УИД 77RS0017-02-2022-016696-96

дело № 2а-845/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 декабря 2022 года адрес

Нагатинский районный суд адрес

в составе председательствующего судьи Калашниковой М.В.,

при помощнике фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «ОСК «ЮВиСи» к начальнику ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении порядка производства по делам об административных правонарушениях при рассмотрении заявления о применении обратной силы закона, обязании рассмотреть заявления,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику ОМК УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении порядка производства по делам об административных правонарушениях при рассмотрении заявления о применении обратной силы закона, обязании рассмотреть заявления о применении обратной силы закона, к судебному приставу-исполнителю Царицынского ОСП ГУФССП России по адрес фио о признании незаконными и отмене постановлений о возбуждении исполнительных производств.

Протокольным определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено ГУФССП России по адрес.

Впоследствии от заявленных требований к ответчикам судебному приставу-исполнителю Царицынского ОСП ГУФССП России по адрес фио, ГУФССП России по адрес, административный истец отказался.

В обоснование требований ссылается на то, по результатам одного контрольно-надзорного мероприятия проводимым ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, 05.12.2019 г. в отношении ООО «ОСК «ЮВиСИ», ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес возбуждено 13 дел о совершении тринадцати административных правонарушений, предусмотренных ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, и заместителем начальника административного органа 04.12.2020 г. вынесены постановления с назначением наказания в виде штрафа в размере сумма, а именно: 04/53-1003/11/20, 04/53-1004/11/20, 04/53-1005/11/20, 04/53-1006/11/20, 04/53-1007/11/20, 04/53-1008/11/20, 04/53-1009/11/20, 04/53-1010/11/20, 04/53-1011/11/20, 04/53-1012/11/20, 04/53-1013/11/20, 04/53-1014/11/20, 04/53-1015/11/20. Руководствуясь ч. 5 ст. 4.4, ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, Общество обратилось в ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес с заявлением о применении обратной силы закона 15.06.2022 г., за исх. № 100/01-02, а также дополнительно к заявлению 23.06.2022 г. направило ходатайство о рассмотрении заявления в порядке, предусмотренном КоАП РФ. В ответ на заявление 27.06.2022 г. в адрес ООО «ОСК «ЮВиСИ» поступило информационное письмо от 22.06.2022 г. № 04/53-26848, за подписью начальника ОВМ фио в котором указано на отсутствие оснований для применений обратной силы закона. В ответ на ходатайство 01.07.2022 г. в адрес ООО «ОСК «ЮВиСИ» поступило информационное письмо от 27.06.2022 г. № 04/53-27461, за подписью начальника ОВМ фио в котором указано на отсутствие оснований для применений обратной силы закона, содержание которого дублирует информационное письмо от 15.06.2022 г. По результатам рассмотрения жалобы, поданном на имя руководителя УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, 25.07.2022 г. в адрес Общества поступило информационное сообщение от 22.07.2022 г. № 3/227718539716, которое дублирует фактически предыдущие письма. Таким образом, заявление и ходатайство о применении обратной силы закона нельзя считать разрешенным в установленном порядке надлежащим образом. Непринятие мер по применению обратной силы закона является бездействие должностного лиц.

Представители административного истца фио и фио в судебном заседании уточненные требования административного иска поддержали.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

На основании ст.ст. 150, 152 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, и не представивших доказательства уважительности этих причин.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке административного судопроизводства, относятся решения и действия (бездействие), в результате которых были нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы гражданина, организации; созданы препятствия к осуществлению гражданином, организацией их прав, свобод и реализации законных интересов; на гражданина, организацию незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 2 ст. 227 КАС РФ предусмотрено, что суд удовлетворяет требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что ООО «ОСК «ЮВиСи» постановлениями заместителя начальника ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес от 04.12.2020 г. привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, а именно: 04/53-1003/11/20, 04/53-1004/11/20, 04/53-1005/11/20, 04/53-1006/11/20, 04/53-1007/11/20, 04/53-1008/11/20, 04/53-1009/11/20, 04/53-1010/11/20, 04/53-1011/11/20, 04/53-1012/11/20, 04/53-1013/11/20, 04/53-1014/11/20, 04/53-1015/11/20, каждое из которых вступило в законную силу по результатам обжалование судебными актами Московского городского суда.

В УВД по адрес ГУ МВД России по адрес 15.06.2022 г. зарегистрировано заявление ООО «ОСК «ЮВИСи» о применении обратной силы закона, в котором содержалась просьба применить обратную силу закона в отношении совершении тринадцати административных правонарушений и назначить наказание в виде административного штрафа как за одно правонарушение, до момента принятия решения приостановить исполнение постановлений.

Кроме тог, в УВД по адрес ГУ МВД России по адрес 15.06.2022 г. зарегистрировано ходатайство ООО «ОСК «ЮВИСи» о рассмотрение поданного 15.06.2022 г. заявления применительно к делам об административных правонарушениях.

УВД по адрес ГУ МВД России по адрес заявителю дан ответ на заявление 22.06.2022 г., за номером 04/53-26846, за подписью начальника ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио, в котором сообщалось об отсутствии оснований для назначения наказания в виде административного штрафа, как за одно правонарушение.

Идентичный по своему содержанию ответ, за подписью начальника ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио дан заявителю на ходатайство 27.06.2022 г. за номером 04/53-27461.

В соответствии с пунктом 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Действительно, в силу ст.ст. 31.6, 31.8 КоАП РФ, рассмотрение должностным лицом, вынесшим постановление о назначении административного наказания, вопроса о приостановлении исполнение постановления, производится в форме определения, в трехдневный срок со дня возникновения основания для разрешения соответствующего вопроса.

Лица, заинтересованные в разрешении указанного вопроса, извещаются о месте и времени их рассмотрения.

Между тем, предметом настоящего спора является бездействие должностного лица, выразившегося в нарушении порядка производства по делам об административных правонарушениях при рассмотрении заявления именно о применении обратной силы закона.

В свою очередь, как установлено судом вышеназванные постановления о привлечении ООО «ОСК «ЮВиСи» к административной ответственности являлись предметом проверки как судьи районного суда и апелляционной инстанции Московского районного суда, так и Второго кассационного суда общей юрисдикции, и как пояснил представитель административного истца, постановления административного органа оставлены без изменения. Исходя из содержания копий кассационных жалоб представленных в дело, судом кассационной инстанции проверен и отклонен довод представителя Общества о наличии оснований для применения положений ч. 5 ст. 4.4, ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ.

Согласно п. 91 Приказ МВД России от 12.09.2013 N 707 "Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации", обращения, поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение тридцати дней со дня их регистрации. Если срок окончания рассмотрения обращения приходится на выходной или нерабочий праздничный день, то обращение должно быть рассмотрено в предшествующий ему рабочий день. Указанный срок исчисляется с даты регистрации обращения в органе внутренних дел до даты подписания окончательного ответа гражданину.

Судом установлено, что письменное обращение административного истца рассмотрено в установленном законом порядке и сроки уполномоченным лицом, в пределах предоставленных ему полномочий, по существу поставленного обращении вопроса, направлен соответствующий ответ, в связи с чем, прихожу к выводу, что при рассмотрении обращения административного истца со стороны административного ответчика, не было допущено нарушения прав и законных интересов административного истца, а утверждения истца об обратном основаны на неверном толковании положений действующего законодательства; обращение считается рассмотренным не только в случае удовлетворения содержащейся в нем просьбы; несогласие с содержанием ответа не свидетельствует о незаконности бездействии административного ответчика при рассмотрении обращения.

На основании изложенного, учитывая, что в ходе судебного разбирательства не установлено нарушение прав и законных интересов административного истца, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковое заявление ООО «ОСК «ЮВиСи» к начальнику ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении порядка производства по делам об административных правонарушениях при рассмотрении заявления о применении обратной силы закона, обязании рассмотреть заявления – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Нагатинский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 04 января 2023 года.

СудьяМ.В. Калашникова