Гражданское дело № 2-126/2025
УИД 65RS0015-01-2025-000141-19
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
пгт. Тымовское 26 мая 2025 года
Тымовский районный суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Сизовой Н.Ю.,
при секретаре судебного ФИО1,
с участием представителя истца (представителя ответчика по встречному иску) ФИО2,
представителя ответчика (представителя истца по встречному иску) ФИО3,
представителя ответчика (третьего лица по встречному иску) ФИО4,
представителя третьего лица ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 к муниципальному казенному учреждению «Служба «Заказчик» Тымовского муниципального округа и Комитету по управлению муниципальной собственностью Тымовского муниципального округа Сахалинской области о возложении обязанности исполнить обязательства по муниципальному контракту, взыскании неустойки и судебных издержек, встречному иску муниципального казенного учреждения «Служба «Заказчик» Тымовского муниципального округа Сахалинской области к ФИО6 о расторжении муниципального контракта,
установил:
20 февраля 2025 года ФИО6 посредством своего представителя ФИО2 обратилась в Тымовский районный суд с иском к муниципальному казенному учреждению «Служба «Заказчик» Тымовского муниципального округа (далее по тексту – МКУ «Служба «Заказчик»)с требованиями о возложении обязанности исполнить обязательства по муниципальному контракту, взыскании неустойки и судебных издержек.
В обоснование иска указано, что 16 сентября 2024 года между МКУ «Служба «Заказчик» и ФИО6 в лице уполномоченного представителя ФИО2, действовавшего на основании доверенности, был заключен муниципальный контракт № 0861600000224000056 на приобретение жилого помещения (квартиры) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленных жилых помещений.
По условиям контракта продавец обязался передать покупателю принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение (квартиру) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленных жилых помещений, находящееся по адресу: <данные изъяты>, общей площадью 31,5 кв.м., расположенное на 3-ем этаже.
Квартира приобреталась в собственность Тымовского муниципального округа Сахалинской области. Цена контракта определена в пункте 3.1 и составила 2310207 рублей 10 копеек. В соответствии с пунктом 3.5 контракта, оплата по контракту должна осуществляться за счет средств бюджета муниципального образования в течение 7 рабочих дней с даты подписания документа о приемке квартиры путем перечисления денежных средств на расчетный счет продавца – ФИО2 по реквизитам, указанным в контракте. Порядок передачи квартиры определен разделом 5 контракта. Согласно пункту 5.1 контракта, в течение 10-ти рабочих дней с даты его заключения проводится осмотр квартиры с составлением акта осмотра жилого помещения, на основании которого продавец передает квартиру покупателю по передаточному акту.
09 октября 2024 года был составлен комиссионный акт обследования жилого помещения. В результате обследования комиссия пришла к заключению, что квартира соответствует установленным требованиям и характеристикам (техническому заданию), однако многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение, расположен не в жилой зоне и не в соответствии с функциональным зонированием территории в селе Кировское Тымовского района Сахалинской области.
По мнению представителя истца, указанный вывод, сделанный комиссией, не соответствует действительности, так как пунктом 2.3 контракта установлено, что квартира должна отвечать описанию, изложенному в приложении № 1 к контракту, где относительно месторасположения жилого дома указано только на необходимость его нахождения в пределах населенного пункта села Кировское Сахалинской области. Иные требования отсутствуют. Квартира продавца, согласно выписке из ЕГРН расположена по адресу: <данные изъяты> Таким образом, местоположение дома, в котором находится жилое помещение, как полагает представитель истца соответствует требованиям, установленным в приложении № 1 к контракту, и находится в Сахалинской области, Тымовском районе, селе Кировское.
В дальнейшем, не смотря на данные обстоятельства, со стороны покупателя никакие действия по исполнению контракта не осуществлялись, в связи с чем, продавец обратился к покупателю с претензией от 12 ноября 2024 года, потребовав исполнить обязательства по контракту, а именно осуществить приемку квартиры с последующей ее оплатой. Ответа на претензию со стороны покупателя не последовало. Продавец повторно обратился к покупателю с претензией от 19 ноября 2024 года, потребовав исполнения контракта и уплаты неустойки. Ответ на претензию со стороны покупателя также не последовал. 05 декабря 2024 года покупатель направил в адрес продавца письмо исх. № 610, согласно которому предложил расторгнуть контракт по соглашению сторон. Продавец письмом от 11 декабря 2024 года уведомил покупателя об отказе от расторжения контракта по соглашению сторон, просил исполнить обязательства по контракту.
По состоянию на дату подготовки искового заявления обязательства покупателя по контракту не исполнены. Истец полагает, что ответчик фактически уклоняется от исполнения обязательств по контракту в части обеспечения приемки квартиры и последующей ее оплаты.
На основании изложенного, ссылаясь на положения Гражданского кодекса Российской Федерации, истец с учетом принятых судом уточнений (увеличений) исковых требований просит возложить на МКУ «Служба «Заказчик» обязанность исполнить обязательства по муниципальному контракту № 0861600000224000056 на приобретение жилого помещения (квартиры) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленных жилых помещений, от 16 сентября 2024 года, а именно принять от ФИО6 по передаточному акту жилое помещение, находящееся по адресу: <данные изъяты>, общей площадью 31,5 кв.м., расположенное на 3-ем этаже; взыскать с МКУ «Служба «Заказчик» в пользу ФИО6 неустойку за нарушение сроков исполнения указанных обязательств в сумме 231 251 рубль 73 копейки; а также взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 7 639 рублей и расходы по оплате юридических услуг в размере 35 000 рублей.
В свою очередь 27 марта 2025 года МКУ «Служба «Заказчик» обратилось в Тымовский районный суд со встречным исковым заявлением к ФИО6 с требованием о расторжении муниципального контракта.
В обоснование встречного искового заявления указано, что 03 июня 2024 года Управление образования Тымовского муниципального округа Сахалинской области обратилось в комитет по управлению муниципальной собственностью Тымовского муниципального округа Сахалинской области (далее по тексту – КУМС Тымовского муниципального округа) по вопросу приобретения жилого помещения в селе Кировское Тымовского района Сахалинской области для ФИО7, относящейся к льготной категории граждан на получение жилья. В этих целях был проведен электронный аукцион на «Приобретение жилого помещения (квартиры) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленных жилых помещений», по итогам которого победителем аукциона был признан ФИО2, после чего был составлен муниципальный контракт № 0861600000224000056 от 16 сентября 2024 года, который вместе с аукционной документацией передан в КУМС Тымовского муниципального округа и продавцу жилого помещения ФИО2 для осуществления регистрации перехода прав на объект недвижимости.
09 октября 2024 года сотрудниками КУМС Тымовского муниципального округа и Управления образования муниципального образования был осуществлен комиссионный осмотр приобретаемого жилого помещения, по результатам которого составлен акт обследования о его соответствии установленным требованиям и характеристикам, указанным в приложении № 1 к муниципальному контракту, однако, в акте также отражено, что многоквартирный дом, в котором находится приобретаемое жилое помещение, расположен не в жилой зоне и не соответствует функциональному зонированию территории села Кировское Сахалинской области. На основании изложенного, комиссией сделан вывод о том, что многоквартирный дом не соответствует установленным требованиям, утвержденным приказом Министерства образования Сахалинской области от 26 сентября 2017 года № 3.12-69, так как вокруг данного дома отсутствует необходимая для жизни инфраструктура, а сам населенный пункт (село Кировское) находится от приобретаемого жилого помещения за 2,655 км.
Учитывая, что приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленных жилых помещений, осуществляется за счет субвенции Сахалинской области, предоставляемой бюджету Тымовского муниципального округа Сахалинской области, в настоящее время Тымовский муниципальный округ осуществить свои государственные полномочия по предоставлению детям-сиротам благоустроенного жилья в рамках контракта № 0861600000004000056 от 16 сентября 2024 года не может. Так, для получения субвенции Сахалинской области и оплаты контракта необходимо предоставить в Министерство образования Сахалинской области, документы, к которым, в том числе, относится распоряжение КУМС Тымовского муниципального округа Сахалинской области о включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением его к жилым помещениям, предоставляемым отдельной категории граждан – детям-сиротам.
