Решение по делу № 2А-424/2025 от 30.04.2025

Дело № 2а-424/2025

УИД 27RS0014-01-2024-003041-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 апреля 2025 года г. Советская Гавань

Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Ахметовой А.В.,

с участием представителя административного истца старшего помощника Советско-Гаванского городского прокурора ФИО6,

представителя административного ответчика ОМВД России по <адрес> ФИО2, действующего на основании доверенности,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Советско-Гаванского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>, Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании бездействие незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Советско-Гаванский городской прокурор <адрес> обратился в Советско-Гаванский городской суд <адрес> в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к ОМВД России по <адрес>, в обоснование требований указав, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства о содержании подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания (далее ИВС) в полном объеме не соблюдены требования, согласно которых подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности, что влечет за собой нарушение прав лиц, содержащихся в ИВС. Согласно ответа на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №, постоянно действующей комиссией при ОМВД России по <адрес> установлено, что в камерах №, 10, 11 ИВС ОМВД России по <адрес> санитарные узлы не соответствуют требованиям, предъявляемым п. 12.2.4 СП 500.1325800.2018, в связи с чем требуется их полное переоборудование. В ходе обследования камеры № установлено, что унитаз по типу «Чаша Генуя» не оборудован сливным бачком, слив производится путем включения водопроводного крана, кабинка вокруг унитаза, а также дверца – отсутствуют. Аналогично оборудованы и остальные санитарные узлы в камерах ИВС ОМВД России по <адрес>. Кроме того, ИВС ОМВД России по <адрес> требования пожарной безопасности не соблюдаются в полной мере, что также влечет за собой нарушение прав лиц, содержащихся в ИВС. В здании ИВС имеются следы коррозии на трубах теплоснабжения, осветительные приборы используются без предусмотренных конструкцией плафонов с нестандартными лампами, неисправна пожарная сигнализация, датчики отключены механическим способом, ввиду неисправности системы. Городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ начальнику ОМВД России по <адрес> вынесены представления об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического и противопожарного законодательства в ИВС ОМВД России по <адрес>, которые рассмотрены и признаны обоснованными. ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки ИВС ОМВД России по <адрес> выявлено, что вышеуказанные нарушения не устранены, тем самым нарушены права лиц, содержащихся в ИВС на санитарное благополучие. ОМВД России по <адрес> до настоящего времени не приняты действенные и необходимые меры по их устранению, в связи с чем, допускается бездействие по обеспечению санитарного благополучия лиц, содержащихся в ИВС. Здание ИВС ОМВД России по <адрес> с кадастровым номером 27:21:0107063:60 принадлежит ОМВД России по <адрес> на праве оперативного управления. На основании изложенного просит признать бездействие ОМВД России по <адрес> незаконным. Возложить на ОМВД России по <адрес> обязанность в срок не позднее трёх месяцев с момента вступления решения в законную силу, в камерах №, 10, 11 ИВС ОМВД России по <адрес> санитарные узлы привести в соответствие с требованиями, предъявляемым п. 12.2.4 СП 500.1325800.2018, устранить следы коррозии на трубах теплоснабжения в здании ИВС ОМВД России по <адрес>, оборудовать осветительные приборы предусмотренными конструкцией плафонов, произвести ремонт, а при его невозможности замену пожарной сигнализации в здании ИВС ОМВД России по <адрес>.

