05RS0038-01-2022-010899-85
Дело № 2-3901/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 августа 2022 года г. Махачкала
Советский районный суд г. Махачкалы РД в составе:
председательствующего судьи Гаджиева Х.К.,
при секретаре Метревели Ц.Т.,
с участием истца ФИО1,
представителя ответчика – МВД по РД ФИО2 действующей на основании доверенности № 34 от 07.03.2022,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству внутренних дел по РД о признании незаконным решения МВД по РД о признании незаконным протокол жилищно-бытовой комиссии МВД по РД № 44 от 30.11.2020, его отмене и восстановлении его и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с 03.02.2005,
установил:
ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, который мотивирован тем, что в период 1992-2015 года он проходил государственную службу в органах внутренних дел РФ. Решением центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по РД от 25.06.2005г. (протокол № 1) он был поставлен на общую льготную очередь на получение жилья с 03.02.2005г. В период службы о ОВД был зарегистрирован и проживал на квартире у знакомых в <...>. В 2010г. по настоянию собственников жилья снялся с регистрационного учета и стал проживать в дачном домике отца ФИО3, расположенную между городами Махачкала и Каспийск. Так как отец домовую книгу на дачный дом не имеет и зарегистрироваться в нем невозможно, был вынужден искать место регистрации. По этой причине выехал на родину в Ахвахский район где зарегистрировался у родственников в с.Карата.
В конце 2021 года ему стало известно от знакомых пенсионеров МВД о том, что он снят с учета на получение жилья или денежной компенсации для приобретения жилья в связи с выездом на жительство в другое муниципальное образование. При личном обращении ему вручили выписку из протокола № 44 ЦЖБК МВД по РД от 30.11.2020г. и копию письма, направленного ему в с.Карата Ахвахского района о снятии его с учета лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в соответствии со ст.11 Жилищного кодекса РФ.
На обращение истца, МВД по РД письмом от 13.01.2022 г., подтвердило о правомерности принятия решения о снятие истца с учета нуждающихся в жилищном помещении, так как с 08.04.2010 истец зарегистрирован в с.Карата Ахвахского района.
Считает решение ЦЖБК МВД по РД от 30.11.2020 (протокол №44) о снятии его с учета лиц, нуждающихся в жилых помещениях, неправомерным и подлежащим отмене, поскольку со времени принятия его на жилищный учет в МВД по РД по настоящее время он постоянно проживает с семьей в г.Махачкала, никуда на постоянное место жительства не выезжал. При принятии его на жилищный учет ЦЖБК МВД по РД и до увольнения т.е. до 01.10.2015г. он работал в структурном подразделении центрально аппарата МВД по РД - Экспертно-криминалистическом центре в должности старшего эксперта-криминалиста. Таким образом он не мог проживать в с.Карата с 08.04.2010г., в данном селе он не живет с 1963 года. Факт не проживания подтверждается тем, что он не он не получает надбавку к пенсии, которую получают проживающие там пенсионеры МВД в связи со сложными условиями жизни (горные проценты). В настоящее время он также принимает учестие в качестве эксперта в деятельности НКО «Благотворительный фонд «Эксперт» расположенное в <...>. В связи с чем регистрация его в с.Карата Ахвахского района РД носит формальный характер, данный адрес не является местом его проживания. Вопрос о его регистрации до рассмотрения на заседании ЦЖБК МВД по РД можно было обсудить с его участием, в период службы ОВД он ежегодно представлял в ЦЖБК договор аренды жилья с указанием в нем адреса проживания и мобильный номер телефона. Однако его не известили надлежащим образом, ограничившись отправкой конверта по месту регистрации.
Просит:
1. Признать незаконным протокол заседания жилищно-бытовой комиссии МВД по РД № 44 от 30.11.2020 принятой по отношении пенсионера органов внутренних дел ФИО1.
2. Обязать жилищно-бытовую комиссию МВД по РД отменить протокол жилищно-бытовой комиссии МВД по РД за № 44 от 30.11.2020 г. принятой в отношении пенсионера органов внутренних дел ФИО1.
3. Обязать жилищно-бытовую комиссию МВД по РД восстановить пенсионера органов внутренних дел ФИО1 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в МВД по РД с 03.02.2005.
Ответчик представил письменные возражения на исковое заявление, указывая, что на основании абзаца 2 статьи 30 Жилищного кодекса РСФСР истец был принят на жилищный учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту службы - в МВД по Республике Дагестан.
Абзац 1 статьи 30 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 "О милиции" предусматривает социальную гарантию сотрудникам милиции на первоочередное получение жилого помещения, но не является основанием для принятия их на жилищный учет.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 29 декабря 2004 № 189-ФЗ "О введение в действие жилищного кодекса Российской Федерации" с 1 марта 2005 года введен в действие Жилищный кодекс РФ, не предусматривающий ведение жилищного учета по месту работы граждан, в связи с чем с указанной даты сотрудники органов внутренних дел на жилищный учет в МВД по Республике Дагестан не принимались.
Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ "О введение в действие жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.
В силу пункта 3 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае их выезда на постоянное место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случая изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.
Порядок жилищного учета в органах внутренних дел помимо Жилищного кодекса РФ регламентирован Инструкцией о порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных Министерству внутренних дел Российской Федерации, и предоставления им жилых помещений (далее - Инструкция).
Пунктом 1 Инструкции предусмотрено, что она устанавливает единый порядок учета нуждающихся в улучшении жилищных условий лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральных государственных служащих и работников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных МВД России (за исключением главных управлений МВД России по федеральным округам), и предоставления им жилых помещений в домах, построенных (приобретенных) Министерством, полученных по долевому участию в строительстве, а также освободившихся за выездом граждан, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 3 Положения о Министерстве внутренних дел по Республике Дагестан, утвержденному приказом МВД России от 26 июля 2017 г. № 532, МВД по Республике Дагестан является подразделением, непосредственно подчиненным МВД России.
В соответствии с подпунктом 16.2 пункта 16 Инструкции сотрудники (работники) снимаются с жилищного учета в случае выезда на другое постоянное место жительства.
На момент принятия на жилищный учет истце состоял на регистрационном учете в <...>.
Согласно адресной справке отдела адресно – справочной службы Управления миграционной службы МВД по Республике Дагестан истец, с 08.04.2010 по настоящее время зарегистрирован в с.Карата, Ахвахского района. Данные обстоятельства истец подтверждает в своем исковом заявлении.
В связи с приведенными обстоятельствами, руководствуясь приведенными нормами права, решением ЦЖБК МВД по РД от 30.11.2020 г., протокол № 44 истец снят с Жилищного учета МВД по РД обоснованно, в связи с переездом на постоянное место жительства в другое муниципальное образование.
В соответствии с ч.4 ст. 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течении трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. Аналогичная норма закона предусмотрена часть. 1 статьи 392 Трудового кодекса РФ.
Истцу направлено Уведомление ЦЖБК МВД по РД 03.12.2022 № 49/1-1756 о снятии с жилищного учета, а в суд он обратился в апреле 2022, то есть с истечением трехмесячного срока обращения в суд. В связи с чем, прошу применить последствия пропуска процессуального срока обращения в суд.
На основании изложенного просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.
Представитель МВД по РД по доверенности ФИО2 в судебном заседании иск не признала, просила суд в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Выслушав мнение стороны ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что истец принят на жилищный учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по месту службы в МВД по РД с 03.02.2005. Согласно выписке из протокола № 44 заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по РД от 30.11.2020, по рассмотрению результатов инвентаризации учетных жилищных дел сотрудников (пенсионеров) подразделений аппарата МВД по РД, нуждающихся в улучшении жилищных условий и принятых до 01.03.2005 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, истец ФИО1 с составом семьи из 5-ти человек снят с жилищного учета (исключен из списков очередников) в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с выездом на место жительства (регистрации) в другое муниципальное образование
В соответствии с ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), вступившего в силу с 01.03.2005 принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 01.03.2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
Положением ст. 6 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ предусмотрено, что сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01.03.2005 г. федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят (проходили) службу сотрудники, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом исполнительной власти предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.
Деятельность органов внутренних дел по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, регламентирована Положением о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утвержденным Приказом МВД РФ от 24.05.2003 № 345 (ред. от 27.07.2004).Учет сотрудников подразделений МВД России, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации (за исключением г. Москва и Московской области), и обеспечение их жильем осуществляется в МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены данные подразделения (п. 3 Положения).
На основании п. 4 Положения учет очередников ведется по единому списку с одновременным включением в отдельные списки очередников, имеющих право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений.
Принятые на учет очередники включаются в Книгу учета сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий (п. 7 Положения).
Учет сотрудников, перемещаемых в интересах службы в пределах одного населенного пункта (пригородной зоны), осуществляется исходя из даты принятия на учет по прежнему месту службы (п. 8 Положения).
Судом установлено, что в пределах Республики Дагестан учет сотрудников подразделений МВД по РД и обеспечение их жильем осуществляется Центральной жилищно-бытовой комиссии (ЦЖБК) МВД по РД; территориальные подразделения для осуществления указанного учета и обеспечения жильем по отдельным муниципальным образованиям Республики Дагестан не созданы.
В связи с введением в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, полномочия по постановке на учет лиц, нуждающихся в жилом помещении на условиях договора социального найма, по месту службы отнесены к компетенции органов местного самоуправления и в функциональные обязанности органов внутренних дел не входят.
Таким образом, в случае изменения регистрации по месту жительства в пределах одного субъекта Российской Федерации сотрудник снимается с ведомственного учета и вынужден по-новому (без учета ранее занимаемого места в очереди) вставать на указанный учет в органах местного самоуправления, что ущемляет ранее возникшие жилищные права, гарантированные сотрудникам органов внутренних дел. Тем более, что истец был зарегистрирован по месту своего рождения в пределах одного субъекта РФ, фактически туда не переезжал, по месту регистрации жилье не получал, строительство домов и учет граждан, нуждающихся в жилье, там не ведется, а учет сотрудников ведется централизованно по МВД РФ. Иное толкование закона ущемляет право истцов на жилище.
Довод ответчика в возражениях о применении последствий пропуска трехмесячного срока обращения в суд со ссылкой на часть 4 ст. 72 Федерального закона от 30.11.2011 № 342 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные органы Российской Федерации», суд находит необоснованным. Поскольку данная норма при возникновении служебного спора в органах внутренних дел.
В соответствии с частью 1 ст. 73 ФЗ № 342 от 30.11.2011 служебный спор в органах внутренних дел - неурегулированные разногласия по вопросам, касающимся применения федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере внутренних дел и контракта, между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и сотрудником органов внутренних дел или гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшим на службе в органах внутренних дел, а также между прямым руководителем (начальником) или непосредственным руководителем (начальником) и сотрудником.
Между тем, рассматриваемые требования истца по данному спору не являются предметом служебного спора, следовательно, трехмесячные процессуальные сроки здесь не применимы.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования ФИО1 к Центральной жилищно-бытовой комиссии (ЦЖБК) МВД по РД, удовлетворить.
Признать решение (протокол № 44) Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по РД от 30.11.2020 г. в части снятия ФИО1 с жилищного учета (исключение из списка очередников) в соответствии с п. 3 части 1 статьи 56 ЖК РФ, в связи с выездом на место жительства (регистрации) в другое муниципальное образование незаконным.
Обязать ЦЖБК МВД по РД восстановить его на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с даты постановки его на учет.
Мотивированное решение изготовлено 19.08.2022.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД через Советский районный суд г. Махачкалы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий Х.К. Гаджиев