ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33а-17221/2023 (2а-854/2023)

г. Уфа 13 сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Багаутдиновой А.Р.

судей Зиновой У.В.

ФИО1

при секретаре судебного заседания Гариповой А.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО8 к Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан о признании незаконными постановлений по апелляционной жалобе представителя ФИО2 – ФИО3 на решение Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 31 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Багаутдиновой А.Р., судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя тем, что по ее заявлениям постановлениями Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан (далее по тексту – Администрации муниципального района, Администрации) №№ 12-2510, 12-2511 от 29 декабря 2020 года были утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории по адресам: адрес

10 августа 2021 года административный истец обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлениями о предоставлении в аренду вышеуказанных земельных участков.

Согласно ответам Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления отдела по Иглинскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 01 сентября 2021 года на официальном сайте и на стенде сельского поселения Иглинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан, на сайте Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан, на официальном сайте www.torgi.gov.ru размещено извещение № 250821/0037866/40 о возможности предоставления испрашиваемых земельных участков. В случае, если в течение 30 дней со дня опубликования данного извещения, не поступят заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, с административным истцом будет заключен договор аренды испрашиваемых земельных участков.

28 сентября 2021 года административным истцом были получены уведомления от Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления отдела по Иглинскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о том, что заявления от иных граждан не поступали. После постановки земельных участков на государственный кадастровый учет с административным истцом будут заключены договоры аренды.

29 октября 2021 года ФИО2 обратилась в Администрацию муниципального района с заявлением о направлении в Управление Росреестра по Республике Башкортостан утвержденных схем земельных участков, однако этого сделано не было.

Вместе с тем 31 октября 2022 года административным ответчиком приняты решения об отмене ранее вынесенных постановлений от 29 декабря 2020 года №№ 12-2510, 12-2511 об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории. В качестве основания для отмены постановлений указано на то, что согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения Иглинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан, утвержденным решением Совета сельского поселения № 135 от 19 августа 2020 года, генеральному плану сельского поселения, утвержденному решением Совета сельского поселения № 134 от 19 августа 2020 года, испрашиваемые земельные участки находятся в границах населенного пункта в территориальной зоне ОПТ, за границами красных линий застройки и относятся к землям общего пользования. В связи с тем, что земли общего пользования ограничены в обороте, то есть такие земельные участки не могут быть приватизированы, находиться в собственности юридических лиц и граждан, ведение личного подсобного хозяйства на земельных участках, расположенных в территориальной зоне общего пользования, невозможно.

Административный истец считает вышеуказанные постановления незаконными, поскольку утвержденные Правила землепользования и застройки, генеральный план сельского поселения не учитывают сложившуюся застройку, нарушают интересы административного истца и положения статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Кроме того, Администрацией не учтено, что административным истцом земельные участки испрашивались не в собственность, а в аренду, таким образом, указанными нормами не запрещено предоставление земельных участков на праве аренды.

В связи с изложенным в административном иске ФИО2 просила признать незаконными и отменить постановления Администрации муниципального района Иглинский район <...> от 31 октября 2022 года об отмене постановлений от 29 декабря 2020 года № 12-2510 и № 12-2511.

Решением Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 31 мая 2023 года в удовлетворении вышеприведенных исковых требований ФИО2 отказано.

Не согласившись с приведенным решением суда, представитель ФИО2 – ФИО3 обратилась с апелляционной жалобой, ссылаясь на то обстоятельство, что испрашиваемые земельные участки согласно решению Совета сельского поселения от 09 июня 2023 года № 688 «Об утверждении Правил землепользования и застройки сельского поселения Иглинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан» отнесены к зоне жилой застройки.

Считает, что статья 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не содержит положений, предусматривающих право Администрации муниципального района отменять любые принятые ранее постановления в порядке самоконтроля. Администрация муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан, должность главы Администрации, должности заместителей главы Администрации на дату принятия административным ответчиком оспариваемых постановлений не упразднены, соответственно, оснований отменять постановления от 29 декабря 2020 года не имелось.

Орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства. При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов. Отменяющий акт органов местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций. Принятие такого акта не может повлечь произвольного и внесудебного прекращения субъективного гражданского права, возникшего на основании отменяемого ненормативного акта.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного истца, поддержавшую жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как следует из материалов дела и установлено судом, по заявлению административного истца постановлением Администрации № 12-2510 от 29 декабря 2020 года утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории со следующими характеристиками: номер - №...; категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства; адрес или иное описание местоположения - адрес; проектная площадь - 1 000 кв.м (л.д. 44).

Постановлением Администрации муниципального района Иглинский район № 12-2511 от 29 декабря 2020 года утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории со следующими характеристиками: номер - 02:26:011301:ЗУ1; категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства; адрес или иное описание местоположения - Российская Федерация, Республика Башкортостан, Иглинский район, с/с Иглинский, <...>; проектная площадь - 1 000 кв.м (л.д. 45).