В письменных возражениях на административное исковое заявление, представитель административного ответчика ОМВД России по <адрес> по доверенности ФИО2, просил в удовлетворении требований административного истца отказать в полном объеме, в обоснование указав, что утверждение административного истца о бездействие ОМВД России по <адрес> по факту не устранения нарушений, повторно выявленных ДД.ММ.ГГГГ является необоснованным. Согласно п. 2.2 приказа УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации охраны, конвоирования и содержания подозреваемых и обвиняемых, а также лиц, подвергнутых административному аресту» в ОМВД России по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ постоянно действующей комиссией ОМВД России по <адрес>, проведено комиссионное обследование изолятора временного содержания ОМВД России по <адрес>. По результатам обследования составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ, с указанием выявленных недостатков. По итогам рассмотрения представления городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №, направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого, факт нарушения прав лиц, содержащихся в ИВС на санитарно-эпидемиологическое и гигиеническое благополучие со стороны руководства ИВС ОМВД России по <адрес>, а также руководства ОМВД России по <адрес>, установлен не был. Санитарные узлы камер для подозреваемых, обвиняемых и лиц, подвергнутых административному аресту, проецировались в соответствии с контрактом от ДД.ММ.ГГГГ №. ИВС ОМВД России по <адрес> введен в эксплуатацию в 1963 году, расположен на первом и втором этаже отдельно стоящего двухэтажного здания, входящих в комплекс зданий отдела внутренних дел. Исходя из требований законодательства о положенных 4 квадратных метрах на человека, лимит мест в ИВС составляет 26 человек. В изоляторе оборудовано 11 камер, из них 8 камер (16 человек) предназначены для содержания заключенных под стражу лиц, из которых одна камера – карцер, одна – медицинский изолятор и три камеры – для содержания лиц, арестованных в административном порядке. Каждая камера ИВС оборудована приватной кабинкой, в которой размещен унитаз по типу «Чаша Генуя», отдельно оборудован умывальник. При увеличении площади, имеющихся приватных кабинок, значительно уменьшится норма положенности санитарной площади на одного человека. В соответствии с техническим паспортом ИВС от ДД.ММ.ГГГГ, площадь камеры № составляет 10,3 м., в связи с чем невозможно в полной мере реализовать указанную норму закона. Ссылка административного истца на п. 5.5.1-5.5.3 ГОСТ 15167-93 (Межгосударственный стандарт. Изделия санитарные керамические. Технические условия), не является обязательным условием оснащения камер изоляторов временного содержания. Данный свод правил, утвержденный приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, распространяется на проектирование вновь строящихся и реконструируемых зданий ИВС, при этом для реконструируемых зданий Свод правил рекомендуется использовать по возможности. ДД.ММ.ГГГГ в адрес УМВД России по <адрес> направлено информационное письмо № о проведенном комиссионном обследовании ИВС ОМВД России по <адрес> по выявленным недостаткам и выделению денежных ассигнований для приведения ИВС в соответствие с законодательством. Согласно поступившего ответа начальника тыла УМВД России по <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, выполнение работ по капитальному ремонту осуществляется в соответствии с Единым перспективным планом комплексного капитального ремонта объектов системы МВД России на 2024-2028 годы. Здание ОМВД России по <адрес>, расположенное по адресу <адрес> указанном плане отсутствует. Лимиты бюджетных обязательств, доведенные на капитальный ремонт объектов УМВД России по <адрес> на период 2024-2028 годы, распределены в полном объеме. Работы по капитальному ремонту возможны при доведении дополнительного финансирования. ДД.ММ.ГГГГ часть допущенных нарушений: следы коррозии на трубах теплоснабжения в здании ИВС ОМВД России по <адрес>, оборудование осветительных приборов предусмотренными конструкцией плафонов, проведение ремонта, а при его невозможности замена пожарной сигнализации в здании ИВС ОМВД России по <адрес>, устранены силами и средствами ОМВД России по <адрес>, о чем направлено информационное письмо в Советско-Гаванскую городскую прокуратуру. ДД.ММ.ГГГГ в помещении ИВС ОМВД России по <адрес> с участием представителя прокуратуры составлен акт осмотра помещений ИВС на предмет устранения нарушений, с применением фотофиксации. На основании изложенного просит в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать в полном объеме.

Определением Советско-Гаванского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены МВД России, УМВД России по <адрес>, в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное казенное учреждение «Дальневосточное окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее - ФКУ «ДВОУМТС МВД России»).

