Дело № 2а-6570/23

45RS0026-01-2023-005985-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2023 года г. Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Мельниковой Е.В.

при секретаре Лешуковой Т.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г. Кургана о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г. Кургана о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка, возложении обязанности.

В обосновании искового заявления указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 463 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Управлением Росреестра по Курганской области вынесено предписание об устранении нарушений требований земельного законодательства, выразившееся в использовании земельного участка площадью 151 кв.м. без предусмотренных прав на землю.

Указывает, что обратился в Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений с заявлением о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка. В предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы было отказано в связи с тем, что ул. Арбинская и Ермака существенно заужены правообладателями земельных участков, а также границы формируемого земельного участка образуют изломанность.

Считает данный отказ незаконным и необоснованным, нарушающим его права. Указывает, что в данной зоне уже выделены участки под индивидуальное жилищное строительство, сформированы и предоставлены.

Просит признать незаконным отказ Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г. Кургана в согласовании предоставления земельного участка в собственность в порядке перераспределения и утверждении схемы земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> возложить обязанность осуществить согласование предоставления земельного участка в собственность в порядке перераспределения и утвердить схему земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 на исковых требованиях настаивал, дал пояснения согласно исковому заявлению.

Представитель Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г. Кургана по доверенности ФИО3 просила в удовлетворении исковых требований, отказать, дала пояснения согласно письменным возражениям.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, ФИО1 с 20.07.2011 на праве собственности принадлежит земельный участок, кадастровый № площадью 463 кв.м., по адресу: <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права от 20.07.2011).

Согласно представленным материалам дела, ФИО1, 21.03.2023 обратился с заявлением в Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.

14.04.2023 Департаментом архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана вынесено оспариваемое решение А-75.6-67а, согласно которому ФИО1 отказано на основании подпунктов 11, 12 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. Указав при этом, что испрашиваемый земельный участок образуется за счет территории общего пользования, предназначенной для организации улично-дорожной сети и прокладки инженерных коммуникаций, увеличение площади земельного участка нарушает линию застройки, что приводит к заужению ширины улиц Арбинская и Ермака, которая согласно СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» принимается от 15 метров, а также границы земельного участка образуют изломанность.

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном статьями 11.7, 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Право собственников земельных участков на их перераспределение не является безусловным, оно реализуется в соответствии с требованиями земельного законодательства и в установленных им случаях.

Общие правила и условия образования земельных участков определены в статье 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ), согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1).

Из содержания положений пункта 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Пунктом 3 названной статьи установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности предусмотрены статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в том числе, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 ЗК РФ).

В обобщенном виде перераспределение можно охарактеризовать как совокупность действий, направленных на преобразование смежных земельных участков, осуществляемых на основании соглашения между правообладателями данных объектов, в результате которых образуются один или несколько других смежных земельных участков, но с иными индивидуализирующими признаками (площадью, границами).

Анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что перераспределение земель является способом образования земельных участков, но не отнесено законодателем к самостоятельным основаниям для предоставления земельного участка и не заменяет порядка и оснований их предоставления.

Пунктами 9 и 14 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Одним из оснований отказа, предусмотренных подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, является наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в том числе в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

Подпунктом 1 пункта 16 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

В соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, указана разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Статья 11.9 ЗК РФ установила требования к образуемым и измененным земельным участкам.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

При этом нарушения пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации являются основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и, соответственно, влекут отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10, подпункт 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом, под изломанностью границ в сложившейся правоприменительной практике понимается их размещение, вызывающее неудобства в использовании и ухудшающее конфигурацию земельного участка.

Доводы представителя административного истца об отсутствии доказательств изломанности границ образуемого земельного участка, несостоятельны.

Действующее законодательство не раскрывает понятия изломанности границ.

Земельный кодекс Российской Федерации не допускает образование земельного участка при наличии изломанности границ.

Как следует из представленной в материалы дела схемы вновь образуемого в результате перераспределения земельного участка, испрашиваемый, ФИО1 земельный участок включает в себя принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым номером № и два других земельных участка, предлагаемых к перераспределению, один из которых расположен на ул. Арбинска, а другой участок расположен на ул. Ермака.

Как следует из представленной схемы, образование нового земельного участка приведет к изломанности его границ, как со стороны ул. Арбинская, так и со стороны ул. Ермака, где границы вновь образуемого земельного участка будут находиться не на одной линии с границами соседних земельных участков, соответственно вновь образуемого земельного участка ухудшают конфигурацию земельного участка. Кроме того, образование нового земельного участка приведет к сужению ширины улиц Арбинская и Ермака.

Представленный истцом проект схемы расположения земельного участка, не соответствует требованиям к образуемым земельным участкам, предусмотренным пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, что в силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и соответственно в силу подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в перераспределении земельного участка.

При таких обстоятельствах, в соответствии с приведенными выше положениями земельного законодательства, заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, невозможно.

Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г. Кургана о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка от 14.04.2023 №А-75.6-67а, возложении обязанности, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в апелляционном порядке через Курганский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Мельникова

Мотивированное решение изготовлено 31.05.2023.