Дело № 2а-463/2023

21RS0025-01-2022-003235-86

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Чебоксары

Московский районный суд г. Чебоксары под председательством судьи Гусева Е.В., при секретаре судебного заседания Рыбаковой Н.В., с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя ответчика Администрации г. Чебоксары ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к заместителю главы Администрации г. Чебоксары ФИО4 о признании действий незаконными, Администрации <адрес> о возложении обязанности принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка,

установил

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя тем, что он является собственником земельного участка, с <адрес> Местоположение спорного участка установлено решением Московского районного суда г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ

Установленная в межевом плане oт ДД.ММ.ГГГГ. линия между поворотными точками <данные изъяты> образовала вогнутый угол в сторону спорного участка, что было выявлено истцом ДД.ММ.ГГГГ в ходе установки капитального ограждения спорного участка и отражено в чертеже земельного участи изготовленного кадастровым инженером ДД.ММ.ГГГГ

Ограждение капитальным забором спорного участка по вогнутой линии создает явно визуально неблагоприятный облик застройки в историческом микрорайоне г. Чебоксары.

В соответствии со ст. 39, 28 ЗК РФ. ДД.ММ.ГГГГ. истец обратился в администрацию г. Чебоксары с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем формирования земельного участка площадью <данные изъяты> но <адрес> путем перераспределена спорного участка (<данные изъяты> кв.м.) и земель, находящихся в ведении администрации г. Чебоксары <данные изъяты>.), с приложением всех требуемых документов.

Сообщением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ. в удовлетворении заявления отказано со ссылкой на отсутствие вида разрешенного использования «для обслуживания индивидуальною жилого дома» в Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ также ввиду включения формируемого участка в Проект планировки и Проект межевания территории микрорайона, ограниченного ДД.ММ.ГГГГ Постановлению администрации г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ. № со ссылкой на п.16 ст. 11.10 и подп.11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Не соглашаясь с указанным отказом, указывает, что при вынесении Постановления от ДД.ММ.ГГГГ. на которое ссылается ответчик в своем сообщении от ДД.ММ.ГГГГ., надлежало учесть действующие документы в отношении спорного участка, право частной собственности на который возникло задолго до вынесения постановления, а так же отсутствие каких-либо ограничений в отношении спорного земельного участка на момент вынесения постановления. Из схемы расположения спорного участка на кадастровом квартале: № подготовленного ДД.ММ.ГГГГ. кадастровым инженером <данные изъяты>. следует, что имеется вклинивание муниципального земельного участка <данные изъяты>. что явно не может соответствовать требованиям норм ст.11.9 ЗК РФ и создает препятствия в соблюдении установленного ответчиком Регламента по проектированию и внешнему виду ограждений, вряд ли является возможным для эксплуатации согласно проекту ответчика от ДД.ММ.ГГГГ., являющегося явно не обеспечивающим права и законные интересы истца, как собственника спорного участка. Из текста проекта межевания территории (том III, основная часть, Приложение № что в перечне земельных участков, сформированных согласно проекту спорный участок отсутствует. Проект планировки и проект межевании территории микрорайона, ограниченного <адрес> администрации г. Чебоксары ДД.ММ.ГГГГ и срок действия которого истек ДД.ММ.ГГГГ. Ссылка ответчика на отсутствие в Классификаторе от ДД.ММ.ГГГГ. вида разрешенного использования «для обслуживания индивидуального жилого дома», возникшего до ДД.ММ.ГГГГ. не состоятельна.

С учетом последующих уточнений и дополнений просил суд:

признать незаконным действия заместителя главы администрации по вопросам архитектуры и градостроительства города - начальника управления архитектуры и градостроительства г. Чебоксары Чувашской Республики ФИО4 по отказу в принятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № общей площадью <данные изъяты> с целью заключения соглашения о перераспределении принадлежащего ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> и земельного участка площадью <данные изъяты>., расположенного в кадастровом квартале №, изложенному в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ, исх. №

возложить обязанность на Администрацию <адрес> Республики принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, обшей площадью <данные изъяты> с целью заключения соглашения о перераспределений земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>,, расположенного по адресу: <адрес> земельного Участка площадью <данные изъяты> расположенного в кадастровом квартале №

