УИД: 92RS0002-01-2022-005635-90

Дело №2а-4615/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2022 года г. Севастополь

Гагаринский районный суд г. Севастополя в составе:

Председательствующего судьи Блейз И.Г.

при участии секретаря Нежмединовой Д.С.

представителя административного истца ФИО1

представителем административного ответчика ФИО2, ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании незаконным решения, отмене решения, возложении обязанности отменить решение, -

установил:

ФИО4 обратился с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, просит признать незаконным распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 07 октября 2022 года №4666-РДЗ «Об отмене распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 23 сентября 2022 года №4451-РДЗ», возложении обязанности на ответчика осуществить действия по отмене данного распоряжения. Требования мотивированы тем, что ФИО4, являющийся ветераном, участником боевых действий, 23 сентября 2022 года получил распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя №4451-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу <адрес> начал заниматься оформлением участка для заключения договора аренды. 07 октября 2022 года истец получил распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя №4666-РДЗ об отмене распоряжения от 23 сентября 2022 года. Административный истец полагает, что данное решение незаконно, что стало основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснил, что у ответчика нет полномочий по отмене собственных распоряжений.

Представители административного ответчика против удовлетворения иска возражали по тем основаниям, что административный истец ранее воспользовался своим правом на получение участка на основании распоряжения от 07 апреля 2021 года. Передан ли по тому распоряжению участок или нет, представители ответчика информацией не обладают. Представители ответчика указали, что спорное распоряжение было выдано ошибочно.

Суд, заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

Судом установлено, 23 сентября 2022 года вынесено распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя №4451-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления ФИО4 земельного участка, расположенного по адресу <адрес>

07 октября 2022 года вынесено распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя №4666-РДЗ об отмене распоряжения от 23 сентября 2022 года. Какое-либо обоснование причин отмены указанного выше распоряжения в оспариваемом распоряжении отсутствует.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 названного Кодекса, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 упомянутой статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

В силу статьи 2 Закона города Севастополя от 7 декабря 2016 г. № 299-ЗС «О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» наряду с основаниями, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории принимается в том числе в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением Севастопольского городского Совета от 13 декабря 2005 г. № 4114 «Об утверждении Генерального плана развития города Севастополя до 2025 г.», иной градостроительной документации, утвержденной до 18 марта 2014 г., при отсутствии градостроительной документации, разработанной и утвержденной в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами города Севастополя, в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок.

Пунктом 6 ст. 39.16 ЗК РФ определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если, кроме прочего, указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Под государственной услугой, как указано в статье 2 этого Закона, понимается услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), а именно деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

В силу ст. 5 этого же Закона, при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

Деятельность административного ответчика относится к сфере публичного права. В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан. К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации и п. 2 ст. 1 ГК РФ ограничение гражданских прав допустимо лишь на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Правовые акты государственных органов, могут быть отменены в порядке самоконтроля органами, принявшими соответствующий правовой акт в случае принятия ненормативного правового акта с нарушением или в противоречии с действующим законодательством. При этом отменяющий акт должен также соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушающим законных прав граждан и организаций. Отмена ранее вынесенного акта не может противоречить действующему законодательству и произвольно ограничивать субъективные права граждан. Установленные законом полномочия по самоконтролю, в виде отмены ненормативного акта не могут распространяться на неограниченный период времени, если такой ненормативный акт породил соответствующие права и обязанности у лица, в отношении которого он был принят.

В силу п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему, а также актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей. Принятие соответствующего акта является необходимым условием возникновения правоотношений по предоставлению земельного участка гражданину безвозмездно в собственность и предшествует регистрации права собственности лица на земельный участок в регистрирующем органе. В свою очередь регистрация права собственности на основании акта уполномоченного на распоряжение публичными землями органа свидетельствует об исполнении данного акта.

Таким образом, целью издания распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 23 сентября 2022 года было направлено на возникновение гражданских прав истца.

Как следует из пояснений представителя истца, право аренды истца на основании распоряжения от 23 сентября 2022 года зарегистрировано не было, истец только начал процедуру оформления аренды участка.

Согласно п 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, утвержденным Постановлением Правительства Севастополя от 22 сентября 2016 года № 883-ПП, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент) - исполнительный орган государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя.

Полномочия Департамента определены в разделе 4 указанного выше Положения.

Как следует из текста оспариваемого распоряжения от 07 октября 2022 года, при отмене распоряжения Департамент руководствовался Положением от 22 сентября 2016 года, однако, данное Положение не утверждает право Департамента по отмене изданных им же распоряжений. Такие полномочия в разделе 4 Положения отсутствуют, административный ответчик при издании оспариваемого распоряжение не сослался на конкретный пункт какого –либо нормативно-правового акта, позволяющий ему отменить ранее изданные распоряжение о предварительном согласовании передачи земельного участка.

Таким образом, отсутствие полномочий, а также отсутствие какой-либо конкретизации причин отмены распоряжения говорит о том, что действия Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя не соответствует указанным выше гарантиям предоставления государственной услуги, об издании распоряжения с превышением предоставленных полномочий, а потому исковые требования о признании распоряжения незаконным и отмене распоряжения подлежат удовлетворению.

Доводы представителей ответчика о том, что истец ранее уже получил участок на основании распоряжения от 07 апреля 2021 года №1766-РДЗ, не могут быть приняты во внимание, поскольку, как следует из письма Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 28 марта 2022 года, истцу отказано в предоставлении государственной услуги по указанному выше распоряжению ввиду невозможности предоставления земельного участка. Доказательств того, что истец получил участок на каком-либо прав ранее, стороной ответчика не представлено.

Суд не находит оснований для удовлетворения требований о возложении обязанности на Департамент по совершению действий по отмене распоряжения, поскольку данное решение принято судом.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о наличии оснований для частичного удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд, -

решил:

Исковые требования ФИО4 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании незаконным решения, отмене решения, возложении обязанности отменить решение удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 07 октября 2022 года №4666-РДЗ «Об отмене распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 23 сентября 2022 года №4451-РДЗ».

В удовлетворении иных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Гагаринский районный суд г. Севастополя.

Мотивированный текст решения составлен 21 декабря 2022 года.

Председательствующий И.Г.Блейз