Решение по делу № 2А-1858/2023 от 05.05.2023

Дело № 2а-1858/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 мая 2023 года г. Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе: председательствующего судьи Хабаровой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Коростине Ю.А.,

с участием помощника прокурора Дмитрюк Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Боярской ФИО18, ФИО2 ФИО18, Федорович ФИО18 к Администрации г. Челябинска, Администрации Советского района г. Челябинска, Совету депутатов Советского района г. Челябинска о признании незаконными решений и распоряжений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в районный суд г. Челябинска с административным исковым заявлением к Муниципальной конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора инициативных проектов, выдвигаемых для получения финансовой поддержки за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета, в г.Челябинске, Администрации г. Челябинска Администрации Советского района г. Челябинска, Совету депутатов Советского района г. Челябинска о признании:

недействующим решение Совета депутатов Советского района г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № № «О назначении собрания граждан в Советском района города Челябинска в целях рассмотрения и обсуждения вопросов внесения инициативного проекта <данные изъяты>»;

недействующим решение Совета депутатов Советского района г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № №О назначении собрания граждан в Советском районе города Челябинска в целях рассмотрения и обсуждения вопросов внесения инициативного проекта «<данные изъяты>»;

частично недействующим распоряжение администрации Советского района г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № № « О допуске к конкурсному отбору инициативных проектов, выдвигаемых для получения финансовой поддержки за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета реализация которых предполагается в Советском районе города Челябинска», а именно: пункт 6, пункт 14, приложения к распоряжению;

незаконным решение муниципальной конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора инициативных проектов, выдвигаемых для получения финансовой поддержки за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета, в городе Челябинске, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ г. № №

недействующим распоряжение Администрации г. Челябинска № № от ДД.ММ.ГГГГ «О поддержке инициативных проектов, выдвигаемых для получения финансовой поддержки за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета, реализация которых предполагается в Советском районе города Челябинска»;

недействующим распоряжение Администрации г. Челябинска № № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в поддержке инициативных проектов, выдвигаемых для получения финансовой поддержки за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета, реализация которых предполагается Советском районе города Челябинска»;

- недействующим распоряжение Администрации Советского района г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № № « О поддержке инициативных проектов, выдвигаемых для получения финансовой поддержки за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета, реализации которых предполагается в Советском районе г. Челябинска».

На основании определения Советского районного суда г.Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ года производство по делу иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Муниципальной конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора инициативных проектов, выдвигаемых для получения финансовой поддержки за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета, в г.Челябинске прекращено на основании части 3 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В связи с указанным, суд рассматривает заявленные требования к ответчикам Администрации г. Челябинска, Администрации Советского района г. Челябинска, Совету депутатов Советского района г. Челябинска.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ. административные истцы с целью реализации своих прав на участие в местном самоуправлении на основании ст. 26.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закона Челябинской области от 22.12.2020 N 288-30 «О некоторых вопросах правового регулирования отношений, связанных с инициативными проектами, выдвигаемыми для получения финансовой поддержки за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета» (далее закон Челябинской области от 22.12.2020 N 288- 30) внесли инициативные проекты «<данные изъяты> в Администрацию города Челябинска для получения финансовой поддержки на реализацию указанных проектов за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета, в городе Челябинске. ДД.ММ.ГГГГ. истцы посредством электронной почты получил уведомление, о допуске инициативных проектов к конкурсному отбору. ДД.ММ.ГГГГ. в Администрации города <адрес>, состоялась муниципальная конкурсная комиссия по проведению конкурсного отбора инициативных проектов, выдвигаемых для получения финансовой поддержки за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета, в городе Челябинске (далее конкурсная комиссия). Конкурсная комиссия сформирована на основании ч.2, ч.4 ст.4 закона Челябинской области от 22.12.2020 N 288-30, гл. VI решения Челябинской городской Думы от 29 декабря 2020 г. N 16/3 «Об утверждении Положения о реализации инициативных проектов в городе Челябинске». На основании решения муниципальной конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора инициативных проектов, выдвигаемых для получения финансовой поддержки за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета, в городе Челябинске, оформленным протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №№, изданы следующие нормативно правовые акты:

Распоряжение Администрации г. Челябинска № № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в поддержке инициативных проектов, выдвигаемых для получения финансовой поддержки за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета, реализация которых предполагается в Советском районе города Челябинска», опубликованное 29. 12. 2022г. на официальном сайте Администрации города Челябинска.

