УИД 11RS0001-01-2020-015571-70 дело № 2а-63/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сыктывкарский городской суд Республики Коми
в составе судьи Машкалевой О.А.
при секретаре Мусс Д.А.,
с участием:
административного истца ФИО1,
представителя административных ответчиков ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми, Российской Федерации в лице ФСИН России ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Сыктывкаре
6 апреля 2023 г. административное дело по иску ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми, Российской Федерации в лице ФСИН России, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд к ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России с иском о взыскании компенсации морального вреда в размере 50000 рублей, судебных расходов, возложении обязанности выдать назначенные медицинские препараты. В обоснование требований указал, что содержится в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми. ** ** ** был осмотрен неврологом, было назначено лечение: «...», «...», которые ему не выданы, ** ** ** осмотрен ..., ему назначен лекарственный препарат «...», данный препарат также не выдавался, связи с чем он испытывал физические страдания.
Определением суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Российская Федерация в лице ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми.
** ** ** истец уточнил исковые требования и просил признать необеспечение медицинским изделием: «Чулки компрессионные 1 класса» (назначено ** ** ** и ** ** **), а также неполноценное (не в полном объеме, несвоевременное и недостаточное) обеспечение лекарственными препаратами: «...» (назначено ** ** ** и ** ** **), «...» (назначено ** ** **), «...» (назначено ** ** **), «...» (либо «...» или «...»), «...» (назначено ** ** **) за счет средств ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России или за счет личных средств на лицевом счете ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республики Коми ненадлежащим оказанием медицинской помощи, что является нарушением условий содержания за период до ** ** **. Также просил взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации компенсацию за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 200000 рублей.
Определением суда от ** ** ** суд перешел к рассмотрению дела по правилам производства, установленным Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми.
** ** ** истец увеличил требования и просил признать необеспечение лекарственным препаратом «...», назначенным врачебной комиссией ** ** **, за счет средств государства или за счет личных средств на лицевом счете ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республики Коми в период с ** ** ** по ** ** ** ненадлежащим оказанием медицинской помощи, что является бездействием, нарушением условий содержания.
В судебном заседании административный истец требования поддержал.
Представитель административных ответчиков с требованиями истца не согласилась.
Представитель административного соответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми в судебном заседании отсутствует, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Выслушав объяснение явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).
В силу ст. 24 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых (часть 1).
Порядок оказания медицинской, в том числе психиатрической, помощи подозреваемым и обвиняемым, а также порядок их содержания в медицинских организациях и привлечения к их обслуживанию медицинских работников этих организаций определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (часть 2).
Как разъяснено в п. 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (ст. 41 Конституции Российской Федерации, ст. 4, ч. 2, 4 и 7 ст. 26, ч. 1 ст. 37, ч. 1 ст. 80 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).
Суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников, обеспечение лишенного свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (ст. 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ч. 7 ст. 101 УИК РФ).
При этом необходимо учитывать, что само по себе состояние здоровья лишенного свободы лица не может свидетельствовать о качестве оказываемой ему медицинской помощи. Доказательствами надлежащей реализации права на медицинскую помощь, включая право на медицинское освидетельствование, в том числе в случаях, когда в отношении лишенного свободы лица в установленном порядке применялись меры физического воздействия, могут являться, например, акты медицинского освидетельствования и иная медицинская документация. Отсутствие сведений о проведении необходимых медицинских осмотров и (или) медицинских исследований может свидетельствовать о нарушении условий содержания лишенных свободы лиц (статья 24 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статья 84 КАС РФ).
Установлено, что истец отбывает наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, наблюдается в филиале МЧ-1 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России.
В ходе рассмотрения дела административный истец указал, что оспаривает действия ответчиков по необеспечению его медицинским изделием и лекарственными препаратами, назначенными ему врачами, за счет средств МСЧ-11 ФСИН России, государства или за счет личных средств на лицевом счете ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республики Коми в период с ** ** **.
Согласно пояснениям стороны административного ответчика, административный истец не подпадает под категорию граждан, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства отпускаются бесплатно, кроме препарата «...», который входит в перечень жизненно необходимых лекарственных препаратов. Препараты, назначенные административному истцу, приобретались ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России при наличии денежных средств, выделяемых из федерального бюджета. Письменных обращений о покупке лекарственных препаратов за счет денежных средств административного истца от него не поступало.