В судебном заседании административный истец ФИО1, и его представителя ФИО2 поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске, с учетом уточнений и дополнений и просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации г. Чебоксары ФИО3 просила отказать в удовлетворении административного иска, по основаниям, изложенным в отзыве указывая, что административный истец ФИО1 является собственником цельного участка с кадастровым номером №, с категорией: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания индивидуального жилого дома, общей площадью <данные изъяты>м., по адресу: <адрес>Административным истцом в адрес администрации и Чебоксары было подано заявление от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении принадлежащего ФИО1 на праве частной собственности земельного участка общей площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № и части смежных с ним земель, государственная собственность на которые не разграничена, с условным номером № в пользу ФИО1, для образования новой точки координат <данные изъяты>. К указанному заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № администрация г. Чебоксары уведомила административного истца ФИО1 о невозможности удовлетворения заявленной просьбы поскольку представленной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории предусматривается образование земельного участка площадью <данные изъяты> м с видом разрешенного использования «<данные изъяты>» по <адрес> путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № находящегося в собственности административного истца, и земель, находящихся в ведении администрации города Чебоксары. В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № № вид разрешенного использования земельного участка использования «для обслуживания индивидуального жилого дома» отсутствует. Постановлением администрации г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ № застроенная территория площадью <данные изъяты>, ограниченная <адрес>, признана территорией, подлежащей развитию. В соответствии с проектом планировки и проектом межевания территории микрорайона, ограниченного <адрес>, утвержденными постановлением администрации города Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено образование земельного участка (<данные изъяты> с видом разрешенного использования «дошкольное, начальное и среднее общее образование» для строительства школы. Земельный участок с кадастровым номером № входит в границы указанного земельного участка <данные изъяты> Согласно указанным документам перераспределение данного земельного участка не предусмотрено. По этим основаниям и на основании подпункта 4, 5 пункта 16 статьи 11.10 подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ ФИО1 было отказано в соответствии с требованиями действующего законодательства. Права, свободы и законные интересы административного истца ФИО1 решением администрации г. Чебоксары, выраженным в письме от ДД.ММ.ГГГГ № №, не нарушены, препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов не созданы, обязанности незаконно не возложены. Дополнительно пояснила, что вопросы связанные с утверждением схемы расположения земельных участков находятся в ведении Администрации г. Чебоксары. В соответствии с регламентом, находящимся в общем доступе, заместитель главы администрации по вопросам архитектуры и градостроительства города-начальник управления архитектуры и градостроительства ФИО4 принимал решение в пределах своих полномочий.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства.

В части 1 ст. 7 ЗК РФ поименованы категории, на которые подразделяются земли в Российской Федерации по целевому назначению, в числе которых указаны земли населенных пунктов.

В силу ч. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В пункте 7 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дано определение территориальных зон, под ними понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

При этом градостроительный регламент представляет собой устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Применительно к каждой территориальной зоне определяются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально (с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков) устанавливается правилами землепользования и застройки соответствующего муниципального образования (ч. 8 ст. 1, ст. ст. 8, 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 11.10 ч. 1 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Частью 2 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Судом установлено, что ФИО1 обратился в администрацию г. Чебоксары с заявлением о согласовании перераспределения земельных участков в котором просил перераспределить земельный участок площадь. <данные изъяты>м. с кадастровым номером № и часть смежных с ним земель государственная собственность на которые не разграничена местоположением №) в пользу ФИО1 для образования координат точки <данные изъяты>

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № №, подписанным заместителем главы администрации по вопросам архитектуры и градостроительства города - начальником управления архитектуры и градостроительства г. Чебоксары Чувашской Республики ФИО4 в удовлетворении в согласовании перераспределении земельных участков отказано. В письме указано на то, что в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Федеральной службы кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № №, вид разрешенного использования земельного участка использованием «<данные изъяты> отсутствует. Кроме того, Постановлением главы администрации г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены проект планировки и проект межевания территории микрорайона, ограниченной <адрес> в границы которой входит формируемый земельный участок. И перераспределение данного земельного участка не предусмотрено. (л.д.23).

Действительно, постановлением главы администрации г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект планировки территории и проект межевания территории микрорайона, ограниченного <адрес>) ми согласно тома III проекта межевания на земельном участке с условным номером № установлен вид разрешенного использования - дошкольное начальное и среднее общее образования. (л.д. 4).

Согласно ч. 12.6 ст. 12 Градостроительного кодекса РФ, проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, на момент обращения административного истца с заявлением о перераспределении земельных участков Проект межевания территории ограниченных <адрес> сохранял свое действие.

Статья 39.18 ЗК РФ регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В подпункте 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ указано, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Исходя из вышеизложенного следует, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка может иметь место, если вид использования земельного участка, испрашиваемый заявителем, не соответствует утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории. Данное требование закона обусловлено тем, что для каждой территориальной зоны устанавливается градостроительный регламент (виды разрешенного использования земельных участков, входящих в состав зоны). Единообразное использование земельных участков в границах территориальной зоны обеспечивает устойчивое развитие территории и возможность градостроительного планирования.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Распоряжением главы администрации г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ утверждено положение об управлении архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары.

Руководителем управления на момент обращения административного истца с вопросами перераспределения земель являлся ФИО4 Согласно п. 3.1.7 должностной инструкции на руководителя Управления возложена обязанность рассматривать и направлять ответы на поступившие в Управление и перенаправленные из администрации г. Чебоксары заявления (обращения, жалобы) граждан и организаций.

Таким образом, рассмотрение обращения ФИО1 осуществлено уполномоченным на то лицом, в пределах компетенции. Подписанное им письмо содержит основания обращения, принятое решение и ссылку на нормативно- правовые акты. Само по себе его принятие решения об отказе в удовлетворении заявления ФИО1, не может свидетельствовать о незаконности каких-либо действий начальника Управления ФИО4

Таким образом, оснований для удовлетворения административного иска судом не усмотрено.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным действий заместителя главы администрации по вопросам архитектуры и градостроительства города - начальника управления архитектуры и градостроительства г. Чебоксары Чувашской Республики ФИО4 по отказу в принятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, общей площадью <данные изъяты>., с целью заключения соглашения о перераспределении принадлежащего ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес> земельного участка площадью <данные изъяты> расположенного в кадастровом квартале №, изложенному в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № и возложении обязанности на Администрацию г. Чебоксары Чувашской Республики принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, обшей площадью <данные изъяты> с целью заключения соглашения о перераспределений земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> земельного Участка площадью <данные изъяты> расположенного в кадастровом квартале № отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики с в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Московский районный суд г. Чебоксары.

Председательствующий судья Е.В. Гусев

Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГ.