Дело № 2а-2293/2022

22RS0011-02-2022-002742-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2022 года г.Рубцовск Алтайского края

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Яркович Н.Г.

при секретаре Аншаковой Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах АК в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Рубцовска Алтайского края об обязании совершить действие,

УСТАНОВИЛ:

Начальник территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Рубцовска Алтайского края об обязании совершить действия. В обоснование требований, с учетом уточненного административного иска, указала, что в адрес территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю с апреля текущего года поступают обращение граждан, проживающих в индивидуальных домовладениях, расположенных в частных секторах города Рубцовска Алтайского края по вопросу ненадлежащей организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов. В ходе рассмотрения поступивших в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю обращений и в результате выборочного визуального обследования частного сектора г. Рубцовска Алтайского края установлено, что контейнерные площадки отсутствуют, контейнеры установлены вдоль переулков непосредственно на земле, переполнены, количество контейнеров недостаточно, вдоль (переулков) между улицами (предположительно где раньше находились контейнеры), непосредственно на земле находятся кучи отходов в виде использованных упаковок от пищевых продуктов, картонные коробки, использованные полимерные пакеты с пищевыми отходами, пустые полимерные бутылки и др. в частности на пересечении ... с ... (напротив дома ...) находится несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов. Соответственно ввиду того, что действующим законодательством организация и содержание мест (площадок) накопления ТКО, отнесена к полномочиям Администрации г. Рубцовска Алтайского края административным ответчиком должны быть созданы соответствующие площадки. Поскольку свалки мусора образовались на территории городского округа, находящегося в собственности Администрации г. Рубцовска, в связи с этим ликвидация мест несанкционированного размещения отходов должна осуществляться собственником земельного участка, то есть Администрацией г. Рубцовска. Для предотвращения возможного возникновения и распространения инфекционных заболеваний среди неопределенного круга лиц г. Рубцовска Алтайского края и уменьшения вредного воздействия на указанный неопределенный круг лиц фактов среды обитания Администрации г. Рубцовска Алтайского края необходимо повести предусмотренные законодательством РФ целенаправленные мероприятия в соответствии с установленными требования законодательства РФ. Администрация г. Рубцовска Алтайского края нарушает установленное ст. 8 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучие населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ право неопределенного круга лиц (граждан) на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, что создает угрозу возникновения и распространения заболеваний среди неопределенного круга лиц.

Административный истец, с учетом уточненного административного иска просил: обязать Администрацию г. Рубцовска Алтайского края обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на пересечении ... с ..., напротив дома .... Обязать Администрацию г. Рубцовска Алтайского края организовать сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) в контейнеры, бункеры путем обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории малоэтажной застройки западной части года Рубцовска, а именно для домов, расположенных по следующим улицам: ..., оборудовать контейнерные площадки в соответствии с предъявленными требованиями. В случае отсутствия возможности обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории малоэтажной застройки западной части года Рубцовска для домов, расположенных по указанным улицам, обязать Администрацию г. Рубцовска Алтайского края организовать сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) бестарным способом.

В ходе рассмотрения дела в качестве заинтересованного лица было привлечено ООО "ВторГеоРесурс".

Представитель административного истца территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме. Пояснила, что свалка на день рассмотрения дела в суде полностью не устранена. Полагала, что по второму пункту срок, для исполнения решения суда который просит административный ответчик 1 год и 8 месяцев, обоснован, так как внесение изменения в соответствующие документы, с учетом контрактной системы, процедуры внесения мест сбора ТКО бестарным способом в территориальную схему Алтайского края, предусматривает длительные сроки.