От представителя ФКУ «ДВОУМТС МВД России» по доверенности ФИО4, по делу представлены письменные пояснения, в обоснование указав, что согласно п. 3 Положения об ОМВД России по <адрес>, утвержденному приказом УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Отдел входит в состав органов внутренних дел и подчиняется УМВД России по <адрес>. К полномочиям отдела относятся, в том числе обеспечение и содержание задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, осуществление закупки товаров, работ, услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Организация материально-технического обеспечения в системе МВД России регламентирована Инструкцией, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №. Организация ремонта помещений в функции ОУМТС МВД России не входит. Требование административного истца об обязании ОМВД России по <адрес> в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести санитарные узлы ИВС ОМВД России по <адрес> в соответствие с предъявляемыми требованиями, устранить следы коррозии на трубах теплоснабжения, оборудовать осветительные приборы предусмотренными конструкцией плафонов, произвести ремонт, а при его невозможности замену пожарной сигнализации в здании ИВС ОМВД России по <адрес> заведомо неисполнимо, в силу особенностей финансирования и организации закупки ремонтных работ.

До начала судебного заседания от представителя административного ответчика УМВД России по <адрес> по доверенности ФИО5, действующего также как представитель МВД России на основании доверенности, поступили письменные возражения, указывает, что положения Свода правил, на которые ссылается административный истец СП 500.1325800.2018 «Здания полиции. Правила проектирования», утв. приказом Минстроя России 17.01.2018 № 19/пр, распространяют свое действие на строящиеся объекты, а не на уже возведенные, поскольку здание ИВС введено в эксплуатацию в 1963 году, его перепланировка не осуществлялась, конструктивная особенность помещений, с учетом технического состояния здания, не позволяет привести в соответствие с п. 12.2.4 вышеуказанных требований. Выявленные прокурором нарушения в рассматриваемом случае не являются существенными от установленных законом требований. Кроме того, возложение на территориальные органы МВД России обязанности организовать финансирование на проведение ремонтных работ является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа, поскольку понуждение к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса, какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений и нарушает установленный ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей. На основании изложенного, представитель административных соответчиков просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В судебное заседание представитель административный соответчиков МВД России, УМВД России по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил, явка его в судебное заседание обязательной не признавалась.

Представитель заинтересованного лица ФКУ «ДВОУМТС МВД России», в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил, при подаче письменных пояснений, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Учитывая изложенное, а также мнение старшего помощника прокурора ФИО6, представителя административного ответчика ОМВД России по <адрес> ФИО2, руководствуясь ст. 150, 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник Советско-Гаванского городского прокурора ФИО6 поддержала административные исковые требования в полном объеме, в дополнение представила акт проверки ИВС ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с приложением фотоматериала, письменное объяснение начальника ИВС ОМВД России по <адрес> ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, в обоснование указав, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Представитель административного ответчика ОМВД России по <адрес> ФИО2 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласился по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд находит требования административного истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Положениями ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений п. 1 и 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд может удовлетворить требования истца только при наличии двух обстоятельств: 1) незаконности решений, действий (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями и 2) нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

На основании положений ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ "О полиции" (далее - Федеральный закон № З-ФЗ) на полицию возлагаются обязанности содержать, охранять, конвоировать задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, а также лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц (п. 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания").

Согласно ст. ст. 2, 17, 21 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Условия содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в изоляторах временного содержания и в следственных изоляторах, в том числе требования к этим помещениям, регламентированы Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Федеральный закон № 103-ФЗ).

Изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел предназначены для содержания под стражей задержанных по подозрению в совершении преступлений, являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (абз. 1 и 3 ст. 9 Федерального закона № 103-ФЗ).

Федеральным законом № 103-ФЗ установлено, что содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей (статья 4); в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей (ст. 15).

