Дело №2а-2321/2023
(УИД 27RS0005-01-2023-000117-84)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 декабря 2023 года г. Хабаровск
Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Баннова П.С.,
при секретаре судебного заседания Федоренко В.С.,
с участием:
представителя административного истца Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора в лице помощника прокурора Оськиной В.О.
представителя ответчика администрация г. Хабаровска ФИО2
представителя заинтересованного лица Комитета администрации г. Хабаровска по управлению Краснофлотским районом ФИО3
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Краснофлотского районного суда г. Хабаровска административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Хабаровска, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Исполняющий обязанности Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с настоящим иском к Администрации города Хабаровска, ссылаясь на то, что в ходе осуществления надзора за исполнением природоохранного законодательства выявлены нарушения земельного, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, требующие принятия мер к устранению. 03.11.2022 в ходе проведения выездной проверки установлено, что в овраге, прилегающем к земельному участку с кадастровым номером ... в районе **** размещена несанкционированная свалка отходов производства и потребления, площадью 456 кв.м., по периметру которой специалистом отмечены точки наблюдения. В ходе проведенной проверки, в адрес Начальника ОП № 8 УМВД России по г. Хабаровску направлено письмо в целях установления лиц, осуществлявших складирование отходов в указанной местности и составления протоколов об административных правонарушениях. Данная несанкционированная свалка расположена на почве и представлена следующими видами отходов: бой бетонных изделий, элементы бытовой техники, фрагменты строительных материалов, пластиковые бутылки, полиэтиленовые пакеты. Собственники вышеуказанных отходов не установлены. Согласно данным публичной кадастровой карты Росреестра указанная свалка расположена на землях, государственная собственность на которые не разграничена (точки наблюдения ...). Загрязнение, отравление или заражение объектов окружающей среды может повлечь существенное ее ухудшение, оказать негативное воздействие на санитарно-эпидемиологическую обстановку в муниципальном образовании.
Поскольку выявленные нарушения приводят к захламлению земельных участков, деградации земель и нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, ответчиком в пределах его компетенции надлежащие меры по охране земель и предотвращению нарушений обязательных требований законодательства об охране окружающей среды не приняты, допущены факты значительного загрязнения муниципальных земель, собственность на которые не разграничена, просит признать незаконным бездействие администрации города Хабаровска, выразившееся в непринятии мер к ликвидации места несанкционированного размещения отходов на землях, собственность на которые не разграничена, в овраге естественного происхождения, находящемся в непосредственной близости от земельного участка ... (адресный ориентир - ****), в географических координатах, указанных в исковом заявлении, обязать администрацию города Хабаровска в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать очистку загрязненных отходами указанных земель.
В ходе судебного разбирательства к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц Управление Росреестра по Хабаровскому краю (Отдел государственного земельного надзора), Главное управление регионального контроля и лицензирования, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, Комитет администрации города Хабаровска по управлению Краснофлотским районом.
Определением от 13.11.2023 привлечены в качестве соответчиков Министерство финансов Российской федерации, Министерство финансов Хабаровского края.
В судебном заседании представитель административного истца помощник Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора Оськина В.О. на требованиях административного иска настаивала в полном объеме, сославшись на выше приведенные доводы. Полагает, что Администрация г. Хабаровска является надлежащим административным ответчиком по делу, которым в свою очередь не представлено каких-либо доказательств наличия собственника указанных отходов.
Представитель административного ответчик Администрации города Хабаровска ФИО2, представитель заинтересованного лица Комитета администрации г. Хабаровска по управлению Краснофлотским районом ФИО3 в судебном заседании административный иск не признали, сославшись на доводы письменных отзывов. Полагая, что незаконное размещение отходов в ноябре 2022 года на участке территории, расположенной в овраге в районе земельного участка по ****, было допущено ФИО6 и ФИО5, кроме того, находится в пределах придомовой территории – 6 метров от границ земельных участков, в удовлетворении исковых требований просят отказать.
Административным ответчиком Министерством финансов Хабаровского края в судебное заседание предоставлены возражения, согласно которым просят в удовлетворении административных исковых требований к Министерству отказать по указанным в возражениях доводам.
