Решение по делу № 2А-586/2023 от 31.07.2023 - о признании общественной организации прекратившей деятельность в качестве юридического лица и об исключении её из Единого государственного реестра юридических лиц.

Дело № 2а-586/2023

УИД39RS0022-01-2023-000504-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 июля 2023 года г.Черняховск

Черняховский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Ефременковой В.В.,

при секретаре судебного заседания Горбуновой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Калининградской области к Общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» Черняховское городское отделение о признании общественной организации прекратившей деятельность в качестве юридического лица и об исключении её из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Управление Министерства Юстиции Российской Федерации по Калининградской области обратилось в суд с административным иском к Общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» Черняховское городское отделение о признании общественной организации прекратившей деятельность в качестве юридического лица и об исключении её из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обосновании требований указано, что Общественная организация «Всероссийское общество автомобилистов» Черняховское городское отделение зарегистрировано отделом юстиции администрации Калининградской области 23.10.1996 г. и внесена в ЕГРЮЛ 26.12.2002 г. под основным государственным регистрационным номером 1023900002587. Председателем местного отделения является ФИО1. Местное отделение общественной организации - структурное подразделение Калининградской общественной организации Всероссийского общества автомобилистов и действует на основании единого устава Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов». В нарушение требований действующего законодательства общественная организация не представила в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области надлежащую информацию за 2008-2021 годы об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, о целях расходования этих денежных средств и использовании иного имущества и об их фактическом расходовании, а также, в нарушение абзаца третьего части первой статьи 29 Федерального закона "Об общественных объединениях" общественными объединениями ежегодно не публикуется отчет об использовании имущества или не обеспечивается доступность ознакомления с указанным отчетом. Управлением направлялись письменные предупреждения некоммерческой организации. Данные предупреждения возвращены в Управление почтовой службой с пометкой «истек срок хранения». Документы о внесении изменений в сведения об адресе (месте нахождения) местного отделения общественной организации в Управление некоммерческой организацией не представлены. Указанные нарушения действующего законодательства, по мнению административного истца, являются основанием для ликвидации данной общественной организации и запрете её деятельности.

В судебное заседание представитель административного истца - Управления Министерства юстиции РФ по Калининградской области - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просит дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» Черняховское городское отделение ФИО1 возражал против удовлетворения исковых требований. Пояснил, что организация осуществляет деятельность по безопасности дорожного движения совместно с ГИБДД. В настоящее время вся необходимая отчетность за указанный в иске период предоставлена.

Заинтересованные лица УФНС России по Калининградской области и Всероссийское общество автомобилистов извещены о времени и месте рассмотрения иска, в суд не явились. Дело рассмотрено в отсутствии представителей заинтересованных лиц.

Выслушав представителя ответчика, исследовав собранные по делу доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к следующему.

Право каждого на объединение, свобода деятельности общественных объединений гарантируются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а также иными нормативными правовыми актами. Данные права и свободы могут быть ограничены только федеральным законом (часть 4 статьи 15, часть 1 статьи 30, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" разъяснено, что при рассмотрении дел о ликвидации некоммерческой организации осуществляется судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации уполномоченными органами или должностными лицами отдельных властных требований к объединениям граждан (пункт 1 части 3 статьи 1 КАС РФ).

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регламентированы Федеральным законом от 19 мая 1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях".

Согласно статье 7 Федерального закона от 19 мая 1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" общественные объединения могут создаваться в форме общественной организации.

Как установлено статьей 8 Федерального закона N 82-ФЗ, общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и законами об отдельных видах общественных объединений.

Высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию.

В случае государственной регистрации общественной организации ее постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественной организации и исполняет ее обязанности в соответствии с уставом.

Статьей 29 Федерального закона от 19 мая 1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" установлена обязанность общественного объединения соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года N 212 "О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" указано, что документы, содержащие отчет о деятельности организации, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, организация представляет ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Согласно положениям статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных вышеуказанной статьей, непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем восьмым части первой вышеуказанной статьи, неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28 июня 2012 года N 1246-О, указанная мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц.

Статья 61 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает общие основания для ликвидации юридических лиц, в том числе некоммерческих организаций, к числу которых, среди прочего, отнесено: осуществление юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов (подпункт 3 пункта 3).

