УИД № 77RS0018-02-2021-014465-27
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05 октября 2022 года Никулинский районный суд адрес в составе судьи Душкиной А.А., при помощнике ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2102/22 по иску ФИО2, ФИО3, действующих в интересах несовершеннолетних детей ФИО4, ФИО4, ФИО5 к УСЗН адрес о признании решений незаконными, обязании совершить определенные действия, взыскании судебных расходов,
УСТАНОВИЛ
ФИО2, ФИО3, действуя в интересах несовершеннолетних детей фио, фио, ФИО5 обратились в суд с иском ОСЗН района Раменки адрес с требованиями:
-признать решение ОСЗН района Раменки адрес от 27.09.2021г., №030900149051 об отказе в предоставлении государственной услуги «Присвоение (продление) льготного статуса многодетной семьи города Москвы» - незаконным;
-признать местом жительства ФИО2, ФИО3, фио, фио, ФИО5 город Москву;
-признать действие льготного статуса многодетной семьи города Москвы для семьи с 14.09.2021г.;
-обязать ОСЗН района Раменки адрес выдать ФИО2 удостоверение многодетной семьи адрес;
-признать решение ОСЗН района Раменки адрес от 28.09.2021г. № 030900149061 об отказе ФИО2 в предоставлении государственной услуги "Назначение ежемесячной компенсационной выплаты на возмещение расходов в связи с ростом стоимости жизни семьям, имеющим трех и более детей" - незаконным;
-обязать ОСЗН района Раменки адрес произвести полагающиеся начисления по государственной услуги "Назначение ежемесячной компенсационной выплаты на возмещение расходов в связи с ростом стоимости жизни семьям, имеющим трех и более детей" с даты первоначального обращении -15.09.2021г.;
-признать решение ОСЗН района Раменки адрес от 28.09.2021г. № 030900149054 об отказе ФИО2 в предоставлении государственной услуги "Назначение ежемесячной компенсационной выплаты на возмещение расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги семьям, имеющим трех и более детей" - незаконным;
-обязать ОСЗН района Раменки адрес произвести полагающиеся начисления но государственной услуги "Назначение ежемесячной компенсационной выплаты на возмещение расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги семьям, имеющим трех и более детей" с даты первоначального обращения -15.09.2021г.;
-признать решение ОСЗН района Раменки адрес от 28.09.2021г. № 030900149055 об отказе ФИО2 в предоставлении государственной услуги "Назначение ежемесячной компенсационной выплаты на пользование телефонам семьям, имеющим грех и более детей" - незаконным;
-обязать ОСЗН района Раменки адрес произвести полагающиеся начисления по государственной услуги "Назначение ежемесячной компенсационной выплаты на пользование телефонам семьям, имеющим трех и более детей" с даты первоначального обращения -15.09.2021г.;
-признать решения ОСЗН района Раменки адрес от 28.09.2021г. № 030900149059 об отказе Аржаных T.IO. в предоставлении государственной услуги "Назначение ежегодной компенсационной выплаты на приобретение комплекта детской одежды дли посещения занятий на период обучения" - незаконным;
-обязать ОСЗН района Раменки адрес произвести полагающиеся начисления по государственной услуги "Назначение ежегодной компенсационной выплаты на приобретение комплекта детской одежды для посещения занятий па период обучения" с даты первоначального обращения -15.09.2021г.;
-признать решения ОСЗН района Раменки адрес от 28.09.2021г. № 030900149060 об отказе ФИО2 в предоставлении государственной услуги "Назначение ежемесячной стоимости продуктов питания отдельным категориям граждан на детей в возрасте до трех лет" - незаконным;
-обязать ОСЗН района Раменки адрес произвести полагающиеся начисления по государственной услуги "Назначение ежемесячной стоимости продуктов питания отдельным категориям граждан на детей в возрасте до трех лет" с даты первоначального обращения -15.09.2021г.
-взыскать с ОСЗН района Раменки адрес уплаченную госпошлину в размере сумма.
Требования мотивированы тем, что истцу ФИО2 было отказано в назначении вышеуказанных выплат в связи с отсутствием регистрации по месту жительства в городе Москве. Между тем истцы с 24.08.2021 года были зарегистрированы по месту пребывания и фактически постоянно проживали в адрес. По мнению истцов, отказ в назначении выплат является незаконным, поскольку отсутствие регистрации по месту жительства не может служить основанием ограничения прав истцов и их детей.
Определением суда от 28.02.2022г. произведена замена надлежащего ответчика ОСЗН района Раменки адрес на надлежащего – УСЗН адрес.
Истцы в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного разбирательства извещены, ранее ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала, по доводам письменного отзыва на иск, просила отказать.
Представитель третьего лица ДТСЗН адрес в судебном заседании возражала против удовлетворения требования, по доводам, изложенным в письменных пояснениях, просила отказать.