10 августа 2021 года ФИО2 обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлениями о предоставлении в аренду вышеуказанных земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно ответам Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления отдела по Иглинскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 01 сентября 2021 года на официальном сайте РФ и на стенде сельского поселения Иглинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан, на сайте Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан, на официальном сайте www.torgi.gov.ru размещено извещение № 250821/0037866/40 о возможности предоставления испрашиваемых земельных участков. В случае, если в течение 30 дней со дня опубликования данного извещения не поступят заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, с административным истцом будет заключен договор аренды испрашиваемых земельных участков (л.д. 32-33).

Далее, 28 сентября 2021 года административным истцом были получены уведомления от Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления отдела по Иглинскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о том, что заявления от иных граждан не поступали. После постановки земельных участков на государственный кадастровый учет с административным истцом будет заключен договор аренды (л.д. 34-35).

20 октября 2021 года, 29 октября 2021 года ФИО2 обратилась в Администрацию муниципального района с заявлениями о направлении утвержденных схем расположения земельных участков в Управление Росреестра по Республике Башкортостан (л.д. 30, 31).

31 октября 2022 года административным ответчиком приняты решения № 10-1248, № 10-1249 об отмене постановлений Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от 29 декабря 2020 года №№ 12-2510, 12-2511 со ссылкой на то обстоятельство, что согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения Иглинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан, утвержденным решением Совета сельского поселения № 135 от 19 августа 2020 года, генеральному плану сельского поселения, утвержденному решением Совета сельского поселения № 134 от 19 августа 2020 года, испрашиваемые земельные участки находятся в границах населенного пункта в территориальной зоне ОПТ (общего пользования территории), вне границ особо охраняемых природных территорий, санитарно-защитных и водоохранных зон, за границами красных линий застройки и относятся к землям общего пользования. В связи с тем, что земли общего пользования ограничены в обороте, то есть такие земельные участки не могут быть приватизированы, находиться в собственности юридических лиц и граждан, ведение личного подсобного хозяйства на земельных участках, расположенных в территориальной зоне общего пользования невозможно (л.д. 46, 47).

Ссылаясь на незаконность постановлений Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от 31 октября 2022 года № 10-1248, № 10-1249, ФИО2 обратилась в суд с настоящим административным иском.

Разрешая возникший спор и принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных ею требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что Правилами землепользования и застройки сельского поселения Иглинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан, утвержденными решением Совета сельского поселения № 135 от 19 августа 2020 года, территория, занимаемая спорными земельными участками, отнесена к зоне общего пользования, что исключает возможность ведения личного подсобного хозяйства, в связи с чем административным ответчиком в порядке самоконтроля принято правомерное решение об отмене ранее вынесенных постановлений.

Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на установленных по делу фактических обстоятельствах и не противоречат действующему законодательству.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 48 данного Федерального закона муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом.

Как следует из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 мая 2011 года № 739-О-О, часть 1 статьи 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Одним из его этапов является подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункты 3 и 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:

1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;

5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок (пункт 14 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации приведены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно подпункту 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В соответствии с пунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения Иглинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан, утвержденным решением Совета сельского поселения № 135 от 19 августа 2020 года, испрашиваемые административным истцом земельные участки находятся в границах населенного пункта в территориальной зоне ОПТ (общего пользования территории), предусматривающей размещение объектов улично-дорожной сети (автомобильных дорог, пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, бульваров, площадей, проездов, велодорожек и объектов велотранспортной и инженерной инфраструктуры), при дорожных стоянок (парковок) транспортных средств, а также некапитальных строений, предназначенных для охраны транспортных средств, а также размещение объектов благоустройства (декоративных, технических, планировочных, конструктивных устройств, элементов озеленения, различных видов оборудования и оформления, малых архитектурных форм, некапитальных нестационарных строений и сооружений, информационных щитов и указателей, применяемых как составные части благоустройства территории, общественных туалетов).

Установив, что ранее принятые решения об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории от 29 декабря 2020 года не соответствовали приведенным нормам закона и действующим на территории сельского поселения правилам землепользования и застройки, поскольку располагались в пределах территории общего пользования, не допускающей ведения личного подсобного хозяйства, административным ответчиком были приняты мотивированные, основанные на приведенных выше нормах закона решения об отмене в порядке самоконтроля ранее вынесенных постановлений.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы о том, что испрашиваемые земельные участки согласно решению Совета сельского поселения от 09 июня 2023 года № 688 «Об утверждении Правил землепользования и застройки сельского поселения Иглинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан» отнесены к зоне жилой застройки, не могут служить основанием для отмены постановленного судом решения, поскольку Правила землепользования и застройки в новой редакции были приняты после вынесения оспариваемых постановлений Администрации и принятия судом первой инстанции решения по настоящему делу.

С учетом внесенных в правила землепользования и застройки изменений административный истец не лишена возможности обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления ей земельных участков.

Доводы апелляционной жалобы по существу повторяют правовую позицию административного истца, выраженную при рассмотрении дела, сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела, влияли на законность и обоснованность судебного решения, либо опровергали выводы суда, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Существенных нарушений судом первой инстанции норм процессуального права также не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 31 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФИО2 – ФИО3 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий А.Р. Багаутдинова

Судьи У.В. Зинова

ФИО1

Справка: судья Тарасова Н.Г.

Мотивированное апелляционное определение составлено 26 сентября 2023 года.