Представитель административного ответчика Администрации г.Рубцовска Алтайского края Роте С.А. действующая на основании доверенности в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного иска, пояснила, что несанкционированная свалка в районе пересечение ... с ... в районе дома была частично ликвидирована. Остались строительные отходы, однако Администрация г. Рубцовск по данному вопросу не бездействует, *** было проведено совещание и установлено, что с МУП «Автоспецтехник» заключен муниципальный контракт на ликвидацию несанкционированной свалок, они в рамках данного контракта не могу убрать данный мусор, так как это строительный мусор, а не бытовой. В связи с чем, Администрация г. Рубцовск намерена просить выделения денежных средств с целью ликвидации данной свалки, также необходимо найти нового подрядчика на выполнение данных работ, но все это будет произведено в первом полугодии 2023года, так как бюджет закладывается в конце года 2022 года. Если суд удовлетворить требования в данной части, просила срок установить для выполнения решения суда не менее 6 месяцев. По 2 пункту требований, пояснила, что специалистами Администрации г. Рубцовска было произведено обследование территорий указанных во втором пункте искового заявления (частного сектора), согласно актам осмотра всех улиц установлено, что установить и организовать контейнеры в соответствии требуемыми нормами невозможно. Отсутствует возможность организовать площадки на все улицах частного сектора с соблюдением санитарных норм из-за систем коммуникаций, которые там проходят. Администрацией города было проведено совещание *** по вопросу организации сбора и удаления (вывоза) твердых коммунальных отходов на территории малоэтажной застройки западной части города Рубцовска. Было установлено, что для того, необходимо установить бестарный метод вывоза ТКО с частного сектора в г. Рубцовске, данный способ в настоящее время правилами благоустройства города не предусмотрен, необходима длительная процедура для внесения изменений в правила благоустройства и организации такого сбора ТКО. То есть, для начала необходимо произвести процедуру по отбору поставщика услуги для актуализации схем обращения с отходами в г. Рубцовске. Затем необходимо заключить контракт со специализированной организацией, срок этого исполнения будет как минимум до конца 2023 г. и только после этого в результате исполнения контракта будет организована схема в готовом виде, она будет направлена в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края, это все займет времени, как минимум до конца 2023. Полагала, что требования удовлетворению не подлежат. Но в случае удовлетворения исковых требований, просила предоставить Администрации города срок не менее 1 года 8 месяцев для организации бестарного метода вывоза мусора на территории г.Рубцовска, так как организации полноценных контейнерных площадок невозможна. Не отрицала, что из-за отсутствия мест накопления ТКО, мусор складируется на не отведенной для этого территории, что нарушает санитарные и другие нормы.

Представитель заинтересованного лица ООО "ВторГеоРесурс" в судебном заседании отсутствовал, был надлежаще извещен.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав мнение представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Аналогичное право граждан закреплено в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которой каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Положения ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывают собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Главой 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 07.01.20002 № 7-ФЗ установлены требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Требованиями статьи 51 главы 7 указанного Федерального закона, с учетом положений части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 56 главы 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» при нарушении предусмотренных указанной главой природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

На основании ч.2 ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

Аналогичные нормы содержатся в п.26 ст.6 Устава муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, утвержденного решением Рубцовского городского Совета депутатов от *** в редакции от 22 ноября 2018 года. В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 56 Устава, к полномочиям Администрации г. Рубцовска в области коммунального хозяйства и благоустройства относится, в том числе, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ с 1 января 2019 года органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов уполномочены на создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Закрепление указанных полномочий предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила обращения с отходами).

Абзац 5 пункта 2 Правил обращения с отходами определяет контейнерную площадку как место накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в п. 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, которое сформулировано, как «территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов».

ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенный постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, в п. 7.8 содержит примечание, согласно которому если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 года № 26-П, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке (п. 4.2).

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ч. 1 ст. 22 указанного Закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду регламентированы Федеральным законом № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», в статье 6 которого определены полномочия субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Из приведенной нормы, следует, что к полномочиям субъекта Российской Федерации, в числе прочих относится организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами определены в статье 8 этого же Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 24.6 приведенного Федерального закона, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (часть 1).

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 2).

Содержание и порядок заключения соглашения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, условия проведения торгов на осуществление транспортирования твердых коммунальных отходов устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации (часть 6).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года №1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила обращения с отходами).

Согласно указанных Правил обращения с отходами обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (п.4).

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I(1) настоящих Правил (п.5).

8(1). Региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся:

а) в жилых помещениях в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации), - с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации;

б) в жилых домах, - с организацией (в том числе некоммерческим объединением), действующей от своего имени и в интересах собственника;

в) в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации) (далее - нежилые помещения), и на земельных участках, - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами (п. 8.1).

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором (п.10).

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов (п. 11).

Вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования.

Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (п.12).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, вступившим в силу с 01 января 2019 года, утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Согласно п.п. 2, 3 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Алтайского края от 24.07.2017 № 272 «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Алтайского края» утвержден порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории ... (далее Порядок накопления ТКО), в том числе определено, что региональный оператор по обращению с ТКО - оператор по обращению с ТКО - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Пунктом 3 указанного Порядка накопления ТКО установлено, что накопление ТКО на территории Алтайского края осуществляется с учетом экологических, санитарных и иных требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Осуществление накопления ТКО должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Согласно п.4 Порядка накопления ТКО на территории Алтайского края осуществляется в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края (далее - "территориальная схема"), региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями.

В случае если в территориальной схеме отсутствует информация о местах (площадках) накопления ТКО, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления ТКО в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления ТКО.

Согласно п.6 Порядка накопления ТКО, потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО в соответствии с территориальной схемой.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно п.7 Порядка накопления ТКО, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления ТКО их складирование осуществляется потребителями следующими способами:

в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

в контейнеры, бункеры, расположенные на местах (площадках) накопления ТКО;

в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 указанного Федерального закона к вопросам местного значения также отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа является администрация города, которая действует на основании Устава муниципального образования «Город Рубцовск». В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 56 Устава, к полномочиям администрации г. Рубцовска в области коммунального хозяйства и благоустройства относится, в том числе, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии с п. 2.3. Правил благоустройства города Рубцовска (решение Рубцовского городского Совета депутатов АК от ***) на территории города Рубцовска запрещается накапливать и размещать ТКО, строительные отходы в несанкционированных местах, сорить на улицах, площадях, участках с зелеными насаждениями, в скверах, парках, на газонах, на пляжах и других территориях общего пользования.

В соответствии с п. 15 СанПиН 2.1.3684-21 допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках).

Судом установлено, что земельный участок, расположенный напротив дома ... на пересечении ... и ... в ... расположен на землях, государственной собственности на которые она разграничена.

Управлением Администрации г. Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии был обследован земельный участок по указанному адресу и составлен акт. Так, согласно акту осмотра от *** земельного участка, расположенного на пересечении ... и ... (напротив ...) в ... установлено, что на указанном земельном участке расположены строительные отходы, золошлаковые отходы, а также отходы растительного происхождения.

Согласно протоколу совещания Администрации г. Рубцовска по вопросу организации сбора и удаления (вывоза) ТКО на территории малоэтажной застройки западной части г. Рубцовска от ***, обсуждался вопрос ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на пересечении ... с ..., напротив ... в .... Было решено Управлению Администрации г. Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии подготовить и направить заявку в комитет по финансам, налоговой и кредитной политики Администрации г. Рубцовска на выделение денежных средств для ликвидации несанкционированного размещения строительных отходов на пересечении ... с ..., напортив ... в .... В случае утверждения заявки, повести конкурсные процедуры по отбору поставщика услуги. Сок исполнения – 1 полугодие 2023 года.

Из пояснений представителя административного ответчика следует, что несанкционированная свалка в районе пересечение ... с ... в районе ... была частично ликвидирована. Остались строительные отходы. У Администрации г. Рубцовска с МУП «Автоспецтехник» заключен муниципальный контракт на ликвидацию несанкционированных свалок, однако рамках данного контракта убрать строительный мусор МУП «Автоспецтехник» не может. В связи с чем, Администрация г. Рубцовск намерена просить выделения денежных средств с целью ликвидации данной свалки, также Администрации города необходимо найти нового подрядчика на выполнение данных работ, но все это будет произведено в первом полугодии 2023года, так как бюджет закладывается в конце года.

На момент рассмотрения административного дела несанкционированная свалка мусора, расположенная на земельном участке пересечения ... с ... в районе дома в полном объеме не убрана, что подтверждается пояснениями сторон, фототаблицами осмотра земельного участка от ***, *** расположенного на пересечении ... с ... в районе дома , составленными заведующим сектором по благоустройству и экологии управления Администрации г. Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии.

На основании изложенного, принимая во внимание, что собственником земельного участка, расположенного на пересечении ... с ... в районе дома является муниципальное образование г. Рубцовск, установив наличие несанкционированного размещения ТКО на указанной территории, суд полагает, что требования в данной части административного иска подлежат удовлетворению.