Исходя из разъяснений, изложенных в пунктах 26, 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами. Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства. Неустранение ранее выявленного нарушения не образует неоднократности независимо от длительности такого неустранения. Сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие неоднократности нарушений, могут содержаться в постановлении по делу об административном правонарушении, приговоре или решении суда, принятых в отношении лиц, связанных с деятельностью данного объединения граждан, а также в актах иных органов.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, такая мера как ликвидация не может быть применена к юридическому лицу по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократными нарушениями закона; такие нарушения в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, принять решение о его ликвидации в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Суды, принимая решение, обязаны, не ограничиваясь установлением одного только формального основания назначения соответствующей санкции или иного правоограничения, учитывать все обстоятельства дела, включая характер нарушений, если они допущены, и давать оценку иным установленным по делу фактам, образующим или исключающим основания применяемых мер.

При рассмотрении дела суд принимает меры к соблюдению процессуальных прав участников процесса, исследует все доказательства, ему представленные, в том числе данные, полученные от органа, обратившегося с заявлением, имея в виду, что для принятия решения, вследствие которого организация утрачивает статус юридического лица, факт прекращения ею своей деятельности должен быть доказан. Суд, в частности, может принять во внимание сведения о возврате почтовых отправлений, направленных по адресу организации, явку (как и неявку) в судебное заседание ее руководителей, а равно представленные ими объяснения; суд учитывает и данные о банковских счетах, поскольку движение денежных средств по счетам юридического лица доказывает факт его деятельности, даже если оно нарушает правила отчетности, а полное отсутствие сведений о состоянии банковских счетов может ставить под сомнение достаточность данных для вывода о прекращении организацией своей деятельности.

Непредставление же в установленный срок документов отчетности может свидетельствовать не только о фактическом прекращении организацией своей деятельности, но и о нарушении ею или ее органами законодательства, т.е. об обстоятельствах, образующих основание для решения вопроса о привлечении к ответственности этой организации или обращения в суд с заявлением о ее ликвидации (Определения Конституционного Суда РФ от 28 июня 2012 г. N 1246-0, от 10 ноября 2002 года N 270-О; Постановления Конституционного Суда РФ от 18 июля 2003 года N 14-П, от 06 декабря 2011 года N 26-П).

Судом установлено, что Общественная организация «Всероссийское общество автомобилистов» Черняховское городское отделение зарегистрировано отделом юстиции администрации Калининградской области 23.10.1996 г. и внесена в единый государственный реестр юридических лиц 26.12.2002 г. под основным государственным регистрационным номером 1023900002587.

Согласно выписке из Приказа Калининградской областной общественной организации BOA от 28.07.2009 г. №13 и выписке из протокола внеочередной конференции местного отделения общественной организации от 25.07.2009 г. председателем местного отделения назначен ФИО1 ФИО4. Местное отделение общественной организации является структурным подразделением Калининградской общественной организации Всероссийского общества автомобилистов и действует на основании единого устава Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов». Согласно статьи 8.3.1 Устава Председатель местного отделения общественной организации без доверенности представляет Организацию во взаимоотношениях с органами государственной власти и местного самоуправления, общественными, религиозными объединениями и иными органами и организациями в РФ и за рубежом, выдает доверенности членам Организации на представление Организации во взаимоотношениях с указанными субъектами.

Основанием для предъявления в суд указанного иска послужило то обстоятельство, что административным ответчиком не была предоставлена регистрирующему органу необходимая информация об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти за 2008-2021 годы, а также то, что в нарушение требований закона не публикуется отчет об использовании имущества или не обеспечивается доступность ознакомления с указанным отчетом, несмотря на направления письменных предупреждений.

По смыслу закона, регулирующего ликвидацию юридического лица по заявлению регистрирующего органа ввиду непредоставления им в регистрирующий орган необходимых сведений, возможно вследствие фактического прекращения деятельности юридического лица либо противоправного уклонения его органов и должностных лиц от выполнения этой обязанности.

Возражая в суде против заявленных требований, представитель ответчика пояснил, что хотя нарушения по представлению отчетности и имели место, деятельность общественной организации в оспариваемый период не прекращалась, и в настоящее время обязанность по предоставлению отчетности выполнена. Указанное подтверждается и письмом административного истца № 39/03-2915 от 31.07.2023 года.

При таких обстоятельствах, суд считает, что выявленные нарушения в деятельности городского отделения носят устранимый характер, и общественная организация предприняла необходимые и возможные меры для исправления нарушений, представив документы за прошлое периоды о своей деятельности и требуемые отчеты.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Управлению Министерства Юстиции Российской Федерации по Калининградской области отказать в удовлетворении административных исковых требований к Общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» Черняховское городское отделение о признании общественной организации прекратившей деятельность в качестве юридического лица и об исключении её из Единого государственного реестра юридических лиц.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Калининградский областной суд через Черняховский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 07 августа 2023 года.

Судья Ефременкова В.В.