Представитель третьего лица ГБУ адрес МФЦ в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещался судом, мнение по иску не представил.
Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело при указанной явке.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Закон адрес от 23.11.2005 № 60 "О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве" в целях проведения адресной социальной политики, направленной на создание условий для повышения уровня жизни семей с детьми, регулирует отношения по предоставлению им денежных выплат и других мер социальной поддержки.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона города Москвы от 23.11.2005 № 60 многодетная семья - семья, в которой родились и (или) воспитываются трое и более детей (в том числе усыновленные, а также пасынки и падчерицы) до достижения младшим из них возраста 16 лет, а обучающимся в образовательном учреждении, реализующем общеобразовательные программы, - 18 лет. В составе многодетной семьи не учитываются дети, находящиеся на полном государственном обеспечении, и дети, в отношении которых родители лишены родительских прав или ограничены в родительских правах.
В статье 3 Закона адрес от 23 ноября 2005 г. № 60 перечислены меры социальной поддержки семей с детьми, к которым, в частности, относятся единовременные, ежемесячные и ежегодные денежные выплаты.
В соответствии с ч. 1 ст. 7 Закона адрес от 23 ноября 2005 г. № 60, к ежемесячным денежным выплатам относятся: 4) ежемесячная компенсационная выплата на возмещение расходов в связи с ростом стоимости жизни отдельным категориям семей с детьми; 5) ежемесячная компенсационная выплата на возмещение расходов в связи с ростом стоимости жизни семьям, имеющим трех и более детей; 6) ежемесячная компенсационная выплата на возмещение роста стоимости продуктов питания отдельным категориям граждан на детей в возрасте до грех лет; 12) ежемесячная компенсационная выплата на возмещение расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги семьям, имеющим трех и более детей; 13) ежемесячная компенсационная выплата за пользование телефоном семьям, имеющим трех и более детей.
Частью 1 ст. 3 Закона адрес от 03.11.2004 № 67 "О ежемесячном пособии на ребенка" предусмотрено, что право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из родителей (усыновитель, опекун, попечитель) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста 18 лет в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину, ежегодно устанавливаемую Правительством Москвы в целях реализации настоящего Закона.
-Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО2 и ФИО3 состоят в зарегистрированном браке с 05.08.2006г., от брака имеют троих несовершеннолетних детей: ФИО4 паспортные данные. ФИО4 паспортные данные, и ФИО5 паспортные данные, что подтверждается свидетельством о заключении брака серия I-ТН №673825 выданным 05.08.2006г., Отделом ЗАГС «Автозаводского Дворца бракосочетания» г. фио и свидетельствами о рождения детей.
14.09.2021г. и 15.09.2021г. истец ФИО2 обратилась с заявлениями через официальный сайт Мэра Москвы mos.ru: о присвоении (продлении) льготного статуса многодетной семьи города Москвы; о назначение ежегодной компенсационной выплаты на приобретение комплекта детской одежды для посещения занятий на период обучения; о назначение ежемесячной компенсационной выплаты на возмещение расходов в связи с ростом стоимости жизни семьям, имеющим трех и более детей; о назначение ежемесячной стоимости продуктов питания отдельным категориям граждан на детей в возрасте до трех лет; о назначение ежемесячной компенсационной выплаты на пользование телефонам семьям, имеющим трех и более детей; о назначение ежемесячной компенсационной выплаты на возмещение расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги семьям, имеющим трех и более детей.
Решениями от 27.09.2021г. №030900149051, от 28.09.2021г. № 030900149061, от 28.09.2021г. № 030900149054, от 28.09.2021г. № 030900149055, от 28.09.2021г. № 030900149059, от 28.09.2021г. № 030900149060 отказано в предоставлении государственных услуг, по причине отсутствия места жительства в Москве.
Оценивая представленные сторонами доказательства. В их совокупности и по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд полагает данные решения незаконными по следующим причинам.
В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
По смыслу приведенных норм в их системной взаимосвязи право граждан на получение социальных выплат связано не с фактом постоянной регистрации в адрес, а с местом жительства. Эти нормативные положения соответствуют требованиям части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", устанавливающим, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
Сведения регистрационного учета являются лишь одним из обстоятельств, подтверждающих факт постоянного проживания гражданина, отсутствие же регистрации по месту жительства не исключает установление места жительства на основании других документов.
Так, из материалов дела следует, что как на дату обращения, так и до настоящего времени истцы, их несовершеннолетние дети, зарегистрированы по месту пребывания по адресу: адрес.
Согласно копии паспорта ФИО2, 16.04.2021г. она снята с регистрационного учета по месту жительства по адрес.
Из представленных справок, выданных ГБОУ адрес «Школа № « », ФИО4, г.р. и ФИО4, паспортные данные являются учениками, ФИО5, паспортные данные посещает группу по уходу и присмотру за детьми с 21.03.2022г. Кроме того. несовершеннолетние получают медицинскую помощь по месту жительства.
Кроме того, ранее в судебном заседании представитель истца пояснила, что в настоящее время семья арендует жилое помещение, поскольку ожидают сдачу квартир, в строящемся жилом доме по адресу: адрес, пересечение адрес с Киевским направлением адрес. В подтверждение доводов представлены договоры участия в долевом строительстве № 34/3/681-2 от 13.05.2021г., №34/3/458-2 от 14.04.2021г.
Какие-либо меры социальной поддержки по предыдущему месту жительства истцы не получают, что также не оспаривалось в судебном заседании.
При таких обстоятельствах, ввиду того, что право лиц, имеющих троих и более детей, на присвоение статуса многодетной семьи и выдачу удостоверения многодетной семьи связано в силу приведенного выше правового регулирования только с фактом совместного проживания этих лиц с детьми на территории адрес, которые не зависит от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства, суд приходит к выводу об отсутствии у ответчика законных оснований для отказа в предоставлении заявленной государственной услуги – присвоения статуса многодетной семьи. Соответственно, решение ОСЗН района Раменки адрес от 27.09.2021г., №030900149051 об отказе в предоставлении государственной услуги «Присвоение (продление) льготного статуса многодетной семьи города Москвы» суд признает незаконным, с обязанием присвоить данный статус с даты обращения (14.09.2021г.), а также указанием на то, что решение суда в данном случае является основанием для выдачи удостоверения многодетной семьи, поскольку в выдаче истцу фактически не отказывали.
Оснований для удовлетворения требования о признании местом жительства истцов и их детей город Москву не имеется, поскольку в соответствии со ст. ст. 2, 3, 4 ГПК РФ в порядке гражданского судопроизводства защите подлежат нарушенные либо оспариваемые права, свободы и законные интересы.
В судебном порядке права на социальные выплаты в случае возникновения спора реализуются путем признания такого права, понуждения соответствующего органа власти предоставить такие выплаты.
В этой связи оснований для удовлетворения данного требования не имеется.
Что касается требований о признании незаконными отказов от 28.09.2021г. № 030900149061, от 28.09.2021г. № 030900149054, от 28.09.2021г. № 030900149055, от 28.09.2021г. № 030900149059, от 28.09.2021г. № 030900149060 в начислении и выплате компенсаций, суд приходит к следующим выводам.
Статьей 5 названных Законов предусмотрено, что органом, осуществляющим назначение и выплату денежных выплат (ежемесячного пособия на ребенка) является уполномоченный Правительством Москвы орган исполнительной власти города Москвы.
Таким органом является управление социальной защиты населения города Москвы (п. 4 Положения о порядке назначения и предоставления денежных выплат семьям с детьми в городе Москве, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 24.01.2006 № 37-ПП, п. 2 Положения о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 28.12.2004 № 911-ПП).
Фактически ответчик оспаривал право на истцов на указанные компенсационные выплаты только лишь по основанию отсутствия регистрации по месту жительства в Москве, подтвержденной органом регистрационного учета адрес, и в установленном порядке наличие права у семьи Аржаных на спорные выплаты уполномоченным органом не проверялось.
Таким образом, суд полагает возможным обязать ответчика рассмотреть обращение ФИО2 о назначении спорных выплат с учетом правовой позиции, изложенной в настоящем решении.
Разрешая требования о распределении расходов, а именно, о взыскании госпошлины, в соответствии с положениями ст. 98 ГПК РФ, учитывая удовлетворения требований, суд приходит к выводу о взыскании с УЗАН адрес в пользу ФИО2 расходов по оплате госпошлины в размере сумма.
На основании изложенного руководствуясь ст.ст. 56, 67, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ
Признать незаконным решение ОСЗН района Раменки адрес от 27.09.2021г. №030900149051 об отказе в предоставлении государственной услуги «Присвоение (продление) льготного статуса многодетной семьи города Москвы», с признанием действия льготного статуса с даты обращения – с 14.09.2021г.
Решение суда является основанием для выдачи ФИО2 удостоверения многодетной семьи адрес.
Обязать ОСЗН района Раменки адрес повторно рассмотреть обращения ФИО2 от 15.09.2021г. о назначении ежемесячной компенсационной выплаты на возмещение расходов в связи с ростом стоимости жизни семьям, имеющим трех и более детей, о назначении ежемесячной компенсационной выплаты на возмещение расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги семьям, имеющим трех и более детей, о назначение ежемесячной компенсационной выплаты на пользование телефонам семьям, имеющим трех и более детей, о назначении ежегодной компенсационной выплаты на приобретение комплекта детской одежды дли посещения занятий на период обучения, о назначении ежемесячной стоимости продуктов питания отдельным категориям граждан на детей в возрасте до трех лет.
Взыскать с УСЗН адрес в пользу ФИО2 расходы по оплате госпошлины в размере сумма.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Душкина А.А.
Решение изготовлено в окончательной форме: 22.02.2022г.