УИД-31RS0004-01-2023-001605-35 2а-1263/2023
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
29 августа 2023 года город Валуйки
Валуйский районный суд Белгородской области в составе:
председательствующего судьи Шелайкина В.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Гридневой Е.В.,
в отсутствие сторон,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Белгородской области, УФСИН России по Белгородской области, ФСИН России о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,
установил:
ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, просит признать действие (бездействие) ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Белгородской области за ненадлежащие условия содержания в период с 2017 г. по 2019 г. Взыскать с ответчика денежную компенсацию в размере 80000 рублей. В обоснование исковых требований указал, что в период отбытия им наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Белгородской области, проживал в отряде жилой зоны, где нарушались его права и условия содержания, а именно: отсутствовала вентиляция, что нарушало микроклимат, не соблюдались санитарно-эпидемиологические условия, в умывальниках краны были не исправны, отсутствовало горячее водоснабжение. Изложенные выше условия содержания нарушали его права как осужденного на надлежащие условия содержания в период отбывания наказания с 2017 г. по 2019 г.
От представителя административного ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Белгородской области по доверенности ФИО2 подала возражение на иск, в котором просит отказать в иске, поскольку административным истцом не представлены доказательства нарушения его условий содержания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Белгородской области. ФИО1 не конкретизированы когда именно имелись данные нарушения, сообщал ли он о них сотрудникам учреждения, если сообщал, то кому именно, каким образом фиксировались его сообщения, предпринимались ли какие-либо меры по его заявлениям, административным истцом не представлено суду доказательств обращения в компетентные органы с какими-либо жалобами на условия своего содержания в период нахождения в колонии.
Помимо того, освободившись с ИК-6, 04.05.2021 г., ФИО1 с административным исковым заявлением обратился в суд 02.08.2023 г. пропустив трехмесячный срок, предусмотренный законодательством для обращения в суд с административным иском.
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству определением от 02.08.2023 г. к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) и Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Белгородской области (УФСИН России по Белгородской области).
Истец содержится в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми, уведомлен о месте, дне и времени судебного заседания, ходатайства о проведении судебного заседания посредством проведения ВКС не заявил.
Административное исковое заявление ФИО1 не подписано, исходя из аналогии права, а именно действий апелляционной инстанции при принятии решения в отношении не подписанного административного иска (абз. 3 п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.06.2020 N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции"), суд полагает возможным его рассмотреть, поскольку ФИО1 направлялись в СИЗО извещения о проведении подготовки дела к судебному разбирательству и назначении судебного заседания с приложением расписок, из которых усматривается, что он не отказывается от заявленных административных исковых требований.
Представитель административного ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Белгородской области по доверенности ФИО2, в судебное заседание не явилась, поступило заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, поддержала доводы, изложенные в возражении на иск.
Представители административных ответчиков - ФСИН России и УФСИН России по Белгородской области в судебное заседание не явились, о времени, дне, месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие, а также возражений на иск, не представили.
Судебное разбирательство в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), проведено в отсутствие не явившихся лиц, своевременно извивавшихся о времени и месте судебного заседания.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно ст. 17 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.
На основании ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан РФ с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ.
В соответствии со ст. 53 Конституции РФ каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
В соответствии с положениями статьи 12.1. УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (п. 2 ст. 12.1 УИК РФ).
Жалобы содержащихся под стражей подозреваемых и обвиняемых, а также лиц, осужденных к лишению свободы, на действия администрации следственных изоляторов или исправительных учреждений, подлежат рассмотрению по правилам главы 22 КАС РФ.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом по письменным доказательствам, представленным административным истцом ИК-6, установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по приговору Перовского районного суда г. Москвы от 01.06.2017 отбывал в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Белгородской области, наказание в виде лишения свободы по ч.1 ст. 228.1 УК РФ, 24.08.2017 г. по 21.02.2019 г.
Был распределён в отряд №1 (копия приказа от 01.09.2017 № 222-ос «О распределении карантина осужденных»). Отряд №1 ФКУ ИК-6 УФСИН России по Белгородской области, в период с 24.08.2017 по 04.02.2019 располагается в двухэтажном здании «Общежитие №3», 1978 года постройки, на втором этаже и занимает помещения: комната хранения продуктов, комната хранения личных вещей, комната отдыха, три комнаты жилых, кабинет начальника отряда, санузел, умывальная. Общежитие №3 - это кирпичное здание, оборудованное всеми необходимыми помещениями и объектами коммунально-бытового назначения, в материалы дела представлена копия технического паспорта.
Норма жилой площади в расчете на одного осужденного составляла не менее 2 кв.м., в соответствии со ст.99 УИК РФ. В 2017 г.-2019 г. общая (санитарная) площадь помещения составляла 204 кв.м., количество лиц проживающих в 2017 г. – 78 чел., в 2018 г. – 90 чел., 2019 г. – 86 чел., жилая (санитарная) площадь на 1 чел. – 2,3 кв.м., количество умывальников – 6, количество унитазов – 6 (3 писсуара).
Осужденный ФИО1 был обеспечен индивидуальным спальным местом, тумбочкой, табуретом, постельным бельем, одеждой по сезону, нормой жилой площади не ниже установленной УИК РФ - 2 кв.м, на человека. Отопление объектов ФКУ ИК-6 подается централизованно от индивидуального теплового пункта, расположенного на территории учреждения. В отопительный зимний период 2017-2018 гг. и 2018-2019 гг. аварийных ситуаций на объектах теплоснабжения не происходило.
Согласно п. 19.2.1 СП 308.1325800.2017 "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденные приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 №1454/пр., здания ИУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками.
Из возражения на иск усматривается, что при проведении капитального ремонта общежития №3 в 2014 г. регламентирующим документом являлись "Указания по проектированию и строительству ИТУ и военных городков войсковых частей МВД СССР" (ВСН 10-73/МВД СССР). Указанными нормами подводка горячей воды к зданиям учреждений не регламентируется. В исправительном учреждении функционирует баня, в которой осуществляется помывка всех осужденных по графику.
Согласно п 19.4.9 СП 308.1325800.2017 "Исправительные учреждений и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования" утвержденный приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 №1454, освещенность спальный комнат и спальных помещений общежитий должна составлять – 150 Лк.
Согласно номенклатуре установленных осветительных приборов освещенность помещений отряда №1, расположенного в здании общежития №3 составляет: комната воспитательной работы - 370 Лк; спальная секция №1 - 170 Лк; спальная секция № - 200 Лк; спальная секция № - 180 Лк; комната приема пищи - 300 Лк; туалет 290 Лк; умывальник 310 Лк.
Согласно п19.3.6 СП 308.1325800.2017 "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденный приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 №1454/пр. во всех спальных комнатах и спальных помещениях предусмотрена приточная вентиляцию с естественным побуждением. Естественный приток воздуха обеспечивается через регулируемые оконные створки, фрамуги, форточки. Указанные нормативы в ИК-6 соблюдались и соблюдаются.
Удаление воздуха естественным путем предусмотрено через внутристенные вытяжные каналы самостоятельные для каждого помещения.
Для контроля температуры в помещениях на стенах закреплены термометры.
В помещениях отряда №1 2 раза в сутки, согласно утвержденного начальником учреждения ежемесячного графика, производилось, проветривание и влажная уборка с применением дезинфицирующих средств. В помещениях, где проживают осужденные - воздухообмен осуществляется естественным путем, через оконные и дверные проемы, наличие принудительной вытяжной вентиляции в отрядах законодательством не предусмотрено.
Жалоб на наличие в помещениях отрядов насекомых, тараканов, клопов, крыс и других паразитов от осужденных не поступало. В целях профилактики в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Белгородской области регулярно проводятся дератизационныемероприятия (обработка от грызунов и других паразитов).
Ежегодно со специализированными организациями заключаются государственные контракты на проведение дезинфекции, дезинсекции и дератизации на объектах учреждения. За период с 2017-2029гг заключены государственные контракты, дератизация проводится в жилых, коммунально-бытовых и административных зданиях, а именно: столовая, общежития для осужденных, здание ТТТИЗО ПКТ, медицинская часть, овощехранилище, продовольственный и вещевой склад, пекарня и других.
В период отбывания наказания ФИО1 в период с 24.08.2017 г. по 21.02.2019 г. с жалобами, заявлениями, в том числе, связанными с нарушением микроклимата, санитарно-эпидемиологическими условиями не обращался. Обращений в иные компетентные органы с жалобами на условия своего содержания в учреждении не направлял, что подтверждается справкой составленной на основании журнала исходящей корреспонденции.
В общежитии №3 ФКУ ИК-6 УФСИН России по Белгородской области в 2014 году проводился капитальный ремонт (имеется сметный расчет на капитальный ремонт объекта «Общежитие №3»), а именно произведена замена кровли, полов, производились отделочные работы, замена дверей, электромонтажные работы, отопление, замена водопровода; канализации, санитарно-технических приборов.
Согласно справке начальника ОКБиХО в помещениях отрядов учреждения, в том числе Отряд №1 (Общежитие №3), окна, стены, находится в удовлетворительном состоянии, без щелей, трещин, оконные проемы находятся в исправном состоянии, сырости и грибок отсутствует. Краны в умывальниках отрядов находились и находятся в рабочем состоянии, при выявлении выхода из строя сантехнического оборудования, производится ремонт или замена в течение рабочего дня, с момента выявления данной поломки.
Санитарно-эпидемиологические мероприятия производились ежедневно; Осуществлялась уборка, обработка помещений и санузлов отрядов дезинфицирующими средствами с последующим проветриванием. При осуществлении проверок со стороны контролирующих органов недостатков выявлено не было (справка прилагается).
Согласно приказу Минюста России от 28.09.2001 № 276 «Об утверждении инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы» проводятся ежегодные текущие работы по ремонту зданий и помещений. В ФКУ ИК-6 УФСИН России по Белгородской области ответственные по учреждению ежедневно осуществляют обходы жилой и производственной зоны, с отражением выявленных нарушений в журнале выявленных нарушений (журнал отряда №1 ФКУ ИК-6 УФСИН России по Белгородской области № 31/ТО/36/5-30). В соответствии ч. 1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений. Вместе с тем, ФИО1 не представлены доказательства нарушения его условий содержания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Белгородской области. Административный истец не конкретизировал факты, указанные им в административном исковом заявлении: когда именно имелись данные нарушения, сообщал ли он о них сотрудникам учреждения, если сообщал, то кому именно, каким образом фиксировались его сообщения, предпринимались ли какие-либо меры по его заявлениям, административным истцом не представлено суду доказательств обращения в компетентные органы с какими-либо жалобами на условия своего содержания в колонии.
Таким образом, права и интересы административного истца административными ответчиками нарушены не были, а зависят от его субъективных, не доказанных суждений и потому у суда не оснований для их восстановления.
В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Частью 7 указанной статьи предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. При этом согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд. Частью 1 ст. 94 КАС РФ определено, что право на совершение процессуальных действий погашается с истечением установленного настоящим Кодексом или назначенного судом процессуального срока. Статьей 227.1 КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением указанной категории, в связи с чем, данные сроки подлежат исчислению по общим правилам главы 22 КАС РФ и составляют три месяца со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Согласно разъяснениям п. 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", проверяя соблюдение предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административный иск может быть подан в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности. Как следует из административного иска, ФИО1 оспаривает действия (бездействие) административных ответчиков, выразившиеся в нарушении условий его содержания в период с 24.08.2017 г. по 21.02.2019 г. С настоящим административным иском ФИО1 обратился в суд, через почтовую связь, что подтверждается штампом на конверте - 01.08.2023 г. (направив его почтой), то есть с пропуском установленного законом срока обращения в суд. Согласно ч. 1 ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. Уважительных причин пропуска срока обращения в суд с указанным административным иском ФИО1 не представлено и судом не установлено. Нахождение последнего в местах лишения свободы никоим образом не лишало его возможности своевременно обратиться в суд с настоящим административным иском. Согласно п. 7 ст. 6 и ч. 1 ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Учитывая, что административным истцом не заявлено ходатайство о восстановлении срока для обращения в суд с настоящим иском, также не изложено им уважительных причин пропуска срока на обращение в суд, исходя из приведенных норм прав, суд приходит к выводу об отказе административному истцу в удовлетворении заявленных требований в связи с пропуском срока обращения в суд.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решение:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Белгородской области, УФСИН России по Белгородской области, ФСИН России о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Валуйский районный суд.
Судья:
Решение суда принято в окончательной форме 05 сентября 2023 года.