В соответствии со ст. 23 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Статьей 51 Федерального закона № 103-ФЗ предусмотрено, что надзор за исполнением законов в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации".

В целях повышения эффективности деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Приказом МВД от 22.11.2005 № 950 утверждены Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел (далее - Правила № 950), которыми также предусмотрены требования к материально бытовому обеспечению подозреваемых и обвиняемых.

Из п. 2 Правил № 950 следует, что в изоляторах временного содержания устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, их изоляцию, исполнение ими своих обязанностей, а также решение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

Организация и обеспечение режима в изоляторах временного содержания, поддержание в нем внутреннего распорядка возлагается на соответствующего начальника территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, его заместителя - начальника полиции, заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка), начальника ИВС (п. 3 Правил № 950).

Согласно, требований п. 42 Правил № 950 подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности, нормам санитарной площади в камере на одного человека, установленным Федеральным законом.

Согласно, требований п. 45 Правил № 950, камеры ИВС оборудуются в том числе санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности.

В соответствии с ч. 1 и 3 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Во исполнение указанного Федерального закона Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания"

Сводом правил СП 500.1325800.2018. Свод правил. Здания полиции. Правила проектирования, утвержден и введен в действие Приказом Минстроя России от 17.01.2018 N 19/пр, установлены требования к разработке проектов на строительство и реконструкцию зданий, помещений и сооружений органов МВД России, в том числе изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, специальных приемников для содержания лиц, подвергнутых административному аресту.

Пунктом 12.2.4 СП 500.1325800.2018. Свод правил. Здания полиции. Правила проектирования, установлено, что унитазы и умывальники в помещениях для содержания лиц в изоляторах временного содержания необходимо размещать в отдельных кабинах размерами 1,1х1,6 м с дверьми, открывающимися наружу. ФИО10 должна иметь ограждение высотой 1,2 м от пола санитарного узла.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, в силу пп. «а» и «в» п. 35 которых установлено, что запрещается: эксплуатировать электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции и со следами термического воздействия; эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией, а также обертывать электролампы и светильники (с лампами накаливания) бумагой, тканью и другими горючими материалами.

Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 № 280 утвержден свод правил СП 124.13330.2012 "СНиП 41-02-2003 "Тепловые сети", в силу пп. 2 п. 2.4 которых установлено, что для подготовки систем отопления к отопительному сезону, на участке с поврежденной теплоизоляцией следует удалить следы коррозии, зачистить поверхность трубы, нанести противокоррозионное покрытие.

В соответствии со ст. 52 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее Федеральный закон № 123-ФЗ) защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются в том числе с применением устройств систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Согласно ст. 53 Федерального закона № 123-ФЗ, системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно п. 7 и 10 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ, системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре. Требования к проектированию автоматических установок пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации устанавливаются настоящим Федеральным законом и (или) нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно п. 3 и 4 ст. 103 Федерального закона № 123-ФЗ, приборы управления пожарным оборудованием автоматических установок пожарной сигнализации должны обеспечивать принцип управления в соответствии с типом управляемого оборудования и требованиями конкретного объекта. Технические средства автоматических установок пожарной сигнализации должны быть обеспечены бесперебойным электропитанием на время выполнения ими своих функций.

Требования указанных нормативных правовых актов являются обязательными и соответствуют требованиям государственных стандартов, направлены на обеспечение и конституционных прав и свобод неопределенного круга лиц, содержащихся в условиях ограничения свободы в ИВС.

В судебном заседании установлено, Советско-Гаванской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о содержании подозреваемых и обвиняемых в ИВС ОМВД России по <адрес>, в ходе которой установлено, что в камерах ИВС ОМВД России по <адрес> санитарные узлы не соответствуют предъявляемым требованиям.

По результатам проведенной проверки по вышеуказанным нарушениям ДД.ММ.ГГГГ Советско-Гаванской городской прокуратурой в адрес ОМВД России по <адрес> внесено представление об устранении нарушений требований законодательства при содержании лиц в ИВС.

Данное представление прокуратуры рассмотрено ОМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которого ОМВД России по <адрес> согласился с выявленными прокурором нарушениями и по сообщению ОМВД России по <адрес> указано, что ДД.ММ.ГГГГ постоянно действующей комиссией ОМВД России по <адрес> проведено комиссионное обследование ИВС, по результатам которого составлен акт №, в котором указаны недостатки в камерах №, №, № ИВС санитарный узел не соответствует п. 12.2.4 СП 500.1325800.2018 Свод правил. Здания полиции. Правила проектирования, утвержден и введен в действие Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 19/пр, необходимо переоборудование всех санитарных узлов камер ИВС, также сообщено, что в УМВД России по <адрес> направлено информационное письмо о выделении денежных ассигнований для устранения выявленных нарушений, также сообщено, что ДД.ММ.ГГГГ представлен ответ УМВД России по <адрес> о том, что здание ОМВД России по <адрес> расположенное по адресу <адрес> в плане комплексного капитального ремонта объектом УМВД России по <адрес> отсутствует, лимиты бюджетных обязательств, доведенные на капитальный ремонт объектов УМВД России по <адрес> на период 2024-2028 годы распределены в полном объеме, работы по капитальному ремонту возможны при доведении дополнительного финансирования.

Согласно Акта проверки Советско-Гаванской городской прокуратуры по соблюдению требований федерального законодательства, проведенной ДД.ММ.ГГГГ, установлено в том числе, что в здании ИВС ОМВД России по <адрес> неисправна пожарная сигнализация, датчики отключены механическим способом ввиду неисправности системы, имеются следы коррозии на трубах теплоснабжения, используются осветительные приборы без предусмотренных конструкцией плафонов с нестандартными лампами.

Данное представление прокуратуры было рассмотрено ОМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которого ОМВД России по <адрес> меры к устранению нарушений законодательства в указанной части не предпринимались.

ДД.ММ.ГГГГ Советско-Гаванской городской прокуратурой повторно проведена проверка, в ходе которой установлено, что следы коррозии на трубах теплоснабжения в здании ИВС не устранены, осветительные приборы в коридоре блока следственно-арестованных не оборудованы плафонами предусмотренной конструкцией, унитаз по типу «Чаша Генуя» в камере № не оборудован сливным бочком.

Согласно Акта проверки ИВС ОМВД России по <адрес>, повторно проведенной ДД.ММ.ГГГГ заместителем Советско-Гаванского городского прокурора, установлено, что пожарная сигнализация в здании ИВС не функционирует, отключена механическим способом.

Требования прокурора об устранении нарушений законодательства, указанные в представлениях прокуратуры и актах проверки, ОМВД России по <адрес> не выполнило, меры к фактическому устранению нарушений ОМВД России по <адрес> не приняты до настоящего времени, данное является существенным нарушением законодательства о содержании подозреваемых и обвиняемых в ИВС, в связи с чем Советско-Гаванский городской прокурор обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В ходе рассмотрения дела представителем административного истца старшим помощником Советско-Гаванского городского прокурора ФИО6 представлен Акт проверки ИВС ОМВД России по <адрес>, проведенной ДД.ММ.ГГГГ Советско-Гаванским городским прокурором ФИО8 с участием начальника ИВС ОМВД России по <адрес> ФИО7, представителя пожарного подразделения ФИО9, установлено, что в здании ИВС ОМВД России по <адрес> в том числе до настоящего времени пожарная сигнализация неисправна, документы на сигнализацию отсутствуют, не устранены следы коррозии и ржавчины на трубах теплоснабжения, используются осветительные приборы без предусмотренных конструкцией плафонов с нестандартными лампами.

К указанным выше Актам проверки приложена фототаблица, подтверждающая неисправность пожарной сигнализации, также, что санитарные узлы не соответствуют предъявляемым требованиям, следы коррозии и ржавчины на трубах теплоснабжения не устранены, осветительные приборы используются без предусмотренных конструкцией плафонов с нестандартными лампочками.

Судом установлено, что ОМВД России по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ на праве оперативного управления владеет нежилым двухэтажным зданием (0 подземный этаж), общей площадью 851,7 кв.м., расположенным по адресу <адрес>, собственником указанного здания, является Российская Федерация, что подтверждено выпиской из ЕГРН.

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 № 3 "О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений" эксплуатация государственными органами и организациями закрепленных за ними на праве оперативного управления или хозяйственного ведения административных зданий, сооружений, нежилых помещений осуществляется ими самостоятельно за счет средств, выделяемых по смете, и (или) иных разрешенных источников.

Следовательно, поскольку указанное выше здание закреплено за ОМВД России по <адрес> на праве оперативного управления, то расходы на содержание переданного имущества обязаны нести обладатели права оперативного управления с момента его возникновения.

Из материалов административного дела следует, что в камерах ИВС ОМВД России по <адрес> установлены разновидность унитаза типа «Чаша Генуя» (напольный унитаз), приподнят над уровнем пола, имеется ограждение в виде перегородки, смыв производится с помощью водопроводного крана умывальника.

Как следует из представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, дверца, закрывающая пространство приватной зоны, где установлен унитаз между стеной и умывальником, не соответствует предъявляемым требованиям, поскольку высота от пола до дверцы составляет 20 см., а общая высота дверцы составляет 57 см.

Установленный факт не оспаривался административным ответчиком, при рассмотрении ДД.ММ.ГГГГ представления прокурора, ОМВД России по <адрес> согласилось с выявленными нарушениями, по результатам составлен комиссией ОМВД России по <адрес> акт № о несоответствии в камерах №, №, № ИВС санитарных узлов требованиям п. 12.2.4 СП 500.1325800.2018 Свод правил. Здания полиции. Правила проектирования, утвержден и введен в действие Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 19/пр, и необходимости переоборудования всех санитарных узлов камер ИВС.

Представленные в дело фотоматериалы свидетельствуют о несоответствии санитарного узла камер ИВС вышеприведенным требованиям закона, санитарное оборудование расположено на кафельном выступе от пола, за счет которого высота дверцы составляет менее 1,2 м., смыв производится с помощью водопроводного крана умывальника, что противоречит требованиям СП 500.1325800.2018.

Доказательств обратного стороной административного ответчика ОМВД России по <адрес> не представлено, указание представителя ответчика на соответствие санитарных узлов необходимым требованиям приватности судом во внимание не принимаются, являются голословными, письменными доказательствами по делу не опровергаются.

Доводы представителя административного ответчика ОМВД России по <адрес>, что санитарные узлы камер ИВС работаю без нареканий по настоящее время, а также, что ИВС ОМВД России по <адрес> введен в эксплуатацию в 1963 году, то есть до принятия свода правил СП 500.1325800.2018, в связи с чем отсутствует возможность установки скрытым способом или вне помещения камер ИВС смывных бачков в соответствие нормативным требованиям, отклоняются, поскольку указанные обстоятельства не исключают обязанность органов внутренних дел соблюдать требования Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ и не допускать нарушения прав и законных интересов подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей, указанные доводы не свидетельствуют об обеспечении санитарных узлов вышеприведенным предъявляемым требованиям.

Доказательств невозможности обустройства в здании ИВС ОМВД России по <адрес> санитарных узлов в соответствие с необходимыми требованиями, стороной административного ответчика, не предоставлено.

Представленный в материалы дела административным ответчиком ОМВД России по <адрес> Акт осмотра помещения ИВС от ДД.ММ.ГГГГ об устранении следов коррозии на трубах теплоснабжения, путем зачистки и окрашивания, что осветительные приборы оборудованы плафонами, что система пожарной сигнализации отремонтирована, недостатков в ходе осмотра не выявлено, с приложением в подтверждение фотоматериалов, не свидетельствует о добровольном исполнении в полном объеме административным ответчиком административных исковых требований, опровергается представленным в судебном заседании представителем административного истца Актом проверки ИВС ОМВД России по <адрес>, проведенной ДД.ММ.ГГГГ Советско-Гаванским городским прокурором ФИО8 с участием начальника ИВС ОМВД России по <адрес> ФИО7, представителем пожарного подразделения ФИО9

Таким образом, в ходе судебного разбирательства данных, подтверждающих, что выявленные Советско-Гаванской городской прокуратурой нарушения полностью устранены, суду не представлено.

При этом, представленными материалами дела подтверждаются доводы административного искового заявления о нарушениях при эксплуатации ИВС ОМВД России по <адрес> требований действующего законодательства, регламентирующего порядок и условия содержания лиц в изоляторах временного содержания.

Как установлено судом, подтверждается материалами дела и не оспаривается ОМВД России по <адрес>, нарушение вышеприведенных требований указанных правовых актов действительно имело место на момент проведения прокурорских проверок в ИВС, и не устранено в полном объеме на момент рассмотрения дела.

Определяя лиц, на которых должны быть возложены обязанности по приведению ИВС в соответствие с требованиями нормативно-правовых актов, суд приходит к следующим выводам.

Указом Президента РФ от 21.12.2016 № 699 утверждены Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типовое положение о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации.

В силу пп. 100 п. 11 Положения, МВД России осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, а также бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Согласно п. 3 и 4 Положения об Отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>, утвержденным приказом УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ОМВД России по <адрес> входит в состав органов внутренних дел, является территориальным органом МВД <адрес> уровня и подчиняется УМВД России по <адрес> и осуществляет свою деятельность в пределах границ Советско-Гаванского муниципального района <адрес>.

Финансирование и материально-техническое обеспечение деятельности ОМВД России по <адрес> осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ и нормативно правовыми актами МВД России (п. 24 Положения).

Согласно с пп. 51 и 52 п. 13 раздела 2 Положения об УМВД России по <адрес>, утвержденным приказом МВД РФ № 556 от 28.07.2017, УМВД России по <адрес> осуществляет материально-техническое обеспечение УМВД России по <адрес>, подчиненных органов и организаций, обеспечивает рациональное и эффективное использование бюджетных ассигнований федерального бюджета; осуществляет функции получателя и распорядителя бюджетных средств (получателя, распорядителя средств федерального бюджета), а также бюджетные полномочия администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета, администратора доходов федерального бюджета, главного администратора (администратора) доходов бюджета <адрес> и местных бюджетов в соответствии с правовым актом главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета, главного администратора доходов бюджета о наделении соответствующими полномочиями.

При этом, согласно пп. 30 п. 18 Положения об УМВД России по <адрес> начальник УМВД России по <адрес> утверждает подчиненным органам и организациям сметы доходов и расходов; распределяет и перераспределяет в пределах своей компетенции бюджетные ассигнования и материально-технические средства между структурными подразделениями УМВД России по <адрес>, подчиненными органами и организациями.

Таким образом, МВД России является главным распорядителем бюджетных средств, УМВД России по <адрес> является получателем и распорядителем бюджетных средств.

Следовательно, финансирование работ по исполнению возложенных судом обязанностей на ОМВД России по <адрес>, составляющих предмет иска суд возлагает на УМВД России по <адрес>.

С учетом вышеизложенного суд полагает, что требования прокурора, подлежат удовлетворению, и считает необходимым обязать УМВД России по <адрес> и ОМВД России по <адрес> организовать в пределах компетенции каждого проведение работ: в камерах №, 10, 11 ИВС ОМВД России по <адрес> санитарные узлы привести в соответствие требованиям, предъявляемым п. 12.2.4 СП 500.1325800.2018, устранить следы коррозии на трубах теплоснабжения в здании ИВС ОМВД России по <адрес>, оборудовать осветительные приборы предусмотренными конструкцией плафонами, произвести ремонт, а при его невозможности замену пожарной сигнализации в здании ИВС ОМВД России по <адрес>.