Распоряжение Администрации г. Челябинска № № от ДД.ММ.ГГГГ «О поддержке инициативных проектов выдвигаемых для получения финансовой поддержки за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета, реализация которых предполагается в Советском районе города Челябинска», опубликованное 29.12.2022 г. на официальном сайте Администрации города Челябинска.

Распоряжение Администрации Советского района г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № № «О поддержке инициативных проектов, выдвигаемых для получения финансовой поддержки за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета, реализация которых предполагается в Советском районе города Челябинска», опубликованное 29. 12. 2022г. на официальном сайте Администрации Советского района города Челябинска.

На основании распоряжения Администрации г. Челябинска № № от ДД.ММ.ГГГГ. истцам отказано в поддержке инициативных проектов в связи с отсутствием средств местного бюджета в объеме средств, необходимых для реализации данных инициативных проектов. Распоряжением Администрации г. Челябинска № № от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжением Администрации Советского района г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № № поддержаны иные инициативные проекты для получения финансовой поддержки, участвующие в конкурсном отборе, совместно с проектами административных истцов. При этом, обоснованное решение муниципальной конкурсной комиссии по отбору инициативных проектов, на основании которых изданы вышеуказанные распоряжения, отсутствует. В связи с тем, что истец ФИО1 не была допущена к участию в рассмотрении инициативных проектов, ДД.ММ.ГГГГ. на имя Председателя муниципальной конкурсной комиссии ФИО4 направлено заявление о предоставлении информации в рамках конкурсного отбора, состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ, и ознакомлении с инициативными проектами, участвующим в конкурсном отборе. ДД.ММ.ГГГГ. административный истец ФИО2 ФИО18 обратился к Главе города Челябинска ФИО5 о предоставлении информации состава комиссии по отбору инициативных проектов, протокола комиссии и ознакомлении с инициативными проектами в связи с тем, что отсутствовал на рассмотрении инициативных проектов по причине ненадлежащего уведомления о месте и времени проведении конкурсного отбора. ДД.ММ.ГГГГ. получен ответ на вышеуказанное заявление от начальника Управления жилищно - коммунального хозяйства администрации города Челябинска ФИО6, который возможность ознакомления с инициативными проектами не предоставил. Также имелись два инициативных проекта «<данные изъяты> (далее -спорные проекты), которые, в свою очередь, не должны быть допущены к конкурсному отбору в связи с нарушением инициаторами проектов Порядка назначения и проведения собраний граждан в целях рассмотрения и обсуждения вопросов внесения инициативных проектов. При этом конкурсная комиссия признала данные проекты как прошедшие конкурсный отбор. По обращению ДД.ММ.ГГГГ. в прокуратуру города Челябинска ДД.ММ.ГГГГ г. получен ответ из прокуратуры Советского района г. Челябинска по результатам проверки. Принятые решения Советом депутатов Советского района г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № № и № № не дают право инициативам группам проводить собрания по спорным проектам. Несмотря на нарушенные требования Порядка назначения и проведения собраний граждан инициаторами спорных проектов, администрация Советского района г. Челябинска распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ. №№ приняла решение о допуске к конкурсному отбору спорных инициативных проектов. Распоряжение администрации Советского района г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № № «О допуске к конкурсному отбору инициативных проектов, выдвигаемых для получения финансовой поддержки за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета, реализация которых предполагается в Советском районе города Челябинска», опубликовано на официальном сайте Администрации Советского района города Челябинска. Принятые решения Советом депутатов Советского района г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № № и № №, а также Распоряжение администрации Советского района г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № № нарушают права административных истцов на равные условия участия в конкурсном отборе инициативах проектов. Незаконное решение муниципальной конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора инициативных проектов, выдвигаемых для получения финансовой поддержки за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета, в городе Челябинске оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ г. №, вызвало для административных истцов негативные юридические последствия, выраженные в издании распоряжения Администрации г. Челябинска № № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжение Администрации г. Челябинска № № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжение Администрации Советского района г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № №, которые нарушают их права на реализацию инициативных проектов, как одно из форм участия граждан в местном самоуправлении.

