Решение по делу № 2-3842/2025 от 24.11.2025 - об отмене дисциплинарного взыскания.

УИД 35RS0001-01-2025-003842-11

дело № 2-3842/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Череповец 17 ноября 2025 года

Череповецкий городской суд Вологодской области в составе

председательствующего судьи Опаричевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Борисовой К.Ю.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации «Череповец» об отмене дисциплинарного взыскания,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации «Череповец» (далее – УМВД России «Череповец») по мотиву того, что он с 1996 года проходит службу в УМВД России «Череповец» (ранее – УМВД России по г. Череповцу). В ноябре-декабре 2024 года в отношении него проводилась проверка по факту владения им ценными бумагами, по результатам которой он 28.12.2024 ознакомлен с докладом начальника отдела кадров УМВД России по г. Череповцу, в котором ему вменено нарушение части 7 статьи 71 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», выразившееся в неисполнении обязанности по передаче в целях предотвращения конфликта интересов принадлежащих ему ценных бумах (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством; начальнику УМВД России по г. Череповцу предложено применить к нему наказание за данный проступок. Приказом начальника УМВД России «Череповец» от 14.02.2025 № на него наложено дисциплинарное взыскание за совершение коррупционного правонарушения в виде выговора, с которым он своевременно не ознакомлен.

Федеральными законами от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а также от 07.02.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» сотрудникам полиции не запрещено владеть ценными бумагами российских эмитентов.

В период с октября 2019 года по февраль 2022 года он приобретал ценные бумаги, выпущенные российскими организациями. При исполнении обязанностей старшего оперуполномоченного отдела уголовного розыска по обслуживанию территории отдела полиции № УМВД России «Череповец» к его полномочиям относится раскрытие общеуголовных преступлений на территории обслуживания отдела. Организации, ценные бумаги которых он приобрел (за исключением ПАО «Северсталь»), находятся за пределами обслуживания УМВД России «Череповец»; выполнение им служебных обязанностей не связано с деятельностью данных организаций, не влияет на их деятельность, конфликт интересов у него отсутствует.

В связи с фактом наличия ценных бумаг в 2023-2024 годах его приглашали на заседаниях комиссий по служебной этике УМВД России «Череповец», где он пояснял свою позицию. Комиссией предлагалось ему для предотвращения конфликта интересов передать ценные бумаги в доверительное управление, нарушения в его действиях не установлены.

Ссылаясь на положения закона, регулирующие спорные отношения, указывая на нарушение работодателем срока наложения на него дисциплинарного взыскания за совершение коррупционного правонарушения, просит обязать УМВД России «Череповец» отменить действие дисциплинарного взыскания в виде выговора, а также приказ от 14.02.2025 № «О наложении взыскания за совершение коррупционного правонарушения».

Определением Череповецкого городского суда Вологодской области от 20.06.2025, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области (далее – УМВД России по Вологодской области).

В судебном заседании, а также ранее в судебных заседаниях истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что ежегодно отчитывается в справках о доходах, начиная с 2020 года, о наличии у него ценных бумаг. Впервые вопросы к нему по данному поводу у кадрового подразделения возникли в 2022 году, в связи с этим писал пояснительную записку. Также писал пояснительную записку в 2023 году. В 2022-2024 годах приглашался на заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссии), где высказывал свою позицию. Никакие проверки в отношении него не проводились, решения комиссиями по нему не принимались, давались рекомендации передать ценные бумаги в доверительное управление. В отношении него в ноябре 2024 года была инициирована проверка, по результатам которой к нему применено опарываемое взыскание.

В судебное заседание представитель ответчика УМВД России «Череповец» не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие в связи с невозможностью явки в судебное заседание по причине служебной занятости. Ранее в судебных заседаниях исковые требования не признал по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление.

В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, УМВД России по Вологодской области не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщил, об отложении судебного разбирательства не просил, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Суд, заслушав истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» система государственной службы включает в себя государственную гражданскую службу; военную службу; государственную службу иных видов.

На основании части 1 статьи 4 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (далее – Закон о полиции) полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона о полиции сотрудником полиции является гражданин Российской Федерации, который осуществляет служебную деятельность на должности федеральной государственной службы в органах внутренних дел и которому в установленном порядке присвоено специальное звание, предусмотренное статьей 26 названного Федерального закона.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ) (часть 1 статьи 2 Федерального закона № 342-ФЗ).

Для целей указанного Федерального закона под службой в органах внутренних дел понимается федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации (далее – органы внутренних дел), а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены рассматриваемым Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации (абзац второй статьи 1 Федерального закона № 342-ФЗ).

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, поименованным Федеральным законом, Законом о полиции, Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Из пунктов 1, 2, 9, 12, 13 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ следует, сотрудник органов внутренних дел обязан: знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности; представлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих < >; не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника; сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о возникновении личной заинтересованности, которая может привести к возникновению конфликта интересов при выполнении служебных обязанностей, и принимать меры по предотвращению такого конфликта.

В силу части 2 статьи 14 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Закон о противодействии коррупции) и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Закон о государственной гражданской службе), за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих осуществлению сотрудником оперативно-разыскной деятельности. Такие ограничения, запреты и обязанности, а также сотрудники органов внутренних дел, на которых они не распространяются, в каждом отдельном случае определяются в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно подпункту «а» пункта 1 статьи 1 Закона о противодействии коррупции под коррупцией понимается злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; совершение вышеуказанных деяний от имени или в интересах юридического лица.

К принципам противодействия коррупции в Российской Федерации относятся неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений; комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции (пункты 3, 5 и 6 статьи 3 Закона о противодействии коррупции).

Законом о противодействии коррупции установлены:

запрет лицам, замещающим (занимающим) должности федеральной государственной службы, которые включены в перечни, установленные нормативными правовыми актами федеральных государственных органов, открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами. Несоблюдение данного запрета, за исключением случаев, установленных федеральными законами, влечет досрочное прекращение полномочий, освобождение от замещаемой (занимаемой) должности или увольнение в связи с утратой доверия в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами, определяющими правовой статус соответствующего лица (подпункт «и» пункта 1 части 1, часть 3 статьи 7.1);

обязанность лиц, замещающих должности государственной службы, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, представлять представителю нанимателя (работодателю), иным уполномоченным лицам, определенным Законом о противодействии коррупции и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих < >. Порядок представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера устанавливается федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными актами Центрального банка Российской Федерации. Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера осуществляется по решению представителя нанимателя (руководителя) или лица, которому такие полномочия предоставлены представителем нанимателя (руководителем), в порядке, устанавливаемом Президентом Российской Федерации, самостоятельно или путем направления запроса в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление оперативно-разыскной деятельности, об имеющихся у них данