54RS0030-01-2022-000095-74
Дело № 2-1554/2022
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«15» сентября 2022 года г. Новосибирск
Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи Лисиной Е.В.,
при секретаре Чебаковой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к государственному казенному учреждению Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Новосибирского района» о признании незаконным приказа об отстранении от работы, взыскании компенсации заработной платы за время вынужденного прогула, включении времени отстранения от работы в трудовой стаж, взыскании невыплаченной премии, компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с иском к государственному казенному учреждению Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Новосибирского района» (далее - ГКУ НСО ЦСПН Новосибирского района), указав в обоснование исковых требований следующее.
С ДД.ММ.ГГГГ она работает по трудовому договору в ГКУ Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Новосибирского района» в должности консультанта.
В октябре-ноябре 2021 она и другие работники были ознакомлены с постановлением главного санитарного врача Новосибирской области ФИО от ДД.ММ.ГГГГ №... «О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции» и другими нормативными документам, касающимися вакцинации, в связи с распространением новой коронавируной инфекции.
ДД.ММ.ГГГГ истец получила уведомление об отстранении от работы с ДД.ММ.ГГГГ, с которым она не согласна, так как имела медотвод от вакцинации, поскольку в апреле-мае 2021 болела коронавирусом и у неё был высокий уровень антител.
ДД.ММ.ГГГГ её ознакомили с приказом №... об отстранении от работы без сохранения заработной платы.
ДД.ММ.ГГГГ участковый врач-терепевт продлил ей медотвод от вакцинации на основании проведенных лабораторных исследований.
ДД.ММ.ГГГГ истец вышла на работу, а ДД.ММ.ГГГГ и.о. директора ФИО1 сообщила, что справка о медотводе недействительна, так как не соответствует установленной форме и не подписана комиссией.
На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ истца вновь отстранили от работы.
Полагает, что действиями ответчика нарушены её трудовые права, так как она незаконно была отстранена от работы. Отстранение от работы по причине отсутствия прививки не указано в Трудовом кодексе РФ. Также её профессия не включена в Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболеваний инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок», утвержденный постановлением Правительства РФ №... от ДД.ММ.ГГГГ.
Письма министерств и ведомств, постановления главного санитарного врача не являются теми нормативными актами, о которых указано в абз. 8 ч. 1 ст. 76 ТК РФ. Данные документы носят рекомендательный характер.
Ответчиком нарушена процедура отстранения от работы. Сроки вакцинации были установлены с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, отстранение от работы могло быть только с ДД.ММ.ГГГГ. В результате незаконных действий работодателя, ей причинен моральный вред, который она оценивает в 50000 руб.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнения исковых требований, просила признать незаконным приказ №... от ДД.ММ.ГГГГ и приказ от ДД.ММ.ГГГГ об отстранении от работы без сохранения заработной платы, обязать директора ГКУ НСО ЦСПН Новосибирского района произвести начисление средней заработной платы за период вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ по день восстановления на работе в общей сумме 195674,94 руб. с учетом квартальной премии за 4 квартал 2021 в сумме 15000 руб. и за март 2022 в сумме 10000 руб.; взыскать компенсацию морального вреда в размере 50000 руб., включить периоды отстранения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в трудовой стаж.
Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что справка о медотводе, которую она представила работодателю, была выдана участковым врачом-терапевтом, так как в поликлинике, где она обслуживается, нет врача-иммунолога, который должен входить в эту комиссию. От вакцинации она не отказывалась.
Представители ответчика ГКУ НСО ЦСПН Новосибирского района ФИО3 и ФИО1 в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, поддержали доводы, изложенные в письменных возражениях на иск (л.д. 36-40). Пояснили, что вакцинация от COVID-19 внесена в национальный календарь прививок и проводится по эпидемическим показаниям. Решение о проведении таких прививок принимает главный санитарный врач РФ и главные санитарные врачи регионов. Для работников, которые указаны в соответствующем постановлении, вакцинация является обязательной. Работники, отказавшиеся от вакцинации, подлежат отстранению от работы. Учитывая место работы истца, она подлежала обязательной вакцинации в соответствии с постановлением Главного санитарного врача Новосибирской области №... от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 была представлена справка о медотводе, выданная врачом ФИО4 единолично. У ответчика возникли сомнения относительно этой справки, так как согласно Письму Минздрава России №.../И/2-17927 от ДД.ММ.ГГГГ решение о медотводе от вакцинации принимает медицинская комиссия медицинской организации. Был сделан запрос в ГБУЗ НСО «Новосибирская клиническая центральная районная больница» и получен ответ о недействительности данной справки, в связи с чем, истец ДД.ММ.ГГГГ была вновь отстранена от работы.
Представитель третьего лица Министерства труда и социального развития Новосибирской области ФИО5 в судебном заседании полагала, что исковые требования не подлежат удовлетворению, представила письменные возражения на иск (л.д. 67-68), аналогичные возражениям ответчика.
Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Судом установлено, что истец ФИО2 трудоустроена в должности консультанта ГКУ НСО ЦСПН Новосибирского района с ДД.ММ.ГГГГ на неопределенный срок, что подтверждается копией трудового договора (л.д. 11-15).
Согласно п. 2 Устава ГКУ Новосибирской области ЦСПН Новосибирского района, находящегося в открытом доступе https://cspn.nso.ru учреждение создано для оказания государственных услуг (выполнения работ) и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти Новосибирской области (государственных органов) в сфере предоставления мер социальной поддержке населению.
К должностным обязанностям консультанта ГКУ НСО ЦСПН Новосибирского района относится, в том числе, и ведение приема граждан, дача разъяснений и справок по вопросам предоставления государственных услуг, предусмотренных действующим законодательством РФ и Новосибирской области и Уставом (п. 3.3 Должностной инструкции консультанта) (л.д. 46-50).
Согласно постановлению Главного государственного санитарного врача по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 001 "О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (Covid-19) отдельным категориям (группам) граждан в Новосибирской области по эпидемическим показаниям" (действовавшему на момент возникновения спорных правоотношений), главный государственный санитарный врач по Новосибирской области постановил обеспечить с ДД.ММ.ГГГГ проведение профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (Covid-19) гражданам в возрасте 18 лет и старше, подлежащим обязательной вакцинации по эпидемическим показаниям – выполняющим работы и (или) оказывающим услуги населению: осуществляющим деятельность в сфере социальной защиты и социального обслуживания населения (п. 1.1 постановления).
Согласно подпункту 8.3 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 001, руководителям юридических лиц, независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, индивидуальным предпринимателям в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать проведение профилактических прививок первым компонентом, в срок до ДД.ММ.ГГГГ - вторым компонентом вакцины от новой коронавирусной инфекции.
Согласно подпункту 8.4 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 001, отстранить от работы, перевести на дистанционный режим работы с ДД.ММ.ГГГГ лиц, не имеющих первого компонента прививки против новой коронавирусной инфекции, с ДД.ММ.ГГГГ лиц, не имеющих законченного курса вакцинации, за исключением лиц, указанных в пункте 2 настоящего Постановления.
ДД.ММ.ГГГГ ГКУ Новосибирской области ЦСПН Новосибирского района направило ФИО2 уведомление об отстранении от работы в соответствии с действующим законодательством, согласно которому до сведения ФИО2 доведена информация о необходимости выполнения требований об обязательной вакцинации (Covid-19) согласно постановлению Правительства Новосибирской области №...-п от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление Правительства Новосибирской области №...-п от 18.03.2021», постановлению главного государственного санитарного врача Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ №... «О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (Covid-19) отдельным категориям (группам) граждан в Новосибирской области по эпидемическим показаниям», письму департамента организации управления и государственной гражданской службы администрации Новосибирской области и Правительства Новосибирской области «О проведении профилактических прививок», письме Министерства и социального развития Новосибирской области №... от ДД.ММ.ГГГГ «О вакцинации».
В качестве подтверждения оснований вакцинации необходимо представить директору учреждения: после 1 этапа вакцинации – сведения или справку, оформленную в установленном порядке; после проведения двух этапов вакцинации - QR-код или справку, оформленную в установленном поряке; имеющим противопоказания – справку, оформленную в установленном порядке, перенесших в течение последних 6 месяцев заболевание - справку, сертификат или QR-код. В случае отсутствия подтверждающих оснований прививки против новой коронавирусной инфекции первым компонентом с ДД.ММ.ГГГГ, законченного курса вакцинации – с ДД.ММ.ГГГГ, указано на отстранение от работы без сохранения заработной платы (л.д. 61). С уведомлением истец ознакомлена, что подтверждается её подписью.
Поскольку ФИО2 указанные в уведомлении документы представлены не были, на основании приказа директора ГКУ НСО ЦСПН Новосибирского района №...к от ДД.ММ.ГГГГ она отстранена от работы консультанта без сохранения заработной платы на период с 22.11.2021до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы, в связи с отсутствием первого компонента прививки против новой коронавирусной инфекции либо заключения медицинского учреждения о наличии противопоказаний для проведения профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции. Истец ознакомлена с приказом, о чем имеется её подпись (л.д. 8).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в ГКУ НСО ЦСПН Новосибирского района с заявлением, в котором просила допустить её к работе, в связи с предоставлением справки о медотводе от вакцинации (л.д. 43). В подтверждение истцом представлена справка ГБУЗ НСО «Новосибирская клиническая центральная районная больница», выданная участковым терапевтом ФИО4, согласно которой ФИО2 предоставлен медотвод от прививок сроком на 6 месяцев, до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7).
На основании приказа №...к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 допущена к работе в должности консультанта ГКУ НСО ЦСПН Новосибирского района (л.д. 42).
ДД.ММ.ГГГГ от заведующей терапевтического отделения ГБУЗ НСО НКЦРБ поступило письмо о признании справки о медотводе выданной врачом ФИО4 пациентке ФИО2 недействительной (л.д. 45).
В связи с этим, на основании приказа директора ГКУ НСО ЦСПН Новосибирского района №...к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отстранена от работы консультанта без сохранения заработной платы на период с ДД.ММ.ГГГГ до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы, в связи с отсутствием первого компонента прививки против новой коронавирусной инфекции либо заключения медицинского учреждения о наличии противопоказаний для проведения профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции. Истец ознакомлена с приказом, о чем имеется её подпись (л.д. 44).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 представила сертификат №... со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ и обратилась с заявлением о допуске её к работе.
Приказом №...к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 допущена к работе в должности консультанта ГКУ НСО ЦСПН Новосибирского района (л.д. 33).
Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В части 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации закреплено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 17 Конституции Российской Федерации основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.
В соответствии со статьей 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В соответствии с частью 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
К основным принципам правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, статья 2 Трудового кодекса Российской Федерации относит, в том числе, свободу труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается; право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности; обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту.
В силу части 2 статьи 3 Трудового кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества независимо от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.
Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права (абзацы первый и второй части 1 статьи 5 Трудового кодекса Российской Федерации).
В статье 76 Трудового кодекса Российской Федерации установлен перечень оснований, в соответствии с которым работодатель обязан отстранить работника от работы, при этом с учетом абзаца 8 части 1 статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации, приведенный перечень исчерпывающим не является, отстранение работника от работы возможно в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В период отстранения от работы (недопущения к работе) заработная плата работнику не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами (часть 3 статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации).
В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ), согласно пункта 2 статьи 2 которого полномочиями в названной сфере общественных отношений обладают наряду с Российской Федерацией и субъекты Российской Федерации, расходным обязательством которых является осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий и которые вправе осуществлять в названной сфере правовое регулирование (статья 6 этого же закона).
В соответствии со статьей 1 названного Федерального закона санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.
В силу абзаца 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
Согласно абзацам 2, 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством: - профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; - выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В силу статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации уполномочены принимать в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и устанавливать обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пункт 1).
На основании подпунктов "в", "г" пункта 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 417 во исполнение статьи 10 указанного закона, при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.
Статья 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ возлагает на граждан обязанность выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц и не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.
В свою очередь, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению (статья 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ).
Статьей 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами российской Федерации санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по проведению профилактических прививок (пункт 1). Санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (пункт 3).
Согласно статье 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, предоставляющих опасность для окружающих, предоставляет главным государственным санитарным врачам полномочия в том числе давать гражданам и юридическим лицам обязательные для исполнения предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (абзац 4 пункта 2 статьи 50), выносить мотивированные постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям (абзац 5 подпункта 6 пункта 2 статьи 51).
Согласно п. 66 СанПиН 3.3686-21. "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4 (действуют с ДД.ММ.ГГГГ) решение о проведении иммунизации населения в рамках календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации совместно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации.