Истцы ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены, просили дело рассмотреть в свое отсутствие, с участием представителя ФИО1

В судебном заседании истец, она же представитель истцов ФИО2, ФИО3 по доверенности - ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме. Суду пояснила, что нарушена процедура проведения конкурсного отбора инициативных проектов: порядок допуска к участию в конкурсном отборе в отношении спорных инициативных проектов ФИО7 и ФИО8, порядок проведения конкурсной комиссии, а также нарушены сроки размещения проектов для ознакомления. Также считает спорным количество баллов присвоенных инициативным проектам по решению муниципальной конкурсной комиссии.

Представитель ответчика администрации г. Челябинска, заинтересованного лица Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Челябинска по доверенности - ФИО9 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала позицию, изложенную в письменном отзыве на иск. Суду пояснила, что муниципальная конкурсная комиссия провела отбор инициативных проектов, прошедших конкурсный отбор, по критериям, установленным Законом Челябинской области № 288-30, определила победителей конкурсного отбора, сформировала их рейтинг, и оформила свое решение протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № №. Все проекты размещены в установленном законом сроки ; информация размещена на сайте администрации. Постановлением Правительства Челябинской области от 28.12.2022 № 775-П утвержден Порядок предоставления и распределения в 2023 - 2025 годах субсидии местным бюджетам на реализацию инициативных проектов и внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 12.01.2022 № 2-П). Во исполнение вышеуказанного порядка, согласно протоколу заседания муниципальной конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № № присутствующими членами комиссии, с учетом модели местного самоуправления, в целях недопущения нарушения территориальной целостности, не допущения нарушения прав жителей городского округа с внутригородским делением, принято решение рассматривать инициативные проекты исходя из равного предельного размера средств, выделяемых каждому району в целях реализации данных проектов, ориентировочно по 73,8 млн. рублей для территории каждого внутригородского района, включая проекты, реализуемые Администрацией города Челябинска на территории внутригородских районов. В связи с недостаточностью бюджетного финансирования предусмотренные Порядком предоставления и распределения субсидии денежные средства в размере, не превышающем установленного муниципальной конкурсной комиссией предельного размера средств, были распределены между 23 – мя победителями конкурса в Советском районе города Челябинска, набравшими наибольший совокупный балл (с 27 баллов по 24 балла включительно). Согласно принятому муниципальной конкурсной комиссией решению, во исполнение Положения о реализации инициативных проектов в городе Челябинске, утвержденного решением Челябинской городской Думы от 29.12.2020 N 16/3, изданы распоряжения Администрации города Челябинска от 28.12.2022 № 15523 «О поддержке инициативных проектов, выдвигаемых для получения финансовой поддержки за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета, реализация которых предполагается в Советском районе города Челябинска» и от 28.12.2022 № 15530 «Об отказе в поддержке инициативных проектов, выдвигаемых для получения финансовой поддержки за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета, реализация которых предполагается в Советском районе города Челябинска». Полагала необоснованным довод истцов о неправомерности допуска к участию в конкурсном отборе инициативных проектов представителей инициативных групп ФИО8 и ФИО7 в связи с нарушением сроков назначения и проведения собраний, конференций граждан (собраний делегатов) в целях рассмотрения и обсуждения вопросов внесения инициативных проектов, так как в рассматриваемом случае существуют специальные нормы и критерии оценки инициативных проектов, участвующих в конкурсе на получение субсидии, четко регламентирующие как перечень, документов, так и содержание инициативного проекта, порядок оценки, содержащихся в нем сведений. Отраслевые (функциональные) органы Администрации города Челябинска подготавливают и направляют в муниципальную конкурсную комиссию заключения о целесообразности реализации каждого инициативного проекта, внесенного на рассмотрение, администрации внутригородских районов в случае принятия решения о допуске инициативных проектов к конкурсному отбору издают соответствующее распоряжение, и направляют его в адрес муниципальной конкурсной комиссии. Согласно спорному протоколу от ДД.ММ.ГГГГ № №, решения на заседании комиссии приняты единогласно, что подтверждается подписями всех членов комиссии, присутствующих на ее заседании. Уполномоченным органом в адрес инициаторов проектов, в том числе, административных истцов, по электронной почте заблаговременно направлено уведомление о допуске инициативных проектов к конкурсному отбору и о дате проведения конкурса. ФИО1 присутствовала на заседании конкурсной комиссии, задавала вопросы председателю и членам комиссии. Неявка инициаторов проектов ФИО2 и ФИО3 на заседание комиссии ДД.ММ.ГГГГ, на котором рассматривались внесенные ими инициативные проекты, не является препятствием к проведению конкурсного отбора. В настоящее время по всем инициативным проектам, получившим субсидию, подрядные организации приступили к работам. В случае отмены решения муниципальной конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и принятия нового решения с определением победителями иных инициативных проектов, будут затронуты права иных лиц, чьи инициативные проекты признаны победителями, и финансовая поддержка в виде субсидии получена.

