Дело № 2а-14435/2023
УИД 24RS0048-01-2023-011048-07
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 октября 2023 года г. Красноярск
Советский районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего судьи Жихаревой И.С.,
при секретаре Скрыниковой С.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Советского района г. Красноярска об оспаривании распоряжения о выдаче разрешения на продажу квартиры, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявление к администрации Советского района г.Красноярска о признании незаконным распоряжения администрации Советского района г.Красноярска в удовлетворении заявления ФИО1 в выдаче разрешения на совершение сделки по отчуждению жилого помещения по адресу: <адрес>, обязании выдать принять решение о выдаче разрешения на продажу квартиры. Требования мотивированы тем, что ФИО1, ее несовершеннолетняя дочь ФИО2, совершеннолетняя дочь ФИО3 являются собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>43, общей площадью 58,8 кв.м., приобретенной с использованием средств семейного капитала по договору участия в долевом строительстве от 25.12.2021 года № №. Брак с отцом детей ФИО4 расторгнут 21.12.2020 года, до приобретения данной квартиры. Произведен выдел долей в данном объекте недвижимости: по 1/27 доли ФИО2 и ФИО5, 25/27 доли ФИО1 В настоящее время несовершеннолетний ребенок ФИО2 проживает с матерью по адресу: <адрес> В августе 2023 года ФИО1 принято решение об отчуждении квартиры, расположенной по адресу: <адрес> в целях улучшения жилищных условий, а именно квартиры, расположенной по адресу: <адрес> (строительный адрес), общей площадью 62,99 кв.м. Между тем, отец детей ФИО4 не дает согласия на реализацию 1/27 доли, принадлежащей несовершеннолетней ФИО2, в связи с чем 30.08.2023 года распоряжением администрации Советского района г. Красноярска ФИО1 отказано в выдаче разрешения на отчуждение квартиры. Полагает данное распоряжение незаконным, поскольку не конкретизировано, какое заявление отца несовершеннолетней должна была представить ФИО1, отсутствует нормативное обоснование данного отказа, не указано какие именно действия административного истца приведут к нарушению прав несовершеннолетней. Просила административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержала в полном объеме по доводам, указанным в административном иске, просила его удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации Советского района г.Красноярска ФИО8 в судебном заседании заявленные требования не признала, пояснив, что орган опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних не имел правовых оснований выдать разрешение на продажу квартиру, поскольку требуется согласие обоих родителей, истребовать самостоятельно от отца несовершеннолетних согласия отдел не может, поскольку исследуются документы, представленные заявителями.
Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании возражал в удовлетворении административных исковых требований, поскольку в данной квартире имеется доля его дочери, между тем доказательств того, что во вновь приобретенной квартире ФИО2 также будет выделена ее доля ему не представлено, о необходимости в письменном виде написать согласие либо возражение на приобретение доли его дочери он не знал. Кроме того, полагает, что пытаясь реализовать долю несовершеннолетней дочери ФИО1 действует в своих интересах, а не в интересах ребенка, поскольку приобретение другой квартиры не улучшит жилищные условия его дочери, поскольку данная квартира, находится далеко от школы, которую посещает его дочь, от привычного для нее круга общения.
Заинтересованное лицо ФИО5 в судебном заседании от пояснений отказалась.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Гражданского кодекса Российской Федерации, за несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны. К сделкам законных представителей несовершеннолетнего с его имуществом применяются правила, предусмотренные пунктами 2 и 3 статьи 37 настоящего Кодекса.
Согласно части 3 статьи 60 Семейного кодекса Российской Федерации при осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (статья 37 Гражданского кодекса Российской Федерации).
На основании статьи 37 Гражданского кодекса Российской Федерации опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного.
В силу части 2 статьи 20, пункта 1 статьи 21 Федеральным законом от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» для заключения сделок, направленных на отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего подопечному, требуется предварительное разрешение органа опеки и попечительства; опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного.
Как следует из материалов дела и установлено судом, родителями несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. являются ФИО1 и ФИО4, брак между которыми расторгнут 21.12.2020 года, о чем свидетельствует соответствующие свидетельства о рождении и расторжении брака (л.д.13-18).
Согласно Выписке из ЕГРН, на праве общей долевой собственности квартиры, расположенной по адресу: <адрес> принадлежит 1/27 доли несовершеннолетней ФИО2, 1/27 ФИО5 и 25/27 ФИО1 (л.д.14-17).
Несовершеннолетняя ФИО2 совместно со своей матерью ФИО1 проживают в квартире по адресу: <адрес>.
В связи с решением о продаже квартир, расположенную по адресу: <адрес> ФИО1 24.08.2023 года обратилась в администрацию Советского района г.Красноярска с заявление на выдачу предварительного разрешения на совершение сделки по отчуждению указанного недвижимого имущества для порследующего приобретения объекта долевого строительства по адресу: <адрес> (строительный адрес) по программе ипотечного кредитования.
По результатам рассмотрения заявления администрацией Советского района г.Красноярска вынесено распоряжение № от 30.08.2023 года об отсутствии правовых оснований для выдачи предварительного разрешения на продажу квартиры, право собственности на которую принадлежит несовершеннолетним, в связи с отсутствием документов, подтверждающих обоснованность отсутствия заявления отца несовершеннолетней ФИО4
Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.