В судебном заседании представители административных ответчиков Министерства финансов Российской Федерации, Министерства финансов Хабаровского края, заинтересованные лица ФИО4, ФИО6, ФИО5, ФИО7, представители Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, Управления Росреестра по Хабаровскому краю не явились, о месте и времени слушания дела извещались надлежащим образом, в связи с чем согласно ст. 150, 226 КАС РФ суд, с учетом мнения участников процесса, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 14 КАС РФ административное правосудие осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанности доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации, в ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и в абз. 2 ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
В соответствии со статьями 1, 3 Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий. Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
Статья 51 указанного Федерального закона запрещает сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Проведение строительных и иных работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, в их водоохранных зонах, в границах особо ценных водно-болотных угодий осуществляется в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства о градостроительной деятельности.
В силу положений ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе, по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Ст. 42 Земельного кодекса РФ предусматривает обязанность собственников земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.
Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, спорный земельный участок относится к категории земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
На основании положений п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 13 7-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).
В соответствии с п.п. 3, 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа. Аналогичные положения закреплены в ст. 41 Устава городского округа «Город Хабаровск».
Исходя из положений статей 34 и 37 Федерального закона №131-ФЗ, местная администрация является постоянно действующим исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 03.11.2022 при проведении Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой по обращению ФИО1 с привлечением специалистов Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, Управления Росреестра Хабаровского края в овраге, прилегающем к земельному участку с кадастровым номером ... в районе **** была обнаружена несанкционированная свалка отходов производства и потребления на местности площадью 456 кв.м. В ходе прокурорской проверки, причастные к размещению отходов лица, а также собственники (физические или юридические лица) указанных отходов производства и потребления не установлены.
В этой связи 10.11.2022 администрации города Хабаровска в лице Мэра города и.о. Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства.
На данное представление заместителем Мэра председателем Комитеа Администрации г. Хабаровска по управлению краснофлотским районом дан ответ от 08.12.2022, суть которого сводится к тому, что у администрации города Хабаровска отсутствуют полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля в отношении объекта земельных отношений, указанного в представлении. Нарушений земельного законодательства со стороны администрации города Хабаровска в соответствии со ст. 72 Земельного кодекса РФ не установлено.
Между тем, относимых и допустимых доказательств того, что спорная несанкционированная свалка отходов производства и потребления организована конкретными лицами или собственниками земельных участков, прилегающих к спорному земельному участку или расположенных вблизи него, в том числе, собственники домов по **** или ****, стороной ответчика не представлено. Мерами, предпринятыми административным истцом, а также в ходе судебного разбирательства такие лица также не установлены.
В добровольном порядке требования административного истца администрацией города Хабаровска не удовлетворены, и до настоящего времени работы по уборке указанной территории не выполнены.
Данные обстоятельства подтверждается в частности осмотрами территории от 01.11.2022, от 19.04.2023, фото-таблицами, приложенными к актам, результатами осуществления обмера границ земельного участка от 09.11.2022, а также имеющимися в материалах дела фотоматериалами.
Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.
Из правового анализа приведенных правовых норм, в том числе, пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», следует, что за участки, расположенные на территории городского округа, отвечает орган местного самоуправления такого округа, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.
Материалами дела подтверждается, что земельный участок в овраге естественного происхождения, государственная собственность на который не разграничена, находящемся в непосредственной близости от земельного участка ... (адресный ориентир: ****) с географическими координатами в точках наблюдения №... (...); ... (...); ... (...); ... (...); ... (...); ... (...); ... (... ... (...) расположен на территории муниципального образования «Город Хабаровск», и на указанном земельном участке размещена несанкционированная свалка отходов.
Зарегистрированные права на указанный земельный участок отсутствуют, земельный участок не поставлен на кадастровый учет в государственном кадастре недвижимости, в аренду или по другому праву не предоставлен.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, а также то, что собственник отходов, расположенных на спорной свалке, не установлен, при этом несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположенном на территории муниципального образования «Город Хабаровск», за третьими лицами участок не закреплялся, суд приходит к выводу и что именно администрация муниципального образования, в силу приведенных выше положений законодательства, несет ответственность по его надлежащему содержанию.
Указанное согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 32 «Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами» утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023.
В связи с изложенным подлежат удовлетворению исковые требования и.о. Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора о признании незаконным бездействия администрации города Хабаровска, выразившееся в непринятии мер к ликвидации места несанкционированного размещения отходов на земельный участок, собственность на который не разграничена, расположенный в овраге естественного происхождения, находящийся в непосредственной близости от земельного участка ... (адресный ориентир - ****), в географических координатах: ... (...); ... (...); ... (...); ... (...); ... (...); ... (...); ... (...); ... (...), и как следствие, к возложению на администрацию города Хабаровска обязанности организовать очистку указанного земельного участка, поскольку орган местного самоуправления среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки, бездействие органа местного самоуправления нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на благоприятную среду обитания.
