2а-1758/2022

25RS0035-01-2022-003233-44

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 ноября 2022 года город Большой Камень

Шкотовский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Ю.А. Акмурзиной,

при секретаре Дюковой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Минюста России по Приморскому краю к некоммерческой организации Казачье общество «Станица Суходольская» городского округа Большой Камень о ликвидации некоммерческой организации и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Минюста России по Приморскому краю обратилось в суд с административным исковым заявлением к Некоммерческой организации Казачье общество «Станица Суходольская» городского округа Большой Камень (далее по тексту – Организация) о ликвидации некоммерческой организации и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц, указав в обоснование заявленных требований, что в результате проведенной плановой документарной проверки Организации составлен акт от №, согласно которому воспрепятствование Организацией законной деятельности должностных лиц Главного управления, не предоставление первичных учетных документов, повлекло невозможность проведения в полной мере проверки на соответствие деятельности Организации, в том числе по расходованию денежных средств и использования иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительным документам и законодательству Российской Федерации. Кроме того, при проведении проверки выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства юстиции Российской Федерации и его территориального органа, а именно в соответствии с Федеральным законом от 02.08.2019 № 281-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 5 Федерального закона «О государственной службе российского казачества» уставы казачьих обществ, созданных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат приведению в соответствие с нормами Федерального закона от 5 декабря 2005 г. № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, а именно до 13.08.2021. Однако государственную перерегистрацию Устава в установленные законодательством Российской Федерации сроки Организация не произвела. За вышеуказанные нарушения законодательства Российской Федерации 10.12.2021 Организации вынесено предупреждение № 25/3-29/443, в котором установлен срок один месяц с момента получения настоящего предупреждения для представления в Главное управление документов, подтверждающих устранение нарушений законодательства Российской Федерации. Данное предупреждение возвращено в адрес Главного управления 27.01.2022, выявленные нарушения Организацией не устранены. За вышеуказанные нарушения законодательства 5 марта 2022 г. Организации вынесено повторное предупреждение № 25/3-28/63, в котором установлен срок один месяц с момента получения настоящего предупреждения для предоставления в Главное управление документов, подтверждающих устранение нарушений законодательства Российской Федерации. Данное предупреждение возвращено в адрес Главного управления 21 апреля 2022 г., выявленные нарушения законодательства Организацией не устранены. Также в адрес Организации 06.04.2022 направлено информационное письмо № 25/3-22/2319 о необходимости приведения устава Организации в соответствие с законодательством Российской Федерации, которое возвращено в адрес Главного управления 25.05.2022, выявленные нарушения не устранены. Кроме того, изучение материалов учетного дела организации показало, что в нарушение п. 3 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» Организация отчет за 2021 год по утвержденным законодательством Российской Федерации формам № ОН0001 и № ОН0002, либо информацию о продолжении своей деятельности в 2022 году с заявлением, подтверждающим соответствие п. 3.1 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», до настоящего времени в Главное управление не представлены. Изложенное свидетельствует о неоднократных и грубых нарушениях Организацией требований действующего законодательства Российской Федерации, за которые ей выносились предупреждения об их устранении. Просит принять решение о ликвидации некоммерческой организации Казачье общество «Станица Суходольская» городского округа Большой Камень, исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представителя административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица в судебное заседание не явились, извещены в установленном законом порядке. От административного истца и заинтересованного лица поступили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. От административного ответчика заявлений о рассмотрении дела в отсутствие представителя либо об отложении рассмотрения дела в суд не поступало.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Так, в силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), названным Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно пп. 3 п. 3 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Судом установлено, что некоммерческая организация Казачье общество «Станица Суходольская» городского округа Большой Камень зарегистрирована распоряжением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю 6 октября 2016 г. № 1112-р. Сведения об административном ответчике как о юридическом лице внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 07.10.2016 г. за основным государственным регистрационным номером №

В период с 15 ноября 2021 года по 10 декабря 2021 года Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю на основании распоряжения от 23.09.2021 № 831-р проведена плановая документарная проверка на предмет соблюдения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами в отношении административного ответчика.

В соответствии с актом проверки № 56 от 10 декабря 2021 года выявлены нарушения деятельности казачьего общества.

Так, казачье общество «Станица Суходольская» городского округа Большой Камень в нарушение пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» не представило на проверку запрашиваемые документы. В связи с тем, что субъектом проверки не представлены протоколы заседания органов управления, ревизионного органа, установить сроки их полномочий, периодичность их заседаний, а также правомочность принятых ими решений, при проведении проверки не представилось возможным. В связи с тем, что субъектом проверки не представлены сметы (финансовый план), установить источники поступления денежных средств и иного имущества, а также распределение денежных средств и иного имущества не представилось возможным. Первичные бухгалтерские документы, в том числе банковские выписки за период с 01.11.2018 по 01.11.2021 не представлены. В связи с чем провести проверку на предмет соответствия деятельности Организации по расходованию денежных средств не представилось возможным. Воспрепятствование Организации законной деятельности должностных лиц Главного управления (органа государственного контроля) повлекло невозможность проведения в полной мере проверки на предмет соблюдения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Согласно статьи 2 Федерального закона от 02 августа 2019 года № 281-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 5 Федерального закона «О государственной службе российского казачества» в части определения порядка согласования и утверждения уставов и атаманов казачьих обществ» уставы казачьих обществ, созданных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат приведению в соответствие с нормами Федерального закона от 05 декабря 2005 года № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» (в редакции настоящего Федерального закона) в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Доказательств приведения устава в соответствие с нормами федерального законодательства, как того требует статья 2 Федерального закона № 281-ФЗ административным ответчиком не представлено.

Административным ответчиком не представлено ни одного доказательства, опровергающего обстоятельства, установленные документарной проверкой.

10 декабря 2021 года Главным управлением Минюста России по Приморскому краю в адрес казачьего общества вынесено и направлено предупреждение за нарушение требований Федерального закона от 02.08.2019 № 281-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 5 Федерального закона от 05.12.2005 года № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества», в котором указано, что выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации по вопросам отнесенным к компетенции Министерства юстиции Российской Федерации и его территориального органа, а именно Федерального закона от 02.08.2019 № 281-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 5 Федерального закона от 05.12.2005 года № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» - уставы казачьих обществ, созданных до дня вступления в силу указанного закона, подлежат приведению в соответствие с его нормами. Организации установлен срок один месяц с момента получения настоящего предупреждения для устранения нарушений требований указанного Федерального закона. Корреспонденция возвращена почтовой организацией с отметкой «Истек срок хранения».

5 марта 2022 года Главным управлением Минюста России по Приморскому краю в адрес казачьего общества вынесено и направлено повторное предупреждение за нарушение требований Федерального закона от 02.08.2019 № 281-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 5 Федерального закона от 05.12.2005 года № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» и установлен срок один месяц с момента получения указанного предупреждения для устранения указанных нарушений. Корреспонденция возвращена почтовой организацией с отметкой: «Истек срок хранения».

Также в адрес Организации 06.04.2022 административным истцом направлялось информационное письмо № 25/3-22/2319 о необходимости приведения устава Организации в соответствие с законодательством Российской Федерации, которое возвращено в адрес Главного управления 25.05.2022 в связи с истечением срока его хранения.

Из материалов дела следует, что все предупреждения и информационное письмо направлялись по почте в адрес казачьего общества, указанный в ЕГРЮЛ, заказным письмом с простым уведомлением о вручении, которые не были получены казачьим обществом и возвращены отправителю.

В соответствии со ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Административным ответчиком не принято мер к устранению нарушений не только в сроки, установленные Управлением Министерства юстиции, но и до настоящего времени.

Пунктами 1 и 3 статьи 32 упомянутого Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ на некоммерческие организации возложена обязанность предоставлять информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации; представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом (пункт 3.1 статьи 32 указанного Федерального закона).

Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 статьи 32 этого же Федерального закона, обязаны ежегодно размещать в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности. Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 3.2 статьи 32 названного Федерального закона).