Согласно информации предоставленной заместителем Главы Администрации города Рубцовска – начальником управления по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии ФИО3 в связи с дефицитом бюджетных средств муниципального образования г. Рубцовска Алтайского края, учитывая, что доходы бюджета г. Рубцовска не в полном объеме обеспечивает финансирование возложенных на муниципалитет первоочередных обязательств, а также принимая во внимания плотность жилой застройки в частном секторе, работы по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в западной части г. Рубцовска Администрацией города не проводились. Для реализации полномочий в сфере организации деятельности по обращению с ТКО Администрацией города разработана муниципальная программа «Развитие дорожного хозяйства и благоустройства» на 2021-2024 годы, утвержденная постановлением Администрации г. Рубцовска от *** . В рамках указанной Программы в заявку на бюджетное финансирование на 2023 год Администрацией города включены расходы на приобретение контейнеров для сбора ТКО и организацию мест (площадок) накопления для зоны индивидуальной жилой застройки. Вывоз отходов осуществляется региональным оператором по обращению с ТКО ООО «ВторГеоРесурс» из контейнеров для накопления ТКО, установленных самостоятельно на перекрестках улиц в зоне индивидуальной жилой застройки. Правилами благоустройства г. Рубцовска, принятыми решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от 12*** (с изменениями, внесенными решением Рубцовского городского Совета депутатов ... от *** ) предусмотрена только контейнерная (бункерная) система вывоза ТКО.

Судом установлено, что на территории малоэтажной застройки западной части года Рубцовска, а именно для домов, расположенных по следующим улицам: ..., не организован сбор и вывоз ТКО. Мусор складируется в местах, не отведенных для его сбора и вывоза. Это стало причиной обращения жителей города Рубцовска с жалобами в Территориальный отдел Роспотребнадзора.

Отсутствие в частном секторе жилой застройки города Рубцовска организации сбора и вывоза ТКО не оспаривался представителем Администрации г. Рубцовска в судебном заседании.

Согласно актам осмотра территорий улиц западной части г. Рубцовска указанных в административном исковом заявлении, специалистами сектора муниципального земельного контроля комитета Администрации г. Рубцовска по управлению имуществом и отдела планировки и застройки комитета по архитектуре и градостроительству было установлено, что оборудовать необходимое количество мест (площадок) накопления ТКО, с учетом требований СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» требований по установлению охранных зон сетей водоснабжения, воздушных линий электропередач, линий связи не представляется возможным.

Вместе с тем, законом допускается возможность организации сбора и вывоза ТКО бестарным способом.

Согласно протоколу совещания Администрации г. Рубцовска по вопросу организации сбора и удаления (вывоза) ТКО на территории малоэтажной застройки западной части г. Рубцовска от ***, обсуждался вопрос организации сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) в контейнеры, бункеры путем обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории малоэтажной застройки западной части года Рубцовска, а именно для домов, расположенных по следующим улицам: ..., оборудовать контейнерные площадки в соответствии с предъявленными требованиями. В случае отсутствия возможности обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории малоэтажной застройки западной части года Рубцовска для домов, расположенных по указанным улицам, обязать Администрацию г. Рубцовска Алтайского края организовать сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) бестарным способом. Было решено ввиду отсутствия возможности обустройства мест (площадок) накопления ТКО на территории малоэтажной застройки западной части г. Рубцовска для домов, расположенным на указанным улицах, организовать сбор и удаление (вывоз) ТКО бестарным методом. Для чего необходимо провести конкурсные процедуры по определению поставщика услуги для актуализации схемы обращения с отходами в г. Рубцовске, заключить контракт со специализированной организацией сроком исполнения до ***, направить подготовленную измененную схему обращения с отходами в г. Рубцовске в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края для актуализации территориальной схемы обращения с отходами Алтайского края. Срок исполнения до конца 2024 года.

На основании изложенного суд делает вывод о невозможности оборудовать необходимое количество мест (площадок) накопления ТКО, с учетом требований СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территории малоэтажной застройки западной части города Рубцовска для домов, расположенных по следующим улицам: ...

Организация сбора и вывоза ТКО бестарным способом в указанном частном секторе возможна, что было подтверждено административным ответчиком.

В связи с этим, суд считает необходимым удовлетворить требования в части организации сбор и удаления (вывоза) ТКО (КГО) бестарным способом на территории малоэтажной застройки западной части города Рубцовска.

Согласно ч.2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом вышеуказанной нормы, суд полагает необходимым установить срок исполнения заявленных требований в части ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на пересечении ... с ..., напротив дома ... до ***, в части организации сбора и удаления (вывоза) ТКО (КГО) бестарным способом на территории малоэтажной застройки западной части города Рубцовска, а именно для домов указанных в административном исковом заявлении установить срок до ***.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175 – 181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах АК в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края в срок до *** ликвидировать места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на пересечении ... с ..., напротив дома ....

Обязать Администрацию г. Рубцовска Алтайского края в срок до *** организовать сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) бестарным способом на территории малоэтажной застройки западной части года Рубцовска, а именно для домов, расположенных по следующим улицам: ...

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Г. Яркович

Мотивированное решение суда изготовлено 28.10.2022