Дело № 2а-2297/2025
УИД 92RS0004-01-2025-001845-53
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 июля 2025 года г. Севастополь
Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего судьи Романова С.А.
при секретаре Шелимовой К.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя при участии заинтересованных лиц: Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, о признании незаконными действий (решений) органа государственной власти, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в котором просит суд признать незаконным отказ в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя», обязать Департамент в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть ее заявление.
Исковые требования мотивированы тем, что в соответствии с решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности <адрес>». Отказ мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок полностью формируется на земельном участке с кадастровым номером №.
Административный истец считает данное решение административного ответчика незаконным поскольку отказ в предоставлении государственной услуги по таким основаниям нарушает права административного истца на получение мер социальной поддержки в виде приобретения на праве аренды в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства, садоводства или огородничества, предусмотренные Законом города Севастополя от 23 января 2015 года №106-ЗС.
Административный истец, ее представитель в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще, направил в суд письменные возражения на иск, согласно которым исковые требования считает не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным ранее в письме, направленном административному истцу, просит рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, уведомлен в установленном законодательством порядке.
В силу требований статьи 226 Кодекса административного судопроизводства, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся участников, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств.
Исследовав представленные лицами, участвующими в деле доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд приходит к следующему:
Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, решение, действие или бездействие органа государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Для признания ненормативного акта недействительным, решения или действия (бездействия) незаконным, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.
Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод или законных интересов. Пропуск сроков обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления сроков обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Из материалов дела усматривается, что обжалуемое решение вынесено административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ. Административное исковое заявление поступило в Нахимовский районный суд города Севастополя ДД.ММ.ГГГГ, то есть в сроки, установленные статьей 219 КАС РФ.
Согласно статье 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию или должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 823 квадратных метра, расположенного по адресу: <адрес>, номер кадастрового квартала № (расписка МФЦ от ДД.ММ.ГГГГ №). Заявлению присвоен входящий №№ от ДД.ММ.ГГГГ.
По результатам рассмотрения заявления, Департаментом было принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №. В качестве основания для отказа, по мнению Департамента, послужил установленный факт формирования земельного участка административного истца, в границах существующего в Едином государственном реестре недвижимости земельного участка с кадастровым номером №.
Вместе с тем, указанные обстоятельства не могли послужить в качестве допустимых оснований для отказа в предоставлении государственной услуги поскольку не основаны на соответствующих доказательствах и не могут быть применены ввиду отсутствия запрещающих или ограничивающих свойств.
Так, статьей 39.6 Земельного Кодекса РФ определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.
Согласно пункту 14 части второй этой же статьи предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ.
Законом города Севастополя от 23 января 2015 года №106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя», предусмотрены меры социальной поддержки граждан из числа лиц, которым на дату окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее восемнадцати лет (дети войны). Согласно статье 18 указанного Закона, одной из мер такой поддержки является право на первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства или огородничества. Принцип первоочередности предполагает предоставление на праве аренды земельного участка без проведения торгов в соответствии с пунктом 14 части 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса РФ. Необходимым условием для получения указанной меры социальной поддержки, является факт постоянного проживания гражданина на территории города Севастополя и Республики Крым на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя.
Из материалов дела усматривается, что административный истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет постоянную регистрацию по месту проживания по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем относится к категории граждан «дети войны» и, соответственно обладает правом на приобретение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, садоводства или огородничества на праве аренды в первоочередном порядке.
Статьями 39.14 – 39.17 Земельного Кодекса Российской Федерации определены порядок и условия предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Согласно статье 39.14 Земельного Кодекса РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности осуществляется без проведения торгов на основании принятого уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным Законом «О государственной регистрации недвижимости».
Согласно статье 39.15 Земельного Кодекса РФ, в случаях, когда испрашиваемый участок предстоит образовать, заинтересованное лицо подает в уполномоченный орган заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением схемы расположения на кадастровом плане территории. Подготовка схемы расположения земельного участка при отсутствии проекта межевания территории может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4 статьи 11.10 ЗК РФ). Также, к заявлению о предварительном согласовании прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Согласно пункту 7 статьи 39.15 в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании и по результатам проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований решение об отказе в таком предоставлении и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе должно содержать все основания для отказа.
В соответствии с частью 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.
Вместе с тем, из сравнительного анализа представленной схемы расположения формируемого административным истцом земельного участка и данных из реестрового дела по земельному участку с кадастровым номером № следует, что указанные земельные участки являются смежными, пересечения (наложения) границ отсутствуют.
Изложенные выводы подтверждаются заключением специалиста-кадастрового инженера ФИО3 (реестровый №) от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому граница формируемого административным истцом земельного участка не пересекает контуры существующих на местности объектов капитального строительства, земельных участков, в том числе границы земельного участка с кадастровым номером №.
Данные выводы не опровергнуты административным ответчиком в процессе судебного разбирательства, каких-либо доказательств обратного материалы дела не содержат.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности нарушения прав административного истца, в то время как доводы административного ответчика не нашли своего подтверждения в процессе судебного разбирательства.
Одним из принципов административного производства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 КАС РФ).
Частью 1 статьи 84 КАС РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.
Поскольку принятие решения о предоставлении земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности является прерогативой уполномоченного органа, суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление административного истца. Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ, по мнению суда, будет надлежащим для защиты нарушенного права, а срок достаточным для исполнения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №№.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности».
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении.
Административный ответчик обязан сообщить в суд, административному истцу об исполнении решения суда по настоящему административному делу в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.
Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 14.07.2025 года.
Судья Романов С.А.