Представитель ответчика администрации Советского района г. Челябинска по доверенности ФИО10 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала позицию, изложенную в письменном отзыве на иск. Суду пояснил, что решением Совета депутатов Советского района от 28.12.2020 № 14/13 утверждено положение о реализации Закона Челябинской области «О некоторых вопросах правового регулирования отношений, связанных с инициативными проектами, выдвигаемыми для получения финансовой поддержки за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета». Оснований для отказа в поддержке представленных инициативных проектов установлено не установлено, в связи с чем принято решение о допуске их к конкурсному отбору, принято распоряжения администрации Советского района от ДД.ММ.ГГГГ № № «О допуске к конкурсному отбору инициативных проектов, выдвигаемых для получения финансовой поддержки за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета, реализация которых предполагается в Советском районе города Челябинска». Все инициативные проекты находятся на стадии исполнения.

Представитель ответчика Совета депутатов Советского района г. Челябинска по доверенности ФИО11 в судебном заседании исковые требования не признал, поддержал позицию, изложенную в письменных возражениях на иск.

Заинтересованные лица ФИО8, ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены.

Заинтересованное лицо ФИО7 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, суду пояснил, что выступал инициатором одного из проектов; нарушения в процедуре рассмотрения и принятия проекта отсутствовали. Его проект признан победителем, субсидии выделены, работы по реализации осуществляются подрядными организациями.

Заинтересованные лица ФИО8, ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены.

Заинтересованное лицо ФИО7 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, суду пояснил, что выступал инициатором одного из проектов.; нарушения в процедуре рассмотрения и принятия проекта отсутствовали. Проект признан победителем, субсидии выделены, работы по реализации осуществляются подрядными организациями.

Свидетель ФИО12 суду пояснила, что являлась членом комиссии по конкурсному отбору инициативных проектов. Реестры были представлены каждому члену комиссии, возможность ознакомиться с проектами у свидетеля не было. О том, что проекты размещаются заранее, она не знала. На заседании комиссии знакомилась с реестром, и просто голосовала за проекты.

Свидетель ФИО13 суду пояснил, что является председателем постоянной комиссии по городскому хозяйству и градостроительству, а так же членом комиссии по отбору инициативных проектов, он присутствовал на последнем заседании. Отбор инициативных проектов построен максимально корректно и правильно, каждому проекту присуждается количество баллов. Целью комиссии является отбор дворов по указанному району городу по благоустройству проектов, которые набрали наибольшее количество балов. Каждый член комиссии имеет право и может заблаговременно, до проведения проектов, ознакомиться с проектами и по окончанию может задать вопрос по проекту. Вся информация по проектам есть на сайте ЖКХ или сайте администрации города. На комиссии каждый из проектов имелся в печатном и в электронном виде. На комиссии 21.12.2022 года истец ФИО1 присутствовала, препятствий для участия ее не было. Баллы выставлены в соответствии с методикой выставления балов.

На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц извещенных о дате и времени судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав пояснения участвующих лиц, пояснения свидетелей, суд, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, заслушав заключение помощника прокурора, полагавшей исковые требования не подлежащими удовлетворению, считает, что требования не подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу ( часть 8 статьи 213 КАС РФ).

Гражданин, организация, иные лица, в соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ. административные истцы с целью реализации своих прав на участие в местном самоуправлении на основании ст. 26.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закона Челябинской области от 22.12.2020 N 288-30 «О некоторых вопросах правового регулирования отношений, связанных с инициативными проектами, выдвигаемыми для получения финансовой поддержки за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета» (далее закон Челябинской области от 22.12.2020 N 288- 30) внесли инициативные проекты «<данные изъяты>» в Администрацию города Челябинска для получения финансовой поддержки на реализацию указанных проектов за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета, в городе Челябинске. ДД.ММ.ГГГГ. истцы посредством электронной почты получили уведомление о допуске инициативных проектов к конкурсному отбору.

ДД.ММ.ГГГГ. в Администрации города Челябинска по адресу: <адрес>, состоялась муниципальная конкурсная комиссия по проведению конкурсного отбора инициативных проектов, выдвигаемых для получения финансовой поддержки за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета, в городе Челябинске (далее - конкурсная комиссия). Конкурсная комиссия сформирована на основании ч.2, ч.4 ст.4 закона Челябинской области от 22.12.2020 N 288-30, гл. VI решения Челябинской городской Думы от 29 декабря 2020 г. N 16/3 «Об утверждении Положения о реализации инициативных проектов в городе Челябинске».

На основании решения муниципальной конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора инициативных проектов, выдвигаемых для получения финансовой поддержки за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета, в городе Челябинске, оформленным протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №№ изданы следующие нормативно правовые акты:

Распоряжение Администрации г. Челябинска № № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в поддержке инициативных проектов, выдвигаемых для получения финансовой поддержки за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета, реализация которых предполагается в Советском районе города Челябинска», опубликованное 29.12.2022г. на официальном сайте Администрации города Челябинска;

Распоряжение Администрации г. Челябинска № № от 28.ДД.ММ.ГГГГ «О поддержке инициативных проектов выдвигаемых для получения финансовой поддержки за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета, реализация которых предполагается в Советском районе города Челябинска», опубликованное 29.12.2022 г. на официальном сайте Администрации города Челябинска;

На основании распоряжения Администрации г. Челябинска № № от ДД.ММ.ГГГГ. административным истцам отказано в поддержке инициативных проектов в связи с отсутствием средств местного бюджета в объеме средств, необходимых для реализации данных инициативных проектов.

При этом Распоряжением Администрации г. Челябинска № № от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжением Администрации Советского района г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № № поддержаны иные инициативные проекты для получения финансовой поддержки, участвующие в конкурсном отборе, совместно с проектами административных истцов.

ФИО7 и ФИО8 являлись инициаторами инициативных проекта <данные изъяты> При этом конкурсная комиссия признала данные проекты как прошедшие конкурсный отбор.