Для правильного разрешения спора судом по делу назначена судебно-медицинская экспертиза.
Согласно заключению ГБУЗ РК «Бюро судебно-медицинской экспертизы» №...(п) ФИО1 был осмотрен врачом неврологом ** ** ** с жалобами на онемение кистей рук, боли в шейном отделе позвоночника, редкие боли в пояснице. После проведения осмотра установлен диагноз: .... Назначено лечение: ... при болях; «...», ....
** ** ** ФИО1 был осмотрен врачом-... с жалобами на .... После осмотра установлен диагноз .... Рекомендовано: диспансерное наблюдение по протоколу, обследование по схеме, «...», «...», .... Также на момент осмотра указано, что нет показаний к терапевтическому приему ....
Лист назначений с указанием вышеперечисленных лекарственных препаратов, результаты лабораторного обследования при ... в карте ФИО1 отсутствуют, в связи с чем достоверно оценить качество оказания медицинской помощи ФИО1 по состоянию с тюля по ноябрь 2020 г. не представляется возможным.
В представленной медицинской документации имеется Акт отказа ФИО1 от объективного осмотра, сдачи анализов, от лечения (назначения ...) от ** ** **. Кроме того, в июне 2020 г. были зафиксированы неоднократные отказы со стороны истца от приема ... и объективного осмотра.
Объективных признаков ухудшения состояния здоровья ФИО1 в представленной медицинской документации не зафиксировано.
Согласно заключению ГБУЗ РК «Бюро судебно-медицинской экспертизы» №...(п) ФИО1 в связи с имеющимися заболеваниями было назначено следующее лечение:
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
В связи с имеющимися хроническими заболеваниями ФИО1 нуждался в приеме лекарственных препаратов: ...
Лекарственными препаратами - ...
...
...
...
...
...
Оснований не доверять выводам экспертизы у суда не имеется. Данное заключение дано квалифицированными специалистами. Эксперты об уголовной ответственности по ст. 307 Уголовного кодекса Российской Федерации предупреждены. Заключение дано в письменной форме, содержит исследовательскую часть, выводы и ответы на поставленные вопросы, составлено с учетом документов, представленных судом.
Доказательств, опровергающих заключение экспертизы, или позволяющих усомниться в ее правильности или обоснованности, сторонами не представлено. Отсюда следует, что заключение экспертизы является достоверным и, как доказательство, допустимым.
По доводам административного истца об обеспечении его медицинским изделием и лекарственными препаратами за счет средств МСЧ-11 ФСИН России, государства или за счет личных средств на лицевом счете ФКУ ИК-1, судом учитывается следующее.
В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 7 названной статьи порядок организации оказания медицинской помощи, в том числе в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, лицам, указанным в ч. 1 настоящей статьи, устанавливается законодательством РФ, в том числе нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 6 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.
Согласно ч. 1 ст. 101 УИК РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации. Порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (ч. 5).
Приказом Минюста России от 28.12.2017 № 285 утвержден Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы.
В соответствии с п. 2 Порядка оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России. К структурным подразделениям (филиалам) медицинских организаций УИС, оказывающим медицинскую помощь лицам, заключенным под стражу, относятся медицинские части.
Ведомственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности в медицинских организациях УИС осуществляется ФСИН России.
Пунктом 11 Порядка предусмотрено, что лекарственные препараты лицам, заключенным под стражу, или осужденным на руки не выдаются. Прием лекарственных препаратов осуществляется в присутствии медицинского работника.
На период времени, когда режимом работы медицинской части (здравпункта) не предусмотрено нахождение в ней медицинских работников, лекарственные препараты (за исключением наркотических, психотропных, сильнодействующих либо ядовитых, а также применяемых при лечении туберкулеза) выдаются на руки лицам, заключенным под стражу, или осужденным. Разрешение о выдаче этих препаратов дается начальником медицинской части (здравпункта) в соответствии с назначением лечащего врача (фельдшера).
На лиц, заключенных под стражу, или осужденных, получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, оформляется лист назначений лекарственных препаратов, который после завершения лечения приобщается к медицинской карте пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях.
