Решение по делу № 2А-4149/2022 от 05.12.2022 | Заводской районный суд г. Саратова (Саратовская область)

Дело <№>а-4149/2022

64RS0044-01-2022-006225-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 декабря 2022 года город Саратова

Заводской районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Ореховой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Чуркиной В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области к местной общественной организации г. Саратова «Попечительский совет МДОУ «Детский сад комбинированного типа №124 Заводского района г. Саратова», заинтересованные лица – Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 19 по Саратовской области, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 22 по Саратовской области, ФИО1, о ликвидации некоммерческой организации, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области (далее – Управление Минюста России по Саратовской области) обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя требования тем, что местная общественная организация г. Саратова «Попечительский совет МДОУ «Детский сад комбинированного типа №124 Заводского района г. Саратова» (далее – Организация) зарегистрирована Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы <№> по <адрес> <Дата>, налоговым органом присвоен основной государственный регистрационный номер <№> от 10.05.2016 года, учетный номер <№>

Единый государственный реестр юридических лиц содержит сведения о месте нахождения постоянно действующего руководящего органа общественной организации по адресу: <адрес>, председатель Организации – ФИО1

При этом организация не исполнила обязанность по представлению отчета за 2021 год в форме ОН0003 Управление Минюста России по Саратовской области, который была обязана представить не позднее 15.04.2022. От ФИО1 12.08.2022 поступило заявление, согласно которому деятельность организация не осуществляет, решение о ликвидации не может быть принято, поскольку созвать общее собрание не представляется возможным.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, их представители не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, в связи с чем административное дело рассмотрение в отсутствие неявившихся лица на основании статьи 150 КАС РФ.

Исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему выводу.

Особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций отдельных организационно-правовых форм, видов и типов, а также возможные формы поддержки некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Законом № 7-ФЗ.

Некоммерческой организацией в соответствии пунктом 1 статьи 2 Закона № 7-ФЗ является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

В соответствии с требованиями пункта 3 статьи 32 Закона № 7-ФЗ некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников.

Приказами Министерства юстиции Российской Федерации от 16 августа 2018 года № 170, от 26 мая 2020 года № 122 утверждены формы отчетности о деятельности некоммерческой организации, сроки представления некоммерческими организациями отчетности.

Согласно пункту 3.1 статьи 32 Закона № 7-ФЗ некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Меры принуждения за неисполнение юридическими лицами требований действующего законодательства установлены положениями пункта 10 статьи 32 Закона № 7-ФЗ, согласно которому неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

В соответствии со ст. 29 ФЗ "Об общественных объединениях" общественное объединение обязано ежегодно информировать орган, регистрирующий общественные объединения, о продолжении своей деятельности с указавшем действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц. Непредставление обновленных сведений для внесения в единый государственный реестр юридических лиц в течение трех лет влечет за собой обращение органа, зарегистрировавшего общественное объединение, в суд с иском о признании данного объединения прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" общественное объединение обязано ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.

В соответствии с ч. 4 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" общественное объединение обязано представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы.

В соответствии с абз. 9 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Судом установлено, что местная общественная организация г. Саратова «Попечительский совет МДОУ «Детский сад комбинированного типа №124 Заводского района г. Саратова» (далее – Организация) зарегистрирована Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 19 по Саратовской области 18.05.2016, налоговым органом присвоен основной государственный регистрационный номер <№> от 10.05.2016 года, учетный номер <№>

В материалах дела имеется заявление ФИО1 12.08.2022, согласно которому деятельность организация не осуществляет, решение о ликвидации не может быть принято, поскольку созвать общее собрание не представляется возможным.

Статья 61 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает общие основания для ликвидации юридических лиц, в том числе некоммерческих организаций. При этом подпунктом 6 пункта 3 этой статьи определено, что юридическое лицо может быть ликвидировано также в иных случаях, предусмотренных законом.

Таким образом, статья 44 Закона об общественных объединениях, устанавливающая основания для ликвидации общественных объединений, являющихся юридическими лицами, не препятствует применению общих оснований для ликвидации юридических лиц, закрепленных в Гражданском кодексе Российской Федерации.

Материалы данного административного дела не содержат доказательств, свидетельствующих о предоставлении Организацией в управление Минюста России по Саратовской области вышеуказанных сведений в установленном порядке.

В соответствии со статьей 18 Закона № 7-ФЗ некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены ГК РФ, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2003 года № 14-П указано, что отсутствие в пункте 2 статьи 61 ГК РФ конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации юридического лица, то есть его прекращению без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства, не означает, что данная санкция может применяться по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократностью нарушений обязательных для юридических лиц правовых актов.

Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя, оспариваемая норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду - с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных ими последствий, - принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Таким образом, исходя из конституционно-правового смысла указанных норм, юридическое лицо, в том числе, некоммерческую организацию, нельзя ликвидировать лишь по формальному признаку неоднократности нарушений требований закона даже при условии их доказанности. При этом характер допущенных юридическим лицом нарушений, а также вызванные ими последствия должны быть настолько существенными и неустранимыми, чтобы восстановление законности было возможно только путем его ликвидации.

Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

На момент обращения Управления Минюста России по Саратовской области с административным исковым заявлением в суд нарушения законодательства ответчиком устранены не были; информация об устранении выявленных нарушений в материалах дела отсутствует.

При таких обстоятельствах, поскольку доводы истца о нарушении ответчиком обязанностей, возложенных на некоммерческую организацию положениями статьи 32 Закона № 7-ФЗ, нашли свое подтверждение при рассмотрении дела, а допущенные нарушения в силу пункта 10 статьи 32 указанного Федерального закона служат основанием для ликвидации данной некоммерческой организации, так как носят неоднократный систематический характер, у суда имеются правовые основания для удовлетворения административного искового заявления.

Признание в судебном порядке некоммерческой организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица с исключением ее из Единого государственного реестра юридических лиц не препятствует такой организации продолжить (возобновить) свою деятельность на правах общественного объединения, не являющегося юридическим лицом, а также не исключает для учредителей общественной организации возможности последующей регистрации в качестве юридического лица другой общественной организации с такими же уставными целями.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области к местной общественной организации г. Саратова «Попечительский совет МДОУ «Детский сад комбинированного типа №124 Заводского района г. Саратова», заинтересованные лица – Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 19 по Саратовской области, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 22 по Саратовской области, ФИО1, о ликвидации некоммерческой организации, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц, удовлетворить.

Ликвидировать местную общественную организации г. Саратова «Попечительский совет МДОУ «Детский сад комбинированного типа №124 Заводского района г. Саратова», ОГРН <№> от 10.05.2016, исключить из Единого государственного реестра юридических лиц сведения о местной общественной организации г. Саратова «Попечительский совет МДОУ «Детский сад комбинированного типа №124 Заводского района г. Саратова».

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме - 15.12.2022 года.

Судья А.В. Орехова