Дело № 2а-725/2025
УИД 14RS0019-01-2025-000780-38
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Нерюнгри 07 мая 2025 г.
Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Подголова Е.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Нерюнгри в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Поселок Чульман» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенное нарушение,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Нерюнгри, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации ГП «Поселок Чульман», указав, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, по результатам которой установлено, что расположенная в п. Чульман автомобильная дорога «ул. Весенняя» включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения. При этом земельный участок под автомобильной дорогой не поставлен на кадастровый учет, сведения о государственной регистрации права на земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют. Административным ответчиком в целях обеспечения устойчивого развития не приняты необходимые меры к образованию и постановке на государственный учет земельного участка, используемого для размещения автомобильной дороги общего пользования местного значения. Просит признать незаконным бездействие Администрации ГП «Поселок Чульман» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) в части непринятия мер по постановке на кадастровый учет земельного участка, используемого для размещения автомобильной дороги общего пользования местного значения «ул. Весенняя», включенной в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения ГП «Поселок Чульман»; обязать Администрацию Поселок Чульман» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, используемого для размещения автомобильной дороги, в срок до 01 сентября 2026 года.
Административный истец прокурор г. Нерюнгри в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, в тексте административного искового заявления ходатайствует о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.
Представитель административного ответчика Администрации ГП «Поселок Чульман» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, в котором требования административного иска признал в полном объеме, против удовлетворения административного иска не возражает.
Определением Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 07 мая 2025 года, отраженным в протоколе судебного заседания, суд перешел к рассмотрению дела в порядке упрощенного (письменного) производства.
Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которые распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.
В соответствии со ст.ст. 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.
В ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указано, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Аналогичные положения закреплены в ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которой предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.
В силу ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно ч. 1 и ч. 5 ст. 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В ст. 11 ЗК РФ указано, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости, а государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права, о чем указано в ч. 5 и ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Таким образом, исходя из вышеприведенных правовых положений, постановка на кадастровый учет земельных участков, занятые автомобильными дорогами, и оформление права собственности являются обязательными, а в обязанности органов местного самоуправления городского поселения входит как учет недвижимого имущества, так и регистрация недвижимого имущества в установленном законом порядке.
Судом установлено и из материалов административного дела следует, что автомобильная дорога «ул. Весенняя» является дорогой общего пользования местного значения в границах населенного пункта городского поселения «Поселок Чульман» и внесена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения ГП «Поселок Чульман».
Между тем, земельный участок под указанной автомобильной дорогой не поставлен на кадастровый учет. В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о зарегистрированных правах на земельный участок, занимаемый указанной автомобильной дорогой.
По смыслу ст. 227 КАС РФ предполагается, что для удовлетворения требования о признании действия (бездействия) органа местного самоуправления незаконным, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав, свобод и реализации законных интересов неограниченного круга лиц в результате такого действия (бездействия).
Судом в ходе рассмотрения настоящего административного дела установлено, что владельцем автомобильной дороги «ул. Весенняя» является орган местного самоуправления Администрация ГП «Поселок Чульман», при этом административный ответчик должных мер к кадастровому учету земельного участка, занимаемого автомобильной дорогой общего пользования местного значения, не осуществляет, на кадастровый учет земельный участок до настоящего времени не постановлен, тогда как государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости в установленном законе порядке является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Каких-либо бесспорных доказательств, подтверждающих осуществление кадастрового учета земельного участка, занимаемого автомобильной дорогой «ул. Весенняя» в установленном законе порядке со стороны административного ответчика, в нарушение ст. 62 КАС РФ, суду при рассмотрении дела представлено не было, материалы административного дела таких сведений также не содержат, равно как и сведений о проведении кадастрового учета.
Бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по постановке земельного участка на кадастровый учет и в непринятии мер по формированию права собственности на земельный участок, занятый автомобильной дорогой общего пользования местного значения, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.
В ходе рассмотрения административного дела требования административного истца признаны административным ответчиком Администрацией ГП «Поселок Чульман» в полном объеме.
В соответствии с ч. 4 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч. 5 ст. 46 КАС РФ).
В данном случае признание административного иска административным ответчиком Администрацией ГП «Поселок Чульман» не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, и, является свободным волеизъявлением административного ответчика.
Так, учитывая обстоятельства дела и, оценивая доводы административного истца о незаконном бездействий административного ответчика Администрации ГП «Поселок Чульман», принимая во внимание, что со стороны уполномоченного органа местного самоуправления до настоящего времени не приняты меры по постановке земельного участка, занимаемого автомобильной дорогой общего пользования местного значения, в отсутствие достаточных и достоверных доказательств, подтверждающих исполнение обязанности административным ответчиком по постановке земельного участка на кадастровый учет, принимая во внимание признание административного иска административным ответчиком, административное исковое заявление прокурора г. Нерюнгри в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия Администрации ГП «Поселок Чульман» о незаконным и возложении обязанности устранить допущенное нарушение подлежит удовлетворению в полном объеме.
Устанавливая срок исполнения принятого решения суда, суд принимает во внимание, что для обеспечения постановки земельного участка, занимаемого автомобильной дорогой на кадастровый учет необходим разумный срок, так как указанная процедура требует не только достаточности времени для сбора необходимой документации по регистрации права собственности, но времени для изыскания необходимых денежных средств, учитывая сроки рассмотрения заявлений, большое количество земельных участков, занимаемых автомобильными дорогами, относящихся, относящихся к городскому поселению и не зарегистрированных в установленном порядке, на которое возложена обязанность по постановке недвижимого имущества на кадастровый учет, а также обеспечение наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов, и, считает возможным установить срок для исполнения настоящего решения по 31 августа 2026 года, который, по мнению суда, является наиболее целесообразным и соответствующим не только целям судебной защиты, но и целям исполнения решения суда.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-181, 290, 291 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора города Нерюнгри в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Поселок Чульман» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенное нарушение удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Поселок Чульман» в части непринятия мер по постановке на кадастровый учет земельного участка, занимаемого автомобильной дорогой общего пользования местного значения «ул. Весенняя».
Обязать Администрацию городского поселения «Поселок Чульман», ИНН <***>, в срок по 31 августа 2026 года обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, занимаемого автомобильной дорогой общего пользования местного значения «ул. Весенняя».
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, через Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия).
Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Судья Е.В. Подголов