Такой порядок установлен Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 7 октября 2010 г. № 252 «О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций», согласно которому названные отчеты и сообщения о деятельности некоммерческих организаций подлежат размещению на информационных ресурсах Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Вместе с тем, в нарушение ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» Организацией отчет за 2021 год по утвержденным законодательством Российской Федерации формам № ОН0001 и № ОН0002, либо информацию о продолжении своей деятельности в 2022 году с заявлением, подтверждающим соответствие п. 3.1 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», до настоящего времени в Главное управление не представлены.

В соответствии с пунктом 10 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации оснований ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно, неоднократное нарушение требований закона, даже при условии их доказанности, само по себе не является безусловным основанием для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», исходя из правовых оснований для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан судам следует проверять причины, по которым объединение граждан не устранило выявленные нарушения законодательства. В частности, если такое объединение граждан предприняло все возможные действия для устранения названных нарушений, однако имели место объективные обстоятельства, препятствовавшие их устранению, и выявленные нарушения устранены до принятия судебного решения, суд с учетом указанных обстоятельств может принять решение об отказе в удовлетворении административного иска (пункт 30).

В каждом конкретном случае суд оценивает существенность допущенных объединением граждан нарушений и их последствий, а также возможность их устранения без ликвидации либо запрета деятельности объединения (пункт 32).

Разрешая заявленные требования, суд учитывает, что неоднократное не выполнение законных предписаний органа (предупреждения), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, фактически не позволяют Главному управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю осуществлять контроль за казачьим обществом и требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных ее учредительными документами, который, как это прописано в пункте 4.1 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ, реализуется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Без достоверных данных о деятельности некоммерческой организации контролирующие органы лишены возможности реализовывать возложенные на них государственные функции по осуществлению надзора за соответствием ее деятельности уставным целям, задачам, а также за соблюдением организацией, в целом, законодательства Российской Федерации, что является недопустимым.

Фактические обстоятельства дела свидетельствуют о нежелании административного ответчика, несмотря на отсутствие каких-либо препятствий для этого, исполнять требования закона.

С момента вынесения 10.12.2021 г., 05.03.2022 г. в адрес казачьего общества предупреждений к моменту рассмотрения дела административный ответчик никаких мер к устранению допущенных нарушений не принял.

Соблюдение Конституции Российской Федерации и законов является конституционной обязанностью не только органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, но и граждан и их объединений (часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации).

Осуществление деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона некоммерческой организацией Гражданский кодекс Российской Федерации предусматривает в качестве основания для ее ликвидации (подпункт 3 пункт 3 статьи 61).

В силу пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» разъяснено, что к грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом.

Представленные в дело доказательства, свидетельствуют о том, что административный ответчик в течение длительного времени не предпринял никаких мер к устранению выявленных нарушений, что свидетельствует об отсутствии намерения устранять нарушения федерального законодательства и осуществлять в дальнейшем уставную деятельность в соответствии требованиями закона.

Поскольку наличие неоднократных нарушений требований законодательства Российской Федерации в деятельности Казачьего общества «Станица Суходольская» городского округа Большой Камень установлено в ходе судебного разбирательства, каких-либо адекватных и своевременных мер по устранению указанных нарушений Организацией не предпринято; данных о том, что Организация на настоящее время устранила допущенные нарушения не представлено, в связи с чем установлены правовые основания для ликвидации административного ответчика, исключения его из ЕГРЮЛ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Главного управления Минюста России по Приморскому краю к некоммерческой организации Казачье общество «Станица Суходольская» городского округа Большой Камень о ликвидации некоммерческой организации и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц – удовлетворить.

Ликвидировать некоммерческую организацию Казачье общество «Станица Суходольская» городского округа Большой Камень, юридический адрес: Приморский край, г. Большой Камень, ул. Блюхера, д.23, ИНН <***>, ОГРН <***> и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц, основной государственный регистрационный номер <***>, дата регистрации 07.10.2016.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения с подачей апелляционной жалобы через Шкотовский районный суд.

Решение в мотивированном виде изготовлено в день его вынесения.

Судья Ю.А. Акмурзина