоятельствах, суд находит установленным, что изданное истцом оспариваемое Распоряжение не ущемляет прав ФИО2 в части владения и пользования оставшейся после изъятия части земельного участка.

Таким образом, учитывая, что оспариваемое распоряжение принято уполномоченным государственным органом в исполнение Постановлений Правительства Москвы от 29.09.2020 № 1623-ПП, 03.11.2020 № 1871-ПП которые не оспорены, являются действующими, равно, как и проект планировки, соответствует требованиям норм действующего законодательства, определяющим изъятие земельных участков для государственных нужд, и не нарушает права и законные интересы истца, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Департаменту имущества г. Москвы о признании недействительным (недействующим с даты его принятия) распоряжения Департамента имущества г. Москвы №Б от ДД.ММ.ГГГГ «О разделе земельного участка с кадастровым номером №» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Видновский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Н. Портнова