Судья 1-й инстанции Рычкова Н.С. УИД 38RS0017-01-2023-000606-34
Судья-докладчик Шуняева Н.А. 33а-7558/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
6 сентября 2023 г. г. Иркутск
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Жильцовой Н.Н.,
судей Карнышова А.И., Шуняевой Н.А.,
при секретаре Урывском В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-564/2023 по административному иску администрации Атагайского муниципального образования - администрации городского поселения к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, судебному приставу-исполнителю Нижнеудинского районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
по апелляционной жалобе судебного пристава-исполнителя Нижнеудинского районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО1 на решение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 7 июня 2023 г.,
установила:
в обоснование заявленных требований указано, что Нижнеудинским городским судом Иркутской области 28 декабря 2021 г. принято решение о возложении обязанности на администрацию Атагайского муниципального образования в срок до 1 сентября 2022 г. обеспечить передачу права пользования объектами теплоснабжения и водоснабжения, находящимися в собственности Атагайского муниципального образования (здание котельной по адресу: <адрес изъят>: тепловые сети, протяженностью 88 метров; водонапорная башня, водопроводные сети, протяженностью 184 метра). 14 октября 2022 г. судебным приставом-исполнителем Нижнеудинского РОСП ГУФССП России по Иркутской области ФИО5 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства, 21 ноября 2022 г. постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, 30 марта 2023 г. постановление о назначении нового срока исполнения до 21 апреля 2023 г. Администрацией Атагайского муниципального образования проведена определенная работа по подготовке к заключению концессионного соглашения и, соответственно, исполнению решения суда. Однако срока для исполнения решения суда, установленного судебным приставом-исполнителем явно недостаточно в связи с тем, что после сбора и подготовки всех необходимых документов потребуется дополнительное время для проведения конкурса на заключение концессионного соглашения. Администрация Атагайского муниципального образования планирует закончить данную работу к началу зимнего отопительного периода 2024-2025 гг., то есть до 1 сентября 2024 г.у администрации имелись объективные причины, препятствующие своевременному исполнению решению суда в полном объеме, к которым относятся: необходимость нести значительные затраты из бюджетных средств на выполнение технического обследования объектов тепло и водоснабжения, на актуализацию сетей тепло и водоснабжения, время на согласование и утверждение долгосрочных параметров в Службе по тарифам Иркутской области, согласование и утверждение проекта концессионного соглашения в Министерстве жилищной политики Иркутской области и иные мероприятия. Администрация Атагайского муниципального образования полагает, что неисполнение решения Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 28 декабря 2021 г. явилось следствием объективных причин, для исполнения решения суда принимались всевозможные меры, однако срока, установленного судом, не хватило для исполнения решения суда в полном объеме.
На основании изложенного административный истец просил освободить администрацию Атагайского муниципального образования от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей полностью.
Решением Нижнеудинского городского суда Иркутской областиот 7 июня 2023 г. административное исковое заявление удовлетворено.
В апелляционной жалобе судебный пристав-исполнитель Нижнеудинского РОСП ГУФССП России по Иркутской областиДоморацкая Е.А. просит решение суда отменить. В обоснование доводов указывает, что отсутствие денежных средств не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Кроме того, должнику предоставлена отсрочка исполнения решения до 1 сентября 2024 г.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не известили, возражений против рассмотрения жалобы в их отсутствие не заявили, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.
В соответствии с ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.
Заслушав доклад судьи Шуняевой Н.А., проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции пришел к выводу, что администрация Атагайского муниципального образования – администрация городского поселения не уклонялась от исполнения решения суда, в предоставленный срок реально исполнить решение суда не могло вследствие объективных причин, вызванных не только отсутствием финансирования в необходимом объеме, но и различными длительными процедурами, связанными с необходимостью выполнения технического обследования объектов, согласованием и утверждением долгосрочных параметров, проекта концессионного соглашения, что в свою очередь требует значительного времени, при этом, должником предпринимались все зависящие от него меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.
Судебная коллегия с указанным выводом суда соглашается по следующим основаниям.
