Судья Михеева Т.А. дело № 33а-2676/2023

57RS0023-01-2022-004671-28

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 сентября 2023 года город Орел

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Сивашовой А.В.,

судей Дятлова М.В., Альяновой Е.Л.,

при секретаре Поздняковой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда административное дело по административному исковому заявлению администрации города Орла к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области, ведущему судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области на решение Советского районного суда города Орла от 6 сентября 2022 года, которым административные исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи областного суда Дятлова М.В., изучив апелляционную жалобу, материалы дела, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

установила:

Администрация города Орла обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области (далее - УФССП России по Орловской области) об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований указывалось, что вступившим в законную силу решением Заводского районного суда города Орла от 13 сентября 2021 года на администрацию города Орла возложена обязанность предоставить ФИО8. благоустроенное жилое помещение в городе Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения, общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 года № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

На основании указанного решения суда 28 июня 2022 года ведущим судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области (далее по тексту - МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области) ФИО1 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 44070/22/57024-ИП.

Постановление о возбуждении исполнительного производства, в котором установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником настоящего постановления, получено администрацией города Орла 29 июня 2022 года.

1 июля 2022 года администрация города Орла обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, в удовлетворении которого было отказано.

1 августа 2022 года ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1 в рамках данного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании с администрации города Орла исполнительского сбора в размере 50 000 рублей ввиду неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения.

По мнению административного истца, администрация города Орла подлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора ввиду объективной невозможности исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе, в установленный для добровольного исполнения срок, обусловленной необходимостью соблюдения процедуры закупки путем проведения электронного аукциона в пределах финансирования, выделенного из средств бюджета Орловской области.

Поскольку администрация города Орла неоднократно объявляла торги в форме электронных аукционов в целях приобретения в муниципальную собственность жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в пределах выделенного финансирования, в 2021 - 2022 годах заключила с застройщиками контракты на приобретение жилья, однако приобретенных квартир было недостаточно для обеспечения ими в 2022 году всех лиц, в интересах которых приняты судебные решения, в том числе ФИО9., при этом продолжает размещать информацию о закупках, то административный истец, ссылаясь на отсутствие вины в неисполнении требований исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, просил суд освободить администрацию города от уплаты исполнительского сбора.

В ходе рассмотрения настоящего дела к участию в нем в качестве административного ответчика привлечена ведущий пристав-исполнитель МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1, УФССП России по Орловской области, в качестве заинтересованного лица привлечен взыскатель ФИО11.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе административный ответчик УФССП России по Орловской области ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного, ввиду недоказанности установленных судом обстоятельств, имеющих значение для административного дела, просит принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Приводит доводы о том, что недостаточность финансирования и длительность процедуры закупки жилого помещения не являются уважительной причиной несвоевременного исполнения требований исполнительного документа.

Представитель административного истца администрации города Орла, представитель административного ответчика УФССП России по Орловской области, административный ответчик ведущий судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1, заинтересованное лицо, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, об отложении разбирательства дела не просили, в связи с чем, судебная коллегия на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции, принятого в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями закона.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов закреплены в Федеральном законе от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Закон об исполнительном производстве).

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (части 1 и 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, следовательно, привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии признака противоправности в поведении должника.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 78 постановления от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее - постановление Пленума № 50) указал, что по смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

С учетом положений части 7 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (пункт 75 постановления Пленума № 50).

Как видно из материалов дела, решением Заводского районного суда города Орла от 13 сентября 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 1 декабря 2021 года, удовлетворены исковые требования прокурора Заводского района города Орла, действующего в интересах ФИО12 на администрацию города Орла возложена обязанность предоставить ФИО13 благоустроенное жилое помещение в городе Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения, общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 года № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в размере 33 квадратных метров.

На основании предъявленного исполнительного листа ФС № 042499369, выданного 16 июня 2022 года, 28 июня 2022 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1 в отношении администрации города Орла возбуждено исполнительное производство № 44070/22/57024-ИП, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

Постановление о возбуждении исполнительного производства было получено должником 29 июня 2022 года.