Из материалов дела следует, что руководством ОМВД России по <адрес> после рассмотрения представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ направлялось служебное письмо в УМВД России по <адрес> с указанием необходимости выделения финансирования для приведения санитарных узлов камер ИВС в соответствие с нормативными требованиями, но до настоящего времени указанные в иске нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования.

Вместе с тем, за длительный период времени с апреля 2024 года по настоящее время выявленные нарушения, выразившиеся в непринятии мер по обеспечению санитарного благополучия лиц, содержащихся в ИВС в полном объеме не устранены, со стороны ОМВД России по <адрес> надлежащим образом не организовано и не осуществлено бытовое обеспечение лиц, содержащихся в ИВС, в том числе не организованы соответствующие работы по причине отсутствия денежных средств, со стороны УМВД России по <адрес> не приняты меры по обеспечению финансирования в рамках осуществления функции получателя и распорядителя бюджетных средств на выполнение необходимых работ. Таким образом, бездействие со стороны ОМВД России по <адрес> и УМВД России по <адрес> по не приведению выявленных прокурором нарушений ИВС в состояние, соответствующее предъявляемым требованиям, создается реальная угроза нарушения прав на бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии, гарантированные федеральным законодательством, неопределенного круга лиц, в том числе и лиц в нем содержащихся.

Доводы представителя административного ответчика ОМВД России по <адрес> об отсутствии незаконного бездействия со стороны отдела ввиду отсутствия финансирования органа полиции на выполнение работ по выявленным прокурором нарушениям ИВС, в рамках которого производится финансирование деятельности территориальных органов МВД России, при удовлетворении требований прокурора, не освобождает ОМВД России по <адрес> от обязанностей соблюдать требования закона и не допускать нарушения прав и законных интересов лиц, содержащихся под стражей, сотрудников полиции, иных лиц, посещающих ИВС.

Доводы представителя административного ответчика УМВД России по <адрес> о том, что возложение на территориальные органы МВД России обязанности по выделению денежных средств на осуществление мероприятий по оборудованию ИВС нарушает принцип разделения властей и бюджетное финансирование, является вмешательством в административно - хозяйственную деятельность, не относятся к существу рассматриваемого иска, поскольку в рамках настоящего административного дела судом определены надлежащие административные ответчики.

По правилам ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Указанный административным истцом срок для устранения нарушений ответчиками 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, по мнению суда является достаточным, разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон с учетом специфики рассматриваемого вопроса.

При этом суд учитывает, что стороной административных ответчиков доказательств необходимости предоставления другого срока для исполнения решения суда в ходе судебного разбирательства, не представлено.

Кроме того, административные ответчики вправе в порядке ст. 189 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, поставить перед судом, рассмотревшим дело, вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения решения суда, изменении способа и порядка его исполнения.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются в том числе государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Поскольку административные ответчики относится к государственным органам, то в силу закона, они освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Советско-Гаванского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> и Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обеспечению санитарного благополучия лиц, содержащихся в помещениях изолятора временного содержания Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>.

Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> и Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в пределах компетенции каждого в камерах №, 10, 11 изолятора временного содержания Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> санитарные узлы привести в соответствие требованиям, предъявляемым п. 12.2.4 СП 500.1325800.2018, устранить следы коррозии на трубах теплоснабжения в здании изолятора временного содержания Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>, оборудовать осветительные приборы предусмотренными конструкцией плафонами, произвести ремонт, а при его невозможности замену пожарной сигнализации в здании изолятора временного содержания Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Окончательная форма решения суда изготовлена 20.05.2025.

Судья подпись А.В. Ахметова

Копия верна: Судья А.В. Ахметова