В силу положений ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 12 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Согласно ч. 2 ст. 112 названного Федерального закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В соответствии с ч. 7 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 – 54, 55 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
В соответствии с п. 2 ст. 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Согласно п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Таким образом, из анализа приведенных норм и разъяснений следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат установлению при рассмотрении судом требований должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что решением Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 28 декабря 2021 г. по административному делу Номер изъят на администрацию Атагайского муниципального образования - администрацию городского поселения возложена обязанность в срок до 1 сентября 2022 г. обеспечить передачу права пользования объектами теплоснабжения и водоснабжения, находящимися в собственности Атагайского муниципального образования (здание котельной по адресу: <адрес изъят>, р. <адрес изъят>, <адрес изъят>: тепловые сети, протяженностью 88 метров по адресу: <адрес изъят>; водонапорная башня по адресу: <адрес изъят>, р. <адрес изъят> А и водопроводные сети, протяженностью 184 метра, по адресу: <адрес изъят>, р. <адрес изъят>, пер. Школьный), в соответствии с требованиями ст. 28.1 Федерального закона от Дата изъята № 190-ФЗ «О теплоснабжении», ст. 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» путем разработки конкурсной документации в соответствии со ст. 23 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении указанных объектов тепло-, водоснабжения Атагайского муниципального образования.
На основании указанного решения суда выдан исполнительный лист № Номер изъят от Дата изъята в отношении должника - администрации Атагайского муниципального образования – администрации городского поселения.
Дата изъята судебным приставом-исполнителем Нижнеудинского РОСП ГУФССП России по Иркутской области ФИО5 на основании данного исполнительного листа возбуждено исполнительное производство Номер изъят-ИП в отношении администрации Атагайского муниципального образования – администрации городского поселения.
В связи с неисполнением в срок требований исполнительного документа Дата изъята судебным приставом-исполнителем ФИО6 вынесено постановление о взыскании с администрации Атагайского муниципального образования - администрации городского поселения исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа - до Дата изъята
Определением Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 4 мая 2023 г. администрации Атагайского муниципального образования - администрации городского поселения предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 28 декабря 2021 г. до 1 сентября 2024 г.
Во исполнение указанного решения администрацией Атагайского муниципального образования - администрацией городского поселения предпринимались следующие меры:
- в адрес министерства жилищной политики и энергетики Иркутской области неоднократно направлялся проект концессионного соглашения в отношении имущества в сфере теплоснабжения и водоснабжения Атагайского муниципального образования;
- 20 апреля 2022 г. между администрацией Атагайского муниципального образования - администрацией городского поселения и ООО «Эпицентр» заключен муниципальный контракт для оказания услуг по актуализации схем водоснабжения и водоотведения муниципального образования, формирование технического задания для разработки программы;
- 16 мая 2022 г. между администрацией Атагайского муниципального образования - администрацией городского поселения и ИП ФИО7 заключен договор на выполнение работ по техническому обследованию систем теплоснабжения на территории муниципального образования;
- 7 марта 2023 г. Службой по тарифам Иркутской области согласованы: выбранный метод регулирования тарифов в сфере водоснабжения, значение долгосрочного параметра регулирования;
- 14 марта 2023 г. администрацией Атагайского муниципального образования - администрацией городского поселения в адрес министерства жилищной политики и энергетики Иркутской области повторно направлен проект концессионного соглашения с приложением требуемых документов.
Таким образом, администрацией предпринимались все необходимые меры, направленные на исполнение судебного акта, однако имелись объективные причины, препятствующие исполнению судебного акта в срок для добровольного исполнения.
Учитывая фактические обстоятельства по делу, суд правомерно пришел к выводу об отсутствии у должника реальной возможности исполнить решение суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок при принятии всех мер для надлежащего исполнения содержащихся в исполнительном документе требований.
Действия, которые предприняты администрацией Атагайского муниципального образования - администрацией городского поселения для исполнения судебного решения с момента возбуждения исполнительного производства до дня вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора свидетельствуют об отсутствии оснований для ответственности за нарушение обязательства.
Доводы апелляционной жалобы о предоставлении должнику отсрочки исполнения решения суда до 1 сентября 2024 г., что отсутствие финансирования не является основанием для освобождения от исполнительского сбора, правового значения не имеют, поскольку виновное противоправное бездействие должника в неисполнении решения суда не установлено.
По существу доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку носят субъективный характер, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судом при рассмотрении дела, оценены по правилам, установленным в ст. 84 КАС РФ, правильность оценки доказательств сомнений не вызывает
Обстоятельств, которые в силу ст. 310 КАС РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого решения суда, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Руководствуясь п. 1 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 7 июня 2023 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Судья-председательствующий Н.Н. Жильцова
Судьи А.И. Карнышов
Н.А. Шуняева