№2а-791/2025

32RS0021-01-2025-000929-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 декабря 2025 года г. Новозыбков

Новозыбковский городской суд Брянской области в составе председательствующего судьи Карсунцева А.С.,

при секретаре судебного заседания Сухаревой С.А.,

с участием помощника Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области Молодиченко М.В.,

представителя административного ответчика Новозыбковской городской администрации Брянской области ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области, поданному в порядке статьи 39 КАС РФ в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Новозыбковской городской администрации Брянской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Новозыбковский межрайонный прокурор Брянской области, с учетом уточненных требований, обратился в суд с административным иском к Новозыбковской городской администрации Брянской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по принятию мер по приведению источника нецентрализованного водоснабжения (шахтный колодец), расположенный между жилыми домами №7 и №8 по пер. Дыбенко г. Новозыбкова в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

В обоснование заявленных требований указал, что Новозыбковской межрайонной прокуратурой по результатам проверки, проведенной по обращению ФИО2, выявлены нарушения законодательства о водоснабжении, допущенные должностными лицами Новозыбковской городской администрации. Установлено, что между жилыми домами №7 и №8 по пер. Дыбенко г. Новозыбкова расположен источник нецентрализованного водоснабжения (шахтный колодец). Согласно акта о комиссионном обследовании вышеуказанного колодца от 22 октября 2024 года, представленного в Новозыбковскую межрайонную прокуратуру, колодец нуждается в консервации. Администрацией соответствующие меры приняты не были, как и не приняты меры в части приведения колодца в соответствии с требованиями действующего законодательства, для возможности забора из него питьевой воды. 07 ноября 2024 года межрайонным прокурором в адрес главы Новозыбковской городской администрации было внесено представление с требованием принять меры к устранению и недопущению в дальнейшем выявленных нарушенных законодательства, причин и условий им способствующих. Однако Новозыбковской городской администрацией мероприятия по приведению шахтного колодца в надлежащее состояние не проводились, шахтный колодец между жилыми домами №7 и №8 по пер. Дыбенко г. Новозыбкова в реестре муниципальной собственности не значится. Ненадлежащее содержание объекта питьевого водоснабжения может также привести к загрязнению подземных вод различного рода опасными веществами, что создает угрозу причинения вреда здоровью жителей Новозыбковского городского округа, а также других граждан, использующих воду в питьевых целях. Просили признать незаконным бездействие Новозыбковской городской администрации Брянской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет бесхозяйного источника нецентрализованного водоснабжения (шахтный колодец), расположенный между жилыми домами №7 и №8 по пер. Дыбенко г. Новозыбкова и непринятии мер по приведению указанного источника нецентрализованного водоснабжения в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21. Обязать Новозыбковскую городскую администрацию совершить действия по постановке на государственный кадастровый учет бесхозяйного источника нецентрализованного водоснабжения (шахтный колодец), расположенный между жилыми домами №7 и №8 по пер. Дыбенко г. Новозыбкова и принять меры по приведению указанного источника нецентрализованного водоснабжения в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

В судебном заседании помощник прокурора Молодиченко М.В. заявленные требования поддержала по основаниям изложенным в административном иске, просила административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Новозыбковской городской администрации Брянской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, указала, что колодец не является источником централизованного водоснабжения, жители домов № 7 и № 8 по ул. Дыбенко г. Новозыбкова подключены к централизованной системе водоснабжения, также просила отказать в удовлетворении требований в связи с отсутствием заложенных в бюджет муниципального образования денежных средств, при удовлетворении заявленных требований, просит установить срок для исполнения решения суда не менее трех месяцев.

Привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица Управление Росреестра по Брянской области, представитель в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, направив отзыв на административный иск, из содержания которого усматривается, что источник нецентрализованного водоснабжения (шахтный колодец), расположенный между жилыми домами №7 и №8 по пер. Дыбенко г. Новозыбкова на кадастровом учете не состоит, право не зарегистрировано. Просили о рассмотрении дела без их участия. Разрешение заявленных требований оставлено на усмотрение суда.

Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Комитет по управлению имуществом Новозыбковской городской администрации, МКП «Благоустройство» представители в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении разбирательства и заявлений о рассмотрении дела в их отсутствие не поступило.