В силу пункта 1 статьи 61 Семейного кодекса Российской Федерации родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права).
Согласно статье 65 Семейного кодекса Российской Федерации, родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей.
Отчуждение жилого помещения, принадлежащего подопечному, в силу статьи 20 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», допускается в интересах подопечного.
В соответствии с частями 2 - 4 статьи 157.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, если на совершение сделки в силу закона требуется согласие третьего лица, органа юридического лица или государственного органа либо органа местного самоуправления, о своем согласии или об отказе в нем третье лицо или соответствующий орган сообщает лицу, запросившему согласие, либо иному заинтересованному лицу в разумный срок после получения обращения лица, запросившего согласие.
В предварительном согласии на совершение сделки должен быть определен предмет сделки, на совершение которой дается согласие.
При последующем согласии (одобрении) должна быть указана сделка, на совершение которой дано согласие.
Молчание не считается согласием на совершение сделки, за исключением случаев, установленных законом.
В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, должностные лица указанных органов в соответствии со своей компетенцией содействуют ребенку в реализации и защите его прав и законных интересов с учетом возраста ребенка и в пределах установленного законодательством Российской Федерации объема дееспособности ребенка посредством порядка защиты прав, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 20 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (далее - Федеральный закон N 48-ФЗ) для заключения сделок, направленных на отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего подопечному, требуется предварительное разрешение органа опеки и попечительства, выданное в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона.
Согласно части 3 статьи 21 Федерального закона N 48-ФЗ предварительное разрешение органа опеки и попечительства, предусмотренное частями 1 и 2 настоящей статьи, или отказ в выдаче такого разрешения должны быть предоставлены опекуну или попечителю в письменной форме не позднее чем через пятнадцать дней с даты подачи заявления о предоставлении такого разрешения. Отказ органа опеки и попечительства в выдаче такого разрешения должен быть мотивирован.
Из содержания абзаца второго пункта 1 статьи 28 и пункта 2 статьи 37 Гражданского кодекса Российской Федерации не вытекает право органов опеки и попечительства произвольно запрещать сделки по отчуждению имущества несовершеннолетних детей, совершаемые их родителями.
Постановлением администрации г. Красноярска от 18.06.2010 N 249 (ред. от 24.07.2020) «О мерах по защите прав несовершеннолетних при совершении сделок с недвижимым имуществом» (вместе с «Положением о порядке выдачи предварительных разрешений на совершение сделок с недвижимым имуществом, на которое несовершеннолетние имеют право собственности либо пользования») утверждено Положение о порядке выдачи предварительных разрешений на совершение сделок с недвижимым имуществом, на которое несовершеннолетние имеют право собственности либо пользования.
Согласно пунктам 5, 6 Положения о порядке выдачи предварительных разрешений на совершение сделок с недвижимым имуществом, на которое несовершеннолетние имеют право собственности либо пользования, при выдаче предварительного разрешения на отчуждение жилого помещения с последующим приобретением другого жилого помещения либо объекта долевого строительства в распоряжении указывается: что отчуждение производится с обязательным приобретением жилого помещения либо его части в собственность несовершеннолетнего либо заключением договора участия в долевом строительстве по приобретению прав требования на объект долевого строительства на имя несовершеннолетнего - в случае продажи жилого помещения, на которое несовершеннолетний имеет право собственности.
Основанием для выдачи предварительного разрешения на совершение сделок, перечисленных в пункте 1 настоящего Положения, являются заявления родителей (законных представителей) несовершеннолетних и заявление несовершеннолетнего, достигшего возраста 14 лет, являющегося собственником недвижимого имущества, формы и содержание которых утверждаются распоряжением администрации города Красноярска.
В случае отсутствия заявления одного из родителей (законных представителей) представляются документы, подтверждающие обоснованность отсутствия указанного заявления.
Судом уставлено, что при подаче заявления на выдачу предварительного разрешения на совершение сделки по отчуждению недвижимого имущества административным истцом не были представлены документы, подтверждающие обоснованность отсутствия заявления второго родителя (отца несовершеннолетнего) ФИО4
Доказательств, что ФИО1 до обращения к административному ответчику обращалась ко второму родителю с для получения согласия второго родителя не представлено, каких либо писем в его адрес также не имеется.
Оценивая все доказательства по делу, суд приходит к выводу, что отсутствие согласие второго родителя не является единственным основанием для отказа, поскольку приобретаемое жилое помещение будет обременено ипотекой в силу закона, приобретение жилого помещения планируется в том числе за счет кредитных средств. Данный риск не соответствующим интересам ребенка. Кроме того, административным истцом планировалось приобрести объект долевого строительства, срок сдачи которого договором определен не позднее 31.12.2025 года (договор долевого участия от 24.08.2023 года (л.д. 21)).
Требования административного истца могут быть удовлетворены судом только при установлении обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца вследствие действия ответчика с целью восстановления нарушенного права.
Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: несоответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого действия требованиям закона и нарушение этим действием прав и свобод административного истца по настоящему делу не установлена, в связи с чем, требования административного истца удовлетворению не подлежат в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Советского района г. Красноярска об оспаривании распоряжения о выдаче разрешения на продажу квартиры, возложении обязанности, отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий И.С. Жихарева
Решение в окончательной форме изготовлено 02.11.2023 года.