Доводы ответчика о указанном бездействии со стороны Комитета администрации города Хабаровска по управлению Краснофлотским районом суд признает несостоятельными, поскольку в соответствие с п. 1.1 Положения о комитете администрации города по управлению районом, утвержденного решением Хабаровской городской думы от 29.11.2016 № 464, Комитет администрации города Хабаровска по управлению Краснофлотским районом является отраслевым органом администрации города в форме муниципального казенного учреждения с правами юридического лица, осуществляющим в пределах своих полномочий установленных муниципальными правовыми актами, решение вопросов местного значения в области ликвидации несанкционированного размещения отходов в границах г. Хабаровска и благоустройство его территории, т.е. структурным подразделением органа местного самоуправления, тогда как на основании ст. 16, 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа. Полномочиями по решению данных вопросов местного значения наделяется Местная администрация, являющаяся исполнительно-распорядительным органом муниципального образования.
Таким образом, обязанность по принятию мер по устранению несанкционированной свалки на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, и который находится в границах муниципального образования городской округ «город Хабаровск», возлагается именно на Администрацию города.
Оснований для применения к рассматриваемому спору правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 30.05.2023 №27-П, не имеется, поскольку в указанном Постановлении Конституционного суда РФ речь идет о необходимости определения объема необходимого финансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, в связи с чем подлежат отклонению требования Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора к административным ответчикам Министерству финансов Хабаровского края, Министерству финансов Российской Федерации,
Отсутствие соответствующего бюджетного финансирования, на что ссылается ответная сторона, не освобождает административного ответчика от выполнения принятых обязательств и несения ответственности за их невыполнение.
То обстоятельство, что ФИО6 ранее был привлечен к административной ответственности по статье ч. 1 ст. 37.1 КоАП РФ за размещение за пределами земельного участка с кадастровым номером ... строительных материалов и строительного мусора, исходя из содержания данного протокола и приложенных к нему материалов, правового значения для разрешения настоящего административного спора не имеет.
Иные доводы сторон административного спора на вышеприведенные выводы суда не влияют, как не имеющие правового значения при его разрешении по существу.
Доказательств ликвидации выявленной природоохранным прокурором на территории муниципального образования несанкционированной свалки, наличие которой административным ответчиком не опровергнуто.
В силу ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Учитывая порядок формирования местного бюджета и количество ежегодно выделяемых бюджетных средств, срок, необходимый административному ответчику для установления характерных координат точек по заданным географическим координатам спорного земельного участка, а также срок для исполнения обязанности по очистке места несанкционированного размещения отходов на спорном земельном участке, с учетом состояния почвы и объема необходимых работ по приведению земельного участка в надлежащее состояние, суд полагает разумным определить срок не позднее 12 месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу, поскольку ответчику объективно необходимо достаточное время для формирования заказа и заключения контрактов на проведение конкретных работ и их фактическое выполнение. Указанный срок для устранения в полном объеме выявленных нарушений суд считает разумным и реальным для исполнения.
На основании изложенного, руководствуясь ст., ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования исполняющего обязанности Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации **** о признании бездействия незаконным, возложении обязанности произвести очистку земель от отходов производства и потребления, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации города Хабаровска, выразившееся в непринятии мер к ликвидации места несанкционированного размещения отходов на землях, собственность на которые не разграничена, в овраге естественного происхождения, находящемся в непосредственной близости от земельного участка ... адресный ориентир: ****, в географических координатах:
...
...
...
...
...
...
...
...
Обязать администрацию города Хабаровска в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать очистку загрязненных отходами земель, собственность на которые не разграничена, в овраге естественного происхождения, находящемся в непосредственной близости от земельного участка ... (адресный ориентир - ****), с географическими координатами в точках наблюдения:
...
...
...
...
...
...
...
...
В удовлетворении административных исковых требований к Министерству финансов Хабаровского края, Министерству финансов Российской Федерации, отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Хабаровского краевого суда через Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в течение месяца, со дня изготовления мотивированного решения.
Судья: подпись
Копия верна П.С. Баннов
Мотивированное решение изготовлено 17.01.2024.
Подлинник решения
подшит в деле № 2а-2321/2023