Жилое помещение, расположенное по адресу: <данные изъяты>, предлагалось для вселения всем детям-сиротам, включенным в сводный список и подлежащим обеспечению жильем в 2024 году, однако от них получен отказ от вселения в предложенную квартиру по причине территориальной расположенности жилого помещения, а именно отсутствия вокруг дома необходимой инфраструктуры. Учитывая, что спорная квартира соответствует всем требованиям технического задания и пригодна для проживания, но в связи с отказами детей-сирот от нее, у администрации Тымовского муниципального округа Сахалинской области отсутствует возможность заключить договор найма жилого помещения, что в свою очередь исключает возможность оплаты квартиры за счет областной субвенции.
Кроме того, истец указывает, что на момент подачи заявки на аукцион 03 сентября 2024 года участник закупки ФИО2 не обладал правом распоряжения спорной квартирой, так как договор купли-продажи жилого помещения между ФИО8 и ФИО2 от имени ФИО6 был заключен в МФЦ по Тымовскому городскому округу после подачи заявки на аукцион (5 сентября 2024 года или 4 сентября 2024 года).
На основании изложенного, истец просит суд расторгнуть договор № 0861600000224000056, заключенный 16 сентября 2024 года между МКУ «Служба «Заказчик» и ФИО6, на приобретение жилого помещения (квартиры) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленных жилых помещений.
Определением суда от 24 февраля 2025 года к участию в деле в качестве ответчика по первоначальному иску был привлечен КУМС Тымовского муниципального округа, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца по первоначальному иску, Министерство образования Сахалинской области; протокольным определением суда от 21 марта 2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчиков по первоначальному иску, была привлечена ФИО7; определением суда от 23 апреля 2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца по встречному иску, было привлечено управление образования Тымовского муниципального округа.
Представитель истца по первоначальному иску (ответчика по встречному иску) ФИО2 в судебном заседании первоначальные требования, с учетом их уточнений поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, в удовлетворении встречных исковых требований просил отказать.
Представитель ответчика по первоначальному иску (представитель истца по встречному иску) МКУ «Служба «Заказчик» ФИО3 в судебном заседании поддержала заявленные встречные требования, возражала против иска ФИО6
Представитель ответчика по первоначальному иску ФИО4 в судебном заседании поддержала позицию представителяМКУ «Служба «Заказчик».
Представитель третьего лица ФИО5 рассмотрение поставленного перед судом вопроса оставила на усмотрение суда, при этом полагала, что суд при вынесении итогового решения должен исходить из соблюдения жилищных прав льготной категории граждан.
Истец по первоначальному иску ФИО6, представитель третьего лица Министерства образования Сахалинской области, будучи надлежащим образом, извещенными о дате, времени и месте слушания дела, в судебном заседании не присутствовали, причин неявки суду не сообщили.
Третье лицо ФИО7, в судебное заседание не явилась, судебное извещение возвращено в суд по истечении срока хранения, что в соответствии со статьей 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации свидетельствует о надлежащем извещении третьего лица.
Руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав представителя истца по первоначальному иску (ответчика по встречному иску), представителей ответчиков по первоначальному иску (истца и представителя третьего лица по встречному иску), представителя третьего лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Российская Федерация, согласно положениям статьи 7 Конституции Российской Федерации, провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
В силу пункта «ж» части 1 статьи 72, части 2 статьи 78 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.
Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.
Государственная политика в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируется Федеральным законом №159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Частью 1 статьи 109.1 ЖК РФ определено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В силу пункта 35 части 1 статьи 4 Закона Сахалинской области от 03 августа 2009 года № 80-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по опеке и попечительству» - органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями в отношении несовершеннолетних, в том числе по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.
Финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета Сахалинской области (часть 1 статья 7 Закона Сахалинской области № 80-ЗО).