Материалами дела подтверждается, что в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа, 1 августа 2022 года ведущим судебным приставом - исполнителем МОСП по ОИП ФИО1 вынесено постановление о взыскании с администрации города Орла исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и назначении нового срока для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, до 31 августа 2022 года.

Проверяя доводы административного истца о наличии оснований для освобождения от уплаты исполнительского сбора, суд первой инстанции установил, что в соответствии со статьей 6 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 года № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Орловская область наделила органы местного самоуправления городских округов Орловской области, муниципальных округов Орловской области и муниципальных районов Орловской области (далее - органы местного самоуправления) на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обеспечение материальными средствами, необходимыми для осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий, осуществляется за счет средств областного бюджета, направляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных районов Орловской области, муниципальных округов Орловской области и городских округов Орловской области (часть 6 статьи 7 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 года № 727-ОЗ).

Уведомлением о лимитах бюджетных обязательств на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов от 28 декабря 2021 года, до муниципального образования город Орел были доведены лимиты бюджетных обязательств на исполнение переданных государственных полномочий по обеспечению помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в размере 116 281 600 рублей.

По делу установлено, что в 2021 году администрацией города Орла путем заключения муниципальных контрактов в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» приобретено 49 жилых помещений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Указанные жилые помещения предоставлены лицам, отнесённым в указанной категории, решения по которым вступили в законную силу ранее решения Заводского районного суда города Орла от 31 августа 2021 года.

В списке детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых приняты решения суда об обеспечении жилыми помещениями, ФИО14 значится под № 20.

В ноябре 2021 года администрацией города Орла путем заключения муниципальных контрактов в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» приобретено право долевого участия в строительстве 30 жилых помещений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Срок исполнения контрактов определен сторонами – 1 декабря 2022 года.

18 февраля 2022 года размещено 48 извещений о проведении электронных аукционов на приобретении в муниципальную собственность жилых помещений для указанной категории граждан, подлежащих государственной защите. Однако в связи с тем, что не было подано ни одной заявки, аукционы признаны несостоявшимися.

16 апреля 2022 года в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» приобретено 3 жилых помещения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на вторичном рынке, 30 мая 2022 года – еще 3 жилых помещения.

За период с 30 мая 2022 года по 20 октября 2022 года заключено 27 муниципальных контрактов на приобретение 27 квартир.

Продолжается размещение информации о закупках в единой информационной системе «Закупки» и поведение электронных аукционов на приобретение жилых помещений в собственность.

Установив обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии виновности в поведении администрации города Орла как должника по исполнительному производству, своевременно принявшего все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, а также объективные причины, препятствовавшие обеспечению взыскателя жильем в срок, установленный для исполнения исполнительного документа, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об освобождении администрации города Орла от взыскания исполнительского сбора.

Судебная коллегия находит выводы суда правильными, мотивированными, основанными на установленных обстоятельствах и верном толковании норм материального права, поэтому оснований для их переоценки не находит.

При этом судебная коллегия учитывает, что Постановлением администрации города Орла № 6527 от 18 ноября 2022 года ФИО15. представлена однокомнатная квартира № 48 общей площадью 36,8 кв.м. в доме № 48 корпус 3 по ул. Космонавтов в городе Орле специализированного жилого фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Доводы апелляционной жалобы о виновности администрации города в неисполнении требований, содержащихся в исполнительном документе, в установленный срок, и отсутствии оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора, отклоняются судебной коллегией как несостоятельные, поскольку противоречат исследованным доказательствам.

Вопреки доводам подателя апелляционной жалобы, обстоятельства, имеющие значение для административного дела, судом определены правильно и подтверждены исследованными доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка.

Остальные доводы, изложенные в жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на его законность и обоснованность либо опровергали выводы суда, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены судебного акта.

Предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не установлено.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Советского районного суда города Орла от 6 сентября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области - без удовлетворения.

Кассационная жалоба на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий судья

Судьи