В соответствии с п. 12 Порядка лекарственные препараты и медицинские изделия, поступающие в передачах или посылках, в соответствии с назначением врача (фельдшера) указываются в медицинской карте пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях, или медицинской карте стационарного больного (далее - медицинская документация пациента) и в журнале учета лекарственных препаратов и медицинских изделий, поступающих в передачах или посылках (приложение № 2). По окончании курса лечения в журнале учета лекарственных препаратов и медицинских изделий, поступающих в передачах или посылках, делается запись о получении препарата, заверенная подписями медицинского работника и лица, заключенного под стражу, или осужденного.
Данный Порядок не предусматривает порядок обеспечения осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, лекарственными препаратами.
Вместе с тем, в соответствии с п. 123 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295, (действовавших до 17.07.2022) лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.
Также п. 1 Порядка установлено, что правила организации оказания медицинской помощи осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, устанавливаются в соответствии с ч. 1 ст. 37 и ч. 1 ст. 80 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
Пунктом 2 ч. 1 ст. 80 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определено, что в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации) предоставляются: первичная медико-санитарная помощь, в том числе доврачебная, врачебная и специализированная; специализированная медицинская помощь, высокотехнологичная медицинская помощь, являющаяся частью специализированной медицинской помощи; скорая медицинская помощь, в том числе скорая специализированная; паллиативная медицинская помощь в медицинских организациях.
В соответствии с ч. 2 ст. 80 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» при оказании в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в стационарных условиях и в условиях дневного стационара осуществляется обеспечение граждан лекарственными препаратами для медицинского применения, включенными в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов в соответствии с Федеральным законом от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», и медицинскими изделиями, которые предусмотрены стандартами медицинской помощи.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 80 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» при оказании медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи не подлежат оплате за счет личных средств граждан оказание медицинских услуг, назначение и применение лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, медицинских изделий, компонентов крови, лечебного питания, в том числе специализированных продуктов лечебного питания, по медицинским показаниям в соответствии со стандартами медицинской помощи.
Лекарственный препарат «Панкреатин» входит в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 12.10.2019 № 2406-р.
Таким образом, административный истец должен обеспечиваться лекарственным препаратом «...» бесплатно. В связи с этим, на ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России и ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми подлежит возложить обязанность обеспечивать административного истца лекарственным препаратом «...» бесплатно.
В случае же отсутствия данного лекарственного препарата на бесплатной основе ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России и ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми обязано обеспечивать административного истца лекарственным препаратом путем приобретения по заявлению административного истца за счет его денежных средств на его лицевом счете в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми.
Перечень групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 № 890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения».
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2019 « 1610 утверждена Программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2020 г. и на плановый период 2021 и 2022 гг.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 № 2299 утверждена Программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2021 г. и на плановый период 2022 и 2023 г.г.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2021 № 2505 утверждена Программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2022 г.
Данными программами, в частности, установлены перечень видов, форм и условий медицинской помощи, оказание которой осуществляется бесплатно, перечень заболеваний и состояний, оказание медицинской помощи при которых осуществляется бесплатно, категории граждан, оказание медицинской помощи которым осуществляется бесплатно, а также требования к территориальным программам государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в части определения порядка и условий предоставления медицинской помощи, критериев доступности и качества медицинской помощи.
Административный истец не относится к категории граждан, имеющих право претендовать на обеспечение лекарственными средствами бесплатно, согласно программам государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и Перечня групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно.
Таким образом, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России не обязано обеспечивать административного истца лекарственными препаратами «...» «...», «...» (либо «...» или «...»), «...», медицинским изделием «...» бесплатно.
То обстоятельство, что административный истец иногда обеспечивался лекарственными препаратами бесплатно, оснований для признания незаконными действий, выразившихся в необеспечении или неполном обеспечении данными препаратами, не имеется, так как данные препараты закупались при наличии средств, выделяемых из федерального бюджета.
В Перечень групп населения, при амбулаторном лечении которых лекарственные препараты отпускаются по рецептам врачей с 50-процентной скидкой за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 № 890, включены работающие инвалиды II группы, инвалиды III группы, признанные в установленном порядке безработными.
Административный истец, являясь инвалидом III группы, не является в установленном порядке безработными.
Согласно п. 109 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295, (действовавших до 17.07.2022) осужденные по своему желанию могут за счет собственных средств пользоваться дополнительными услугами предприятий коммунально-бытового обслуживания, расположенных в пределах муниципального образования, на территории которого находится ИУ, а также учреждений государственной и муниципальной систем здравоохранения.
В соответствии с п. 111 Правил дополнительные услуги, оплачиваемые осужденными за счет собственных средств, предоставляются по их заявлению на имя начальника ИУ. Услуги могут быть оказаны в пределах денежных средств, имеющихся на лицевом счете осужденного.
В п. 110 Правил перечислены дополнительные услуги, к которым приобретение лекарственных препаратов и медицинских изделий (чулки компрессионные) не относится.
В связи с этим, суд не находит оснований для признания незаконными действий ответчиков по необеспечению лекарственными препаратами и медицинским изделием за счет его средств административного истца.
Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 утверждены новые Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы.
В соответствии с п. 84 Правил осужденный к лишению свободы при наличии денежных средств на лицевом счете и подтвержденных лечащим врачом (фельдшером) медицинской организации УИС медицинских показаний по приему лекарственных препаратов и использованию медицинских изделий может обратиться к администрации ИУ и руководителю медицинской организации УИС с заявлением о приобретении лекарственных препаратов и медицинских изделий в аптечной организации, осуществляющей розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения дистанционным способом.
Пунктом 85 Правил установлено, что в заявлении, подача которого предусмотрена в п. 84 настоящих Правил, указываются перечень и количество приобретаемых лекарственных препаратов и медицинских изделий, а также аптечная организация, осуществляющая розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения дистанционным способом.
Согласно п. 86 Правил заказ на приобретение лекарственных препаратов и медицинских изделий оформляется бухгалтерией ИУ при наличии денежных средств на лицевом счете осужденного к лишению свободы, а также подтвержденных лечащим врачом (фельдшером) медицинской организации УИС медицинских показаний по их приему и использованию.
Установлено, что административный истец с заявлением о приобретении медицинских препаратов не обращался.
С учетом изложенного, суд не находит оснований для признания незаконными действий ответчиков по необеспечению лекарственными препаратами и медицинским изделием за счет средств административного истца.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено нарушение прав административного истца в части необеспечения административного истца лекарственного препарата «Панкреатин».
В соответствии со ст. 12.1 УИК РФ, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (ч. 1).
Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (ч. 2).
Разрешая вопрос о размере, суд учитывает характер и степень нравственных страданий административного истца, наличие нарушений прав истца на бесплатную медицинскую помощь в части невыдачи лекарственного препарата «...», который является жизненно необходимым, срок нарушений, отсутствие ухудшении состояния здоровья административного истца, и считает, что требуемая административным истцом сумма компенсации является чрезмерной, необоснованной и не отвечающей последствиям допущенных нарушений, и определяет размер компенсации в 20000 рублей.
При этом, исходя из положений ст. 1071, п. 3 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, пп.1 п. 3 ст. 58 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пп. 6 п. 7 «Положения о Федеральной службе исполнения наказаний», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314, компенсация подлежит взысканию с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации, поскольку ФСИН России является органом, осуществляющим функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконными действия ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России в части необеспечения ФИО1 лекарственным препаратом «Панкреатин» на бесплатной основе.
Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию в размере 20000 рублей.
Исполнение решения в части взыскания денежных средств произвести по следующим реквизитам: ...
Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Обязать ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России бесплатно обеспечивать ФИО1 лекарственным препаратом «...».
Обязать ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России и ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми обеспечивать ФИО1 лекарственным препаратом «...» в случае его отсутствия на бесплатной основе путем приобретения по заявлению ФИО1 за счет денежных средств на его лицевом счете в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми.
Требования ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми в части признания необеспечения медицинским изделием ...», неполноценным (не в полном объеме, несвоевременным и недостаточным) обеспечение лекарственными препаратами: ... за счет средств ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, государства или за счет личных средств на лицевом счете ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми незаконными, обязать обеспечить медицинским изделием «...», лекарственными препаратами: ... за счет средств ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, государства или за счет личных средств на лицевом счете ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.
Судья О.А. Машкалева
Мотивированное решение вынесено 14.04.2023