Согласно, пункту 1.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20. "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ N 15, новая коронавирусная инфекция (COVID-19) (далее - COV1D-19) является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом (SARS-CoV-2). Вирус SARS-CoV-2 в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации отнесен ко II группе патогенности.
Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) признана заболеванием, представляющим опасность для окружающих (пункт 16 Перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 715 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 66).
Правовые основы государственной политики в области иммунопрофилактики инфекционных болезней, осуществляемой в целях охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" (далее по тексту - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 157-ФЗ).
Согласно абзацу 4 пункта 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 157-ФЗ отсутствие профилактических прививок влечет отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.
Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно статье 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 157-ФЗ профилактические прививки по эпидемическим показаниям проводятся гражданам при угрозе возникновения инфекционных болезней, перечень которых устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (пункт 1). Решения о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации (пункт 2). Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (пункт 3).
Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям утвержден приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 125н (действовал до ДД.ММ.ГГГГ), после чего вступил в силу приказ Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 1122н.
Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 1307н в календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям внесена прививка против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2.
Решение о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям (в виде мотивированных постановлений о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан) принимают Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих (подпункт 6 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ и пункт 2 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 157-ФЗ).
Постановлением Главного государственного санитарного врача по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 001 "О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) отдельным категориям (группам) граждан в Новосибирской области по эпидемическим показаниям" в целях усиления мероприятий по предупреждению заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) населения Новосибирской области постановлено обеспечить с ДД.ММ.ГГГГ проведение профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) гражданам в возрасте от 18 лет и старше, подлежащим обязательной вакцинации по эпидемическим показаниям – выполняющим работы и (или) оказывающим услуги населению: осуществляющим деятельность в сфере социальной защиты и социального обслуживания населения (п. 1.1 постановления).
Как указывалось выше, в соответствии с положениями статей 10, 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Из письма Роструда от ДД.ММ.ГГГГ N 1811-ТЗ, разъяснений Минтруда России, Роспотребнадзора по организации вакцинации в организованных рабочих коллективах (трудовых коллективах) и порядку учета процента вакцинированных (письмо Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 14-4/10/П-5532) следует, что проведение вакцинации от новой коронавирусной инфекции, внесенной в календарь профилактических прививок по эпидемиологическим показаниям, является обязательной для граждан и отдельных категорий (групп) лиц, если в субъекте Российской Федерации вынесено соответствующее постановление главного санитарного врача о вакцинации.
Из смысла приведенных норм в их системном толковании следует, что вакцинация от новой коронавирусной инфекции (COVID-19) Министерством здравоохранения Российской Федерации внесена в национальный календарь профилактических прививок, при этом прививки от новой коронавирусной инфекции (COVID-19) отнесены к профилактическим прививкам по эпидемическим показаниям, то есть проводятся гражданам, когда существует реальная угроза возникновения и распространения инфекционного заболевания, решение о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главный санитарный врач Российской Федерации и главные санитарные врачи регионов, если в субъекте Российской Федерации вынесено соответствующее постановление главного санитарного врача об обязательности вакцинации по эпидемическим показаниям отдельных граждан или категорий граждан (работников отдельных отраслей), то для работников, которые указаны в таком постановлении, вакцинация является обязательной.
Является несостоятельным довод истца о том, что ее работа не входит в Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 825 "Об утверждении Перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок", поэтому прививка для нее не является обязательной, а ее отсутствие не может служить основанием для отстранения от работы, поскольку исходя из Перечня социально значимых заболеваний и Перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 715 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 66), коронавирусная инфекция (2019-nCoV) (код по МКБ-10: В 34.2) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих, в связи с этим прививка против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2, включена в Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 125н.
Как следует из Устава ГКУ НСО ЦСПН Новосибирского района, организация осуществляет деятельность в сфере социальной защиты и социального обслуживания населения, а должность, которую замещает истец, предполагает выполнение обязанностей, в том числе, по ведению приема граждан, выдаче разъяснений и справок по вопросам предоставления государственных услуг, в связи с чем, вакцинация для ФИО2 являлась обязательной.
Установление правовых последствий отсутствия вакцинации в виде отстранения граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями, обусловлены необходимостью сохранения здоровья таких категорий работников в процессе трудовой деятельности, а также обеспечения здоровья и безопасности других лиц, что соответствует правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации (Определение от ДД.ММ.ГГГГ N 1867-О).
Таким образом, действия ответчика как работодателя в данном случае расцениваются не как принуждение к вакцинации, а как исполнение установленных обязательных требований, предъявляемых к определенным категориям работников.
Доводы истца о том, что от вакцинации она не отказывалась, письменное заявление об отказе она не писала, не имеют правового значения для дела, поскольку согласно подпункту 8.4 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 001, отстранению от работы, переводу на дистанционный режим работы с ДД.ММ.ГГГГ подлежали лица, не имеющие первого компонента прививки против новой коронавирусной инфекции. Указанные требования в отношении истца ФИО2 нарушены не были, так как до ДД.ММ.ГГГГ ею не были представлены медицинские документы, подтверждающие наличие у неё противопоказаний к профилактической прививке против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) или сведения о перенесенном в течение последних шести месяцев заболевании, которые предусмотрены п. 2 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 001, а также она не имела первого компонента прививки.
То обстоятельство, что впоследствии ФИО2 был представлен сертификат №... со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует о незаконности изданных ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в отношении неё приказов об отстранении от работы, поскольку данный сертификат был представлен лишь ДД.ММ.ГГГГ, после его предоставления ФИО2 была допущена к работе.
При этом, суд учитывает то обстоятельство, что ФИО2 была не лишена возможности своевременно до издания приказа об отстранения от работы от ДД.ММ.ГГГГ пройти необходимое медицинское обследование, в том числе, для выявления противопоказаний к вакцинации и представить ответчику соответствующие документы, чего истцом сделано не было.
Также суд находит несостоятельными ссылки истца на то, что ею ДД.ММ.ГГГГ была представлена справка врача-терапевта о медотводе о вакцинации.
Как установлено судом, на основании данной справки приказом от ДД.ММ.ГГГГ истец была допущена к работе.
Однако, ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что справка не отвечает предъявляемым законом требованиям, в связи с чем, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 вновь была отстранена от работы.
Согласно п. 8.8 Письма Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 30-4/И/2-17927 «О новой редакции Порядка проведения вакцинации взрослого населения против COVID-19» (вместе с "Временными методическими рекомендациями "Порядок проведения вакцинации взрослого населения против COVID-19") (действовавшими на момент возникновения спорных правоотношений) решение о выдаче справки о наличии медицинского отвода от вакцинации против новой коронавирусной инфекции COVID-19 принимает врачебная комиссия той медицинской организации, где наблюдается пациент по заболеванию, являющимся противопоказанием.
Представленная ФИО2 справка о медицинском отводе от прививок от ДД.ММ.ГГГГ была подписана врачом-терапевтом ФИО6 единолично, то есть выдана неуполномоченным лицом, с нарушением установленного законом порядка, в связи с чем, обоснованно не была принята работодателем, и после установления данного обстоятельства ФИО7 вновь была отстранена от работы.
Доводы истца о том, что отстранение от работы могло иметь место только после ДД.ММ.ГГГГ не основаны на положениях закона, а потому признаются судом несостоятельными.
С учетом изложенного, оснований для признания незаконными приказов об отстранении от работы от ДД.ММ.ГГГГ №...к и от ДД.ММ.ГГГГ №...к не имеется.
Согласно ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
В соответствии со ст. 76 ТК РФ в период отстранения от работы (недопущения к работе) заработная плата работнику не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами.
Таким образом, не подлежат удовлетворению и требования истца о взыскании заработной платы с учетом премии за период отстранения от работы.
Также не имеется оснований для взыскания компенсации морального вреда, поскольку нарушения трудовых прав работника работодателем допущено не было.
Согласно ст. 121 ТК РФ в стаж работы, дающий право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск, не включаются: время отсутствия работника на работе без уважительных причин, в том числе вследствие его отстранения от работы в случаях, предусмотренных статьей 76 настоящего Кодекса; время отпусков по уходу за ребенком до достижения им установленного законом возраста.
С учетом изложенного, оснований для включения в трудовой стаж ФИО2 периода отстранения от работы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Новосибирский районный суд Новосибирской области.
Мотивированное решение изготовлено 22.09.2022.
Судья (подпись) Е.В. Лисина