Приказом Министерства образования Сахалинской области от 26 сентября 2017 года № 3.12-69 утверждены требования к приобретаемым жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно статье 100 ЖК РФ, по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем. Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.
На основании части 2 статьи 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Исходя из разъяснений, данных Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, для правильного разрешения настоящего спора надлежит установить, соответствовало ли приобретаемое жилое помещение требованиям, предъявляемым жилищным законодательством к жилым помещениям, которые подлежат предоставлению лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как только в данном случае будет считаться, что обязанность государства по реализации жилищных прав указанной категории граждан исполнена.
В ходе рассмотрения настоящего спора установлено, что ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения относится к категории граждан, имеющих льготное право на получение жилого помещения, так как относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленных жилых помещений. На основании изложенного, 03 июня 2024 года представитель Управления образования МО «Тымовский городской округ» обратилось в КУМС МО «Тымовский городской округ» с вопросом о необходимости приобретения в муниципальную собственность жилого помещения за счет денежных средств, поступающих в виде субвенций из областного бюджета, в целях реализации жилищных прав ФИО7 Фактическое исполнение данного обращения было поручено МКУ «Служба Заказчик».
По результатам проведенного электронного аукциона победителем признан ФИО2, действующий на основании доверенности от имени ФИО6, являющейся собственницей <данные изъяты> в связи с чем, 16 сентября 2024 года между представителем МКУ «Служба Заказчик» и ФИО2 был заключен муниципальный контракт № 0861600000224000056, предметом которого стала передача покупателю на праве собственности указанного жилого помещения.
09 октября 2024 года спорное жилое помещение обследовано представителями КУМС Тымовского муниципального округа и Управления образования. По результатам комиссией сделан вывод о том, что жилое помещение не может быть приобретено в муниципальную собственность для предоставления по договору найма специализированного жилого помещения, в связи с тем, что расположение многоквартирного жилого дома не соответствует требованиям, предъявляемым к приобретаемым жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденным Приказом Министерства образования Сахалинской области от 26 сентября 2017 года № 3.12-69.
Так, согласно положениям данного Приказа предоставляемая (приобретаемая) указанной категории граждан квартира должна находиться в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории.
Согласно представленной по запросу суда информации, спорный жилой дом не располагается в зоне жилой застройки, обратных сведений, а также документов в подтверждение высказанной позиции, сторона истца (ответчика по встречному иску) в нарушение положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суду не представила.
В соответствии с требованиями статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.
Согласно положениям статей 557 и 475 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае обнаружения неустранимых недостатков в качестве передаваемого товара покупатель имеет право отказаться от исполнения сделки купли – продажи. Учитывая, что приобретаемая квартира не соответствует установленным жилищным законодательством критериям по месту расположения многоквартирного жилого дома, в котором она находится, то фактическое исполнение условий муниципального контракта от 16 сентября 2024 года противоречит положениям действующего законодательства.
Таким образом, встречные требования о расторжении муниципального контракта № 0861600000224000056 от 16 сентября 2024 года подлежат удовлетворению, а в удовлетворении первоначальных требований о возложении обязанности по исполнению данного контракта и, соответственно, вытекающие из этого договора производные требования о взыскании неустойки, а равно и судебных расходов, надлежит отказать.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований ФИО6 к муниципальному казенному учреждению «Служба «Заказчик» Тымовского муниципального округа и Комитету по управлению муниципальной собственностью Тымовского муниципального округа о возложении обязанности исполнить обязательства по муниципальному контракту, взыскании неустойки и судебных издержек - отказать.
Встречные требования муниципального казенного учреждения «Служба «Заказчик» Тымовского муниципального округа к ФИО6 о расторжении муниципального контракта – удовлетворить.
Расторгнуть муниципальный контракт № 0861600000224000056 от 16 сентября 2024 года на приобретение жилого помещения (квартиры) для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленных жилых помещений.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Тымовский районный суд Сахалинской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Тымовский районный суд Сахалинской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Председательствующий Н.Ю. Сизова
Мотивированное решение составлено 09июля 2025 года.
Председательствующий Н.Ю. Сизова