УИД: 36RS0006-01-2023-006167-86

Дело № 2а-5151/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 сентября 2023 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:

Председательствующего: Шумейко Е.С.

При секретаре Маталовой Д.Д.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области:

- о признании незаконным решение от 03.07.2023, 18.07.2023 о не рассмотрении обращения по существу,

- о возложении обязанности повторно рассмотреть заявления от 20.06.2023, от 22.06.2023, обязав при этом изготовить схему расположения земельного участка,

Установил:

Приказом ДИЗО ВО ФИО1 включена в реестр многодетных граждан городского округа город Воронеж, изъявивших желание бесплатно получить земельный участок под индивидуальное жилищное строительство.

22.06.2023 ФИО1 обратилась в ДИЗО ВО с заявлением о формировании и предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

22.06.2023 ФИО1 обратилась в ДИЗО ВО на личный прием.

Заявления рассмотрены. Ответы на обращение даны 03.07.2023 и 18.07.2023. Заявление возвращено в адрес заявителя без рассмотрения, поскольку в нарушение требований ст. 39.15 ЗК РФ к заявлениям не приложена схема расположения земельного участка.

Административный истец ФИО1 обратилась в Центральный районный суд города Воронежа с административными исковыми требованиями о признании незаконными решение от 03.07.2023, 18.07.2023 о не рассмотрении обращения по существу, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявления от 20.06.2023, от 22.06.2023, обязав при этом изготовить схему расположения земельного участка, площадью 800 кв.м., примыкающего в правой меже земельного участка № по <адрес> (кадастровый №), либо по усмотрению Департамента другого участка, с аналогичными характеристиками в кадастровом квартале №, согласно ранее предоставленной схеме.

Обосновывая заявленные исковые требования, указывает на то, что длительное время, административный ответчик никаких действий по предоставлению земельного участка не принимает. Ранее принятое решение о предоставлении земельного участка от 10.12.2019 №з приказом ДИЗО ВО от 10.07.2023 №з, учитывая решение Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 15.11.2022 по делу №, отменено, в связи с чем, ее право собственности на земельный участок прекращено, в связи с чем, она восстановлена в Реестре. Утверждает, что со стороны ДИЗО ВО имеет место не исполнение обязанностей, возложенных на орган нормативными правовыми актами.

Полагая, что незаконное бездействие нарушает права административного истца как многодетного гражданина, в установленном порядке изъявившей желание бесплатно получить земельный участок под индивидуальное жилищное строительство, просит признать бездействие ДИЗО ВО незаконным. Настаивает, что ДИЗО ВО должна быть подготовлена схема расположения земельного участка. Указывает, что данная обязанность не может быть возложена на заявителя.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме, по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании ордера адвокат Руденко Н.В. заявленные требования поддержала.

В судебном заседании представитель административного ответчика ДИЗО ВО, действующая на основании доверенности ФИО2 возражала относительно заявленных требований. В материалы дела представлены письменные возражения.

Суд, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам:

Приказом ДИЗО ВО от 15.04.2019 №з ФИО1 включена в реестр многодетных граждан городского округа город Воронеж, изъявивших желание бесплатно получить земельный участок под индивидуальное жилищное строительство.

ФИО1 обратилась в ДИЗО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка.

Приказом ДИЗО от 25.10.2019 №з утверждена схема расположения земельного участка.

Приказом ДИЗО ВО от 10.12.2019 №з ФИО1 предоставлен в собственность земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 800 кв.м.

В соответствии с п. 2 приказа от 10.12.2019 №з ФИО1 исключена их реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области.

Принятое решение о предоставлении земельного участка от 10.12.2019 №з приказом ДИЗО ВО от 10.07.2023 №з, учитывая решение Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 15.11.2022 по делу №, отменено.

ФИО1 восстановлена в Реестре граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области с даты первоначальной подачи заявления - с 25.03.2019.

Номер очереди в Реестре на 18.07.2023 №.

22.06.2023 ФИО1 обратилась в ДИЗО ВО с заявлением о формировании и предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, площадью 800 кв.м., примыкающего в правой меже земельного участка № по <адрес> (кадастровый №).

Заявление зарегистрировано в ДИЗО ВО 23.06.2023.

В обращении ссылалась на положения п. 2 ч. 2 ст. 39.15, ч. 1, 3, 4, 9 ст. 11.10 ЗК РФ указывала, что подготовка схемы расположения земельного участка, в силу закона возложена на ДИЗО ВО.

Обращение рассмотрено. На письменное обращение от 22.06.2023 ФИО1, дан ответ № 52-11/2289 03.07.2023.

По результатам рассмотрения, заявление ФИО1 возвращено без рассмотрения.

ФИО1 обратилась на личный прием, проводимый в ДИЗО ВО 22.06.2023.

Поводом обращения ФИО1 послужил вопрос возможного формирования земельного участка, расположенного по <адрес>, с целью последующего предоставления в собственность для индивидуального жилищного строительства в соответствии Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области».

Обращение рассмотрено. Ответ на обращение дан 18.07.2023 (№ 52-11/2493).

ФИО1 разъяснены положения п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ, а также дано разъяснение о том, что предоставление государственной услуги осуществляется с момента поступления в Департамент заявления с пакетом документов, необходимых для рассмотрения вопроса о предоставлении государственной услуги, в сроки и в порядке, установленных регламентом по предоставлению государственной услуги «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, а также земельных участков, расположенных на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена».

Административный истец ФИО1 заявила требования о признании незаконным решение от 03.07.2023, 18.07.2023 о не рассмотрении обращения по существу.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд, в том числе, с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно подпункту "в" пункта 3 и пункту 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено данным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу положений подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На территории Воронежской области бесплатное предоставление земельных участков осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, с законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-03 «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области»

Согласно указанному закону земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются бесплатно в собственность граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Воронежской области, относящихся к одной из льготных категорий, определенных статьей 13 указанного закона, при соблюдении однократности бесплатного получения (по одному из следующих видов пользования: индивидуальное жилищное строительство, ведение садоводства, ведение огородничества, ведение личного подсобного хозяйства), в пределах норм, установленных статьями 8, 9, и 10 вышеуказанного закона Воронежской области и(или) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, в порядке очередности.

В соответствии с п. 5 ст. 1 Закона Воронежской области от 13.05.2008 г. N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельных участков.

На основании постановления правительства Воронежской области от 25.09.2012 № 845 «Об утверждении Порядка ведения реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области» ведение реестра многодетных граждан, принятие решения о постановке многодетного гражданина в реестр многодетных граждан, осуществляется департаментом.

При осуществлении исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, учета граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с данным Законом Воронежской области, земельные участки предоставляются гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет (ч. 6 ст. 13 Закона).

В случаях, предусмотренных пунктами 5 и 16 части 1 настоящей статьи, земельный участок предоставляется вне очереди (часть 7).

Перечень земельных участков утверждается уполномоченными органами в пределах их компетенции не позднее последнего дня каждого квартала календарного года (п. 2 ч. 1 ст. 13.1).

Постановлением Правительства Воронежской обл. от 03.10.2012 N 886 утвержден Порядок формирования и ведения перечня земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению в собственность граждан, имеющих трех и более детей, на территории Воронежской области.

В соответствии с п.10.1 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ многодетный гражданин, включенный в Реестр, вправе обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не включенного в перечень земельных участков, в уполномоченный орган по месту постоянного проживания.

Указанная норма вступила в силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования в Информационной системе "Портал Воронежской области в сети Интернет" https://www.govvrn.ru, 08.04.2022 и действовала на дату рассмотрения обращения.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе утверждены приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 г. № 762.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, реализуя право, предусмотренное п.10.1 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ обратилась в ДИЗО ВО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не включенного в перечень земельных участков.

22.06.2023 в ДИЗО ВО подано письменное заявление.

Кроме того ДИЗО ВО оформлена карточка личного приема 22.06.2023.

Реализуя право на предварительное согласование предоставления земельного участка, ФИО1 указала земельный участок, площадью 800 кв.м., примыкающего в правой меже земельного участка № по <адрес> (кадастровый №). К заявлению схему расположения земельного участка не предоставила.

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в пункте 1 определены требования к форме заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, содержится в пункте 2 названной статьи.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 этой статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 этой статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка (пункт 11 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Фактическим основанием для принятия решения о возвращении заявления без принятия решения по существу, является отсутствие в приложении к заявлению указанных в п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ документов.

Установив, что реализуя право, предусмотренное п.10.1 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ, ФИО1, в нарушение требований ч. 2 ст. 29.15 ЗК РФ, не предоставила схему расположения земельного участка на кадастровой плане территории, оформленную в соответствии с требованиями п.п. 1, 2 ст. 11.10.ЗК РФ, административный ответчик обоснованно возвратил заявление без принятия решения по существу, разъяснив право на повторное обращение с соблюдением требований действующего законодательства.

При принятии решения, суд принимает во внимание, что оспариваемые решения от 03.07.2023 и 18.07.2023 были приняты по результатам рассмотрения одного обращения ФИО1, в ходе личного приема 22.06.2023 и письменного обращения от 22.06.2023.

Правовые и фактические основания для принятия оспариваемого решения являются аналогичными.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том оспариваемые решения ДИЗО ВО соответствуют нормам действующего законодательства.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя.

В данном деле указанная совокупность условий не установлена.

Предельный период времени, который может пройти с момента включения многодетного гражданина до направления ему уведомления о предстоящем предоставлении земельного участка, не определен ни законом, ни подзаконными актами.

Право на получение земельного участка в собственность бесплатно имеют в равной степени все лица, относящиеся к категории многодетных семей и обратившиеся с заявлением о предоставлении земельного участка, при этом, с учётом очередности на 18.07.2023 номер текущей очереди в Реестре – №, право административного истца не нарушено.

Решение об отказе в согласовании схемы земельного участка и предварительном предоставлении, административным ответчиком не принималось.

Ответы, данные ФИО1, не лишают административного истца права повторного обращения в ДИЗО ВО с соблюдением порядка, установленного законом.

Установив, что решения ДИЗО ВО соответствуют нормам действующего законодательства, и прав административного истца не нарушают, суд приходит к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным решение от 03.07.2023, 18.07.2023 о не рассмотрении обращения по существу, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявления от 22.06.2023, обязав при этом изготовить схему расположения земельного участка, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 28 сентября 2023 года.

Судья: Е.С. Шумейко