Федеральным законом от 20.07.2020 № 236-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), которыми введена новая форма участия в осуществлении местного самоуправлении - инициативные проекты, которые позволяют решать вопросы, имеющие приоритетное для жителей в рамках полномочий органов местного самоуправления.

В соответствии с данными изменениями федерального законодательства в Советском районе принято решение Совета депутатов от 26.10.2021 №23/6 « Об утверждении Порядка назначения и проведения собраний, конференций граждан (собраний делегатов) в целях рассмотрения и обсуждения вопросов инициативных проектов» (далее - Порядок).

Процедура назначения собрания граждан в целях рассмотрения и обсуждения вопросов внесения инициативных проектов, установлена главой II Порядка, в соответствии с которой организатор собрания лично представляет депутатов в Совет депутатов Советского района: заполненное по форме обращение с указанием даты, времени, места проведения собрания граждан, наименование и описание проблемы (инициативного проекта), указание границ территории благоустройства, количества жителей, проживающих на территории благоустройства и способ проведения собрания.

К обращению организатор собрания, конференции прикладывает следующие документы:

сведения об организаторе собрания, конференции с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии), адреса места жительства, контактного телефона, электронной почты с приложением копии паспорта (вторая и третья страницы, а также страница со сведениями о регистрации по месту жительства гражданина). В случае отсутствия у организатора собрания, конференции регистрации по месту жительства на территории Советского района, в границах которой будет проводиться собрание, конференция, к обращению прикладываются документы, подтверждающие его проживание на указанной территории;

согласие организатора собрания, конференции на обработку

персональных данных (приложение 2 к настоящему Порядку);

согласие организатора собрания, конференции на обработку

персональных данных, разрешенных субъектом персональных данных для распространения (приложение 3 к настоящему Порядку);

копия распоряжения Администрации города Челябинска об определении границ территории Советского района, в границах которой будет реализовываться инициативный проект.

В соответствии с п. 18 Порядка сотрудники организационного отдела Совета депутатов проверяют вносимый комплект документов и проводят консультации с организатором (инициативной группой) по вопросам подготовки и проведения предстоящего собрания жителей, в том числе определения даты собрания граждан.

Действующее положение Порядка (п.27) устанавливает срок оповещения имеющих право на участие в собрании о месте, дате и времени не чем за три календарных дня до проведения собрания, который не отсчитывается от даты принятия решений Совета депутатов Советского о назначении собраний граждан по вопросам рассмотрения явных проектов №34/1 и №34/2 от 02.11.2022г. В Соответствие с п. 28 Порядка организатор собрания самостоятельно определяет способ оповещения граждан.

Решением Совета депутатов Советского района от 28.12.2020 № 14/13 утверждено положение о реализации Закона Челябинской области «О некоторых вопросах правового регулирования отношений, связанных с инициативными проектами, выдвигаемыми для получения финансовой поддержки за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета» (далее - Положение).

Согласно и. 9 Положения внесение инициативного проекта осуществляется инициатором проекта путем направления в администрацию района письма на имя Главы Советского района с приложением инициативного проекта, документов и материалов, входящих в состав проекта.

Согласно пункту 5, инициативный проект до его внесения в администрацию района подлежит рассмотрению на собрании или конференции граждан, в том числе, на собрании конференции граждан по вопросам осуществления территориального общественного самоуправления, в целях обсуждения инициативного проекта, определения его соответствия интересам жителей Советского района или его части, целесообразности реализации инициативного проекта, а также принятия собранием, конференцией решения о поддержке инициативных проектов.

Абз. 2 п. 9 Положения предусмотрено, какие документы и материалы должны быть приложены инициатором проекта при внесении инициативного проекта в Администрацию района.

Среди указанных в абз. 2 п. 9 Положения документов и материалов решение Совета депутатов о проведении собрания отсутствует, инициатор проекта для подтверждения веденного обсуждения проекта представляет в Администрацию района протокол собрания или конференции граждан, в том числе собрания или конференции граждан по вопросам осуществления ТОС (пп. 2 абз 2 п. 9 Положения).

В соответствии с п. 15 Положения администрация района готовит одно из следующих решений:

о допуске к конкурсному отбору инициативных проектов;

об отказе в поддержке инициативного проекта и возвращении его инициаторам проекта (при наличии оснований для отказа).

Основания отказа предусмотрены статьей 7 Закона Челябинской области от 22.12.2020 288-30 «О некоторых вопросах правового регулирования отношений, связанных с инициативными проектами, выдвигаемыми для получения финансовой поддержки за счет бюджетных трансфертов из областного бюджета».

Оснований для отказа в поддержке представленных спариваемых проектов не имелось.

Закон Челябинской области № 288-30 в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет порядок рассмотрения инициативных проектов, выдвигаемых для получения финансовой поддержки за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета (далее - инициативный проект), требования к составу сведений, которые должны содержать инициативные проекты, порядок и критерии конкурсного отбора инициативных проектов, порядок финансового обеспечения реализации инициативных проектов за счет средств местных бюджетов и межбюджетных трансфертов из областного бюджета (далее - средства местного бюджета).

Распоряжением Администрации города Челябинска от 04.11.2022 № 12828 принято решение о проведении конкурсного отбора инициативных проектов, для получения финансовой поддержки за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета, реализация которых будет осуществляться с 2023 года Администрацией города Челябинска, определен уполномоченный орган для организации работы по рассмотрению инициативных проектов - Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Челябинска (далее - Уполномоченный орган), утвержден состав муниципальной конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора инициативных проектов (далее - Муниципальная комиссия). Уполномоченный орган осуществляет техническую работу по оценке и предварительному ранжированию инициативных проектов в соответствии с конкурсными критериями. Каждому критерию, используемому в оценке проекта, присваивается определенный «вес» (количество баллов) согласно методике начисления баллов по критериям конкурсного отбора инициативных проектов (Приложение к Закону Челябинской области от 22.12.2020 года № 288-30 «О некоторых вопросах правового регулирования отношений, связанных с инициативными проектами, выдвигаемыми для получения финансовой поддержки за счёт межбюджетных трансфертов из областного бюджета» (в ред. Приложения к Закону Челябинской области от 29.12.2021 № 506-30 «О внесении изменений в Закон Челябинской области «О некоторых вопросах правового регулирования отношений, связанных с инициативными проектами, выдвигаемыми для получения финансовой поддержки за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета»).

Согласно пункту 8 статьи 4 Закон Челябинской области № 288-30 основной формой работы комиссии является заседание комиссии.

Муниципальная конкурсная комиссия - коллегиальный совещательный орган, созданный проведения конкурсного отбора инициативных проектов для их реализации на территории муниципального образования «город Челябинск».

Муниципальная конкурсная комиссия осуществляет мониторинг работы по оценке инициативных проектов, при необходимости проверяет ее результаты, и своим решением утверждает ранжированный список проектов.

Решение комиссии об инициативных проектах, прошедших конкурсный отбор, принимается открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании лиц, входящих в состав комиссии (пункт 36 Положения о реализации инициативных проектов в городе Челябинске, утвержденного решением Челябинской городской Думы от 29.12.2020 № 16/3 - далее Положение о реализации инициативных проектов № 16/3).

Согласно пункту 40 Положения о реализации инициативных проектов № 16/3, инициативный проект считается прошедшим конкурсный отбор при условии, если он набрал наибольшее количество баллов по сравнению с другими инициативными проектами. Аналогичные условия для определения инициативного проекта, прошедшего конкурсный отбор, установлены пунктом 3 статьи 5 Закона Челябинской области № 288-30. Решения, принятые на заседании комиссии, оформляются протоколом, который подписывают все члены комиссии (пункт 34 Положения о реализации инициативных проектов № 16/3).

