Решение по делу № 2А-2266/2024 от 13.01.2025 - о признании незаконным бездействие в непринятии мер по исполнению обязанности по дополнению перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, новыми объектами, .

№ 2а-350/2025

УИД: 91RS0008-01-2024-004078-38

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 января 2025 года г. Джанкой

Джанкойский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи – Коваленко О.П.,

при секретаре – Невмержицкой Е.С.,

с участием помощника прокурора – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Джанкойского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новокрымского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым о признании незаконным бездействие в непринятии мер по исполнению обязанности по дополнению перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, новыми объектами, -

установил:

Джанкойский межрайонный прокурор Республики Крым обратился в Джанкойский районный суд Республики Крым в интересах неопределённого круга лиц с исковым заявлением к Администрации Новокрымского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия. Требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения должностными лицами администрации Новокрымского сельского поселения Джанкойского района требований законодательства о защите прав субъектов предпринимательства при реализации национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» в части предоставления мер имущественной поддержки. В ходе данной проверки установлено, что в силу п. 28 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» орган местного самоуправления наделен полномочиями по созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства. Из содержания ч. 1 ст. 16 ФЗ т 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» следует, что поддержка субъектом малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектом малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций. Частью 1 статьи 18 вышеуказанного Закона установлено, что оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков (за исключением земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства), зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации, муниципальными программами (подпрограммами). Указанное имущество должно использоваться по целевому назначению. Согласно части 4 статьи 18 вышеуказанного Закона, Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления утверждают перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), с ежегодным до 1 ноября текущего года дополнением таких перечней государственным имуществом и муниципальным имуществом. Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, используется в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также может быть отчуждено на возмездной основе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения движимого и недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и в случаях, указанных в подпунктах 6, 8 и 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. Эти перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальных сайтах утвердивших их государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и (или) на официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. В указанные перечни не включаются земельные участки, предусмотренные подпунктами 1 - 10, 13 - 15, 18 и 19 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением земельных участков, предоставленных в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства. Так, административным ответчиком принято постановление от 28.12.2019 года № 218 «Об утверждении перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, на территории муниципального образования Новокрымское сельское поселение <адрес> Республики Крым. Вместе с тем, в нарушении статьи 18 Закона № 209-ФЗ, органом местного самоуправления с 2019 года не исполняется обязанность по дополнению перечня новыми объектами (движимыми либо недвижимыми). В собственности административного ответчика находятся объекты, которые могут быть переданы во владение или пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и самозанятым гражданам, в частности – нежилое здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> и земельный участок с кадастровым номером № по указанному адресу. На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по исполнению обязанности по дополнению перечня муниципального имущества вышеуказанным и обязать административного ответчика в течении 10 дней, со дня вступления решения в законную силу, дополнить перечень вышеуказанным имуществом.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО4 исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Председатель администрации Новокрымского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым в судебное заседание не явилась, извещены своевременно и надлежащим образом (л.д. 147).

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст. ст. 59, 60, 61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, порядок рассмотрения которых установлен главой 22 поименованного Кодекса.

Судом установлено, что межрайонной прокуратурой по поступившим обращениям граждан проведена проверка исполнения законодательства в сферах муниципальной собственности, защиты прав субъектов предпринимательской деятельности администрацией Новокрымского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым.

В силу п.3 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения также относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии со ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления утверждают перечни муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), с ежегодным до 1 ноября текущего года дополнением таких перечней муниципальным имуществом.

Муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, используется в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также может быть отчуждено на возмездной основе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения движимого и недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и в случаях, указанных в подпунктах 6, 8 и 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. Эти перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" на официальных сайтах утвердивших их государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и (или) на официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ гола за Исх. №, нежилое здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> и земельный участок с кадастровым номером № по указанному адресу являются собственностью муниципального образования Новокрымское сельское поселение Джанкойского района Республики Крым (л.д. 149 – 163).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

В соответствии со ст. 11 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе:

1) формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;

3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;

4) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;

5) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 указанного Федерального закона одними из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления являются: доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства; и открытость процедур оказания поддержки.

Из содержания ст. 16 данного Федерального закона следует, что поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций.

Статья 19 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ определяет, в чем заключается информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства. Согласно ч. 1 указанной статьи в целях информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотрено размещение общедоступной информации в сети "Интернет" на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет".

Согласно ч. 2 названной статьи информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией:

7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона;

9) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В связи с проведенной проверкой заместителем Джанкойского межрайонного прокурора Республики Крым от 11.12.2023 направлено представление председателю Новокрымского сельского совета – главе администрации Новокрымского сельского поселения об устранении нарушений, свидетельствующих о неспособности достижения целевых показателей национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативны», а именно, о дополнении перечня имущества новыми объектами (л.д. 80-83).

ДД.ММ.ГГГГ председателем Новокрымского сельского совета главой администрации вышеуказанное представление было рассмотрено и заместителю Джанкойского межрайонного прокурора был дан ответ о том, что в целях устранения выявленных нарушений выполнены следующие мероприятия – приняты постановления – от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании Новокрымское сельское поселение Джанкойского района Республики Крым»; - от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка предоставления субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, ИП, физ.лицам – производителям товаров, работ, услуг, а также некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями, в том числе предоставляемых на конкурсной основе из бюджета Новокрымского сельского поселения на реализацию проектов»; - от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании координационного (совещательного) органа в области развития малого и среднего предпринимательства при администрации Новокрымского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым»; - от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ» (л.д. 85). Также, ДД.ММ.ГГГГ было вынесено решение № о привлечении заместителя председателя Новокрымского сельского совета ФИО5 к дисциплинарной ответственности в виде замечания в устной форме за допущение нарушения Закона в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, сроком на 30 дней (л.д. 86).

Административным ответчиком утвержден перечень муниципального имущества постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, однако нежилое здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, и земельный участок с кадастровым номером № в перечень данного имущества не включено (л.д. 105-107).

Обязанность по размещению информации о деятельности малого и среднего предпринимательства установлена специальным федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ.

Исходя из анализа приведенных выше положений Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" следует, что обязанность по опубликованию и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет информации указанной в статье 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" возложена на органы местного самоуправления, и невыполнение административным ответчиком вышеуказанных требований закона нарушает право субъектов малого и среднего предпринимательства на оказание информационной поддержки, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации.

Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд оценив по правилам ст. 84 КАС РФ представленные сторонами доказательства, установил, что бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства, в частности, утверждать перечни муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, с ежегодным до 1 ноября текущего года дополнением перечней муниципальным имуществом, влечет нарушение прав и интересов не только хозяйствующих субъектом малого и среднего предпринимательства, но и неопределенного круга физических лиц, которые могут стать субъектами предпринимательской деятельности.

Согласно требованиям ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Административный истец просит суд установить срок исполнения решения суда 10 дней с момента вступления решения в законную силу. С учетом характера требуемых действий суд полагает обоснованным и достаточным установить срок исполнения решения суда 10 дней с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьей 175 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Джанкойского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новокрымского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым о признании незаконным бездействие в непринятии мер по исполнению обязанности по дополнению перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, новыми объектами – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новокрымского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым, выразившееся в непринятии мер по исполнению обязанности по дополнению перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, новыми объектами: нежилого здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и земельного участка по указанному адресу с кадастровым номером 90:03:150101:2688.

Обязать администрацию Новокрымского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда дополнить перечень муниципального имущества свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), для предоставления во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства, включив в него объекты: нежилое здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>; земельный участок по адресу: <адрес> кадастровым номером №, опубликовав соответствующий перечень в средствах массовой информации, а также разместив в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Джанкойский районный суд.

Председательствующий О.П. Коваленко

Полный текст решения изготовлен 17.01.2025 года.