Судом на основании положений ст. 150 КАС РФ определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Суд, выслушав доводы административного истца, возражения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Административное исковое заявление межрайонного прокурора подано в пределах его полномочий, предусмотренных ст. 39 КАС РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Частью 1 статьи 43 Водного кодекса РФ предусмотрено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Федеральным законом от 30 мата 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения – одно из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу ст.ст. 2, 18, 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №3 утверждены санитарные правила и норма СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно п. 1 СанПиН 2.1.3684-21 настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В силу п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции РФ целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования, уважения чести и достоинства человека как важнейших социально-правовых ценностей.

Таким образом, органы местного самоуправления городского округа обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с Федеральным законом от 27.05.2014 г. №136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопрос организации водоснабжения населения в границах сельских поселений, предусмотренный п. 4 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 вышеуказанного закона, с января 2015 года отнесен к компетенции органа местного самоуправления соответствующего муниципального района.

Как установлено в судебном заседании, а также следует из материалов дела, что 09 октября 2024 года ФИО2 обратился в Новозыбковскую межрайонную прокуратуру с просьбой провести должное реагирование, а именно привести состояние колодца, расположенного между жилыми домами №7 и №8 по пер. Дыбенко г. Новозыбкова в надлежащее безопасное, техническое, санитарное состояние.

Новозыбковской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны и использования водных объектов на территории Новозыбковского городского округа Брянской области, в результате которой было установлено, что источник нецентрализованного водоснабжения (шахтный колодец), расположенный между жилыми домами №7 и №8 по пер. Дыбенко г. Новозыбкова на кадастровом учете не состоит, право не зарегистрировано, является бесхозяйным имуществом.

Согласно информации №1-8291 от 05 декабря 2024 года представленной Новозыбковской городской администрацией, на территории г. Новозыбкова существует центральная система холодного водоснабжения. Для абонентов не имеющих, подключения к центральному водопроводу, на улицах города установлены водоразборные колонки, обеспечивающие население питьевой водой. Востребованность населения шахтным колодцем, расположенным между домами №7 и №8 по пер. Дыбенко г. Новозыбкова отсутствует. На данный момент доступ к шахтному колодцу ограничен. Новозыбковской городской администрацией принимаются меры к принятию в собственность до 30 июня 2025 года.

Однако, из информации №2-3141 от 26 июня 2025 года, представленной Новозыбковской городской администрацией усматривается, что шахтный колодец, расположенный между домами №7 и №8 по пер. Дыбенко г. Новозыбков в реестре муниципальной собственности не значится. Мероприятия по приведению указанного колодца в надлежащее состояние не проводились (л.д. 23).

Отсутствие лица, ответственного за содержание и эксплуатацию объектов водоснабжения, как следствие, влечет отсутствие надлежащего материального обеспечения, а также должного контроля за их состоянием и нормальной работой, что не исключает возможности возникновения аварийных ситуаций, может явиться причиной загрязнения подземных вод, возникновения угрозы санитарному благополучию жителей.

При указанных обстоятельствах орган местного самоуправления не только вправе, но и обязан принять меры по учету бесхозяйного имущества с целью предотвращения угрозы причинения вреда правам и законным интересам населения.

Частью 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» закреплено, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Учитывая изложенное, суд считает, что требования Новозыбковского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме, независимо от наличия либо отсутствия в населенном пункте централизованного водоснабжения, поскольку статус колодца как бесхозяйного, затрудняет его надлежащее содержание и безопасное использование.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при необходимости суд может установить срок исполнения решения суда.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенных нарушений законодательства РФ, объема временных и организационных затрат, требуемых для выполнения необходимым мероприятий, с учетом угрозы жизни и здоровью граждан, суд считает необходимым установить срок для выполнения возложенных обязанностей в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области, поданному в порядке статьи 39 КАС РФ в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Новозыбковской городской администрации Брянской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Новозыбковской городской администрации Брянской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет бесхозяйного источника нецентрализованного водоснабжения (шахтный колодец), расположенный между жилыми домами №7 и №8 по пер. Дыбенко г. Новозыбкова и непринятии мер по приведению указанного источника нецентрализованного водоснабжения в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Обязать Новозыбковскую городскую администрацию Брянской области совершить действия по постановке на государственный кадастровый учет бесхозяйного источника нецентрализованного водоснабжения (шахтный колодец), расположенный между жилыми домами №7 и №8 по пер. Дыбенко г. Новозыбкова и принять меры по приведению указанного источника нецентрализованного водоснабжения в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.С. Карсунцев

Мотивированное решение изготовлено 26 декабря 2025 года.