Согласно пункту 37 Положения о реализации инициативных проектов № 16/3, инициаторам проекта и (или) их представителям при проведении конкурсного отбора должна обеспечиваться возможность принимать участие в рассмотрении комиссией инициативных проектов и излагать свою позицию по ним. Неявка инициаторов проекта и (или) их представителей на заседание комиссии, на котором рассматривается внесенный инициативный проект, не является препятствием к проведению конкурсного отбора.

Как следует из п. 29 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида.

С учетом установленных обстоятельств, по мнению суда, оспариваемые решения и распоряжения приняты с соблюдением порядка их принятия, в частности, с соблюдением: требований, устанавливающих полномочия Правительства Челябинской области на принятие нормативных правовых актов; требований к форме и виду нормативных правовых актов; процедуры принятия оспариваемых нормативных правовых актов; правил введения нормативных правовых актов в действие, в том числе, порядка опубликования и вступления в силу.

Доводы административных истцов, о том, что инициативные проекты ФИО8 и ФИО7 приняты с нарушениями, суд полагает необоснованными, поскольку, исходя из специальных норм и критериев оценки инициативных проектов, участвующих в конкурсе на получение субсидии, которыми регламентированы как перечень, документов, так и содержание инициативного проекта, порядок оценки, содержащихся в нем сведений, нарушений процедуры принятия инициативных проектов от данных инициаторов не установлено.

Указание истца ФИО1 в ограничении доступа на участие при рассмотрении комиссией инициативных проектов, противоречит ее пояснениям, данным в ходе судебного заседания, а также показаниями свидетеля ФИО12, о том, что она присутствовала на заседании конкурсной комиссии, и задавала вопросы членам комиссии.

Также суд учитывает, что в настоящее время по всем инициативным проектам, получившим субсидии, заключены контракты и ведутся работы подрядными организациями, то есть спорные проекты фактически реализованы.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 КАС РФ, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Учитывая отсутствие нарушений, приведенных в иске, а также отсутствие нарушений прав и интересов истцов, оснований для удовлетворения иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Боярской ФИО18, ФИО2 ФИО18, Федорович ФИО18 о признании:

недействующим решение Совета депутатов Советского района г. Челябинска от 02.ДД.ММ.ГГГГ № № «О назначении собрания граждан в Советском района города Челябинска в целях рассмотрения и обсуждения вопросов внесения инициативного проекта Благоустройство уличнодорожной сети поселка <адрес>»;

недействующим решение Совета депутатов Советского района г. Челябинска от 02ДД.ММ.ГГГГ № № «О назначении собрания граждан в Советском районе города Челябинска в целях рассмотрения и обсуждения вопросов внесения инициативного проекта <данные изъяты>»;

- частично недействующим распоряжение администрации Советского района г. Челябинска от 05ДД.ММ.ГГГГ № № « О допуске к конкурсному отбору инициативных проектов, выдвигаемых для получения финансовой поддержки за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета реализация которых предполагается в Советском районе города Челябинска», а именно: пункт 6, пункт 14, приложения к распоряжению;

- недействующим распоряжение Администрации г. Челябинска № № от ДД.ММ.ГГГГ «О поддержке инициативных проектов, выдвигаемых для получения финансовой поддержки за счет межбюджетных трансфертов из, областного бюджета, реализация которых предполагается в Советском районе города Челябинска;

недействующим распоряжение Администрации г. Челябинска № № от ДД.ММ.ГГГГ Об отказе в поддержке инициативных проектов, выдвигаемых для получения финансовой поддержки за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета, реализация которых предполагается Советском районе города Челябинска;

недействующим распоряжение Администрации Советского района г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № № « О поддержке инициативных проектов, выдвигаемых для получения финансовой поддержки за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета, реализации которых предполагается в Советском районе г. Челябинска», отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Челябинска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Хабарова Л.В.

Мотивированное решение изготовлено 23 мая 2023 года

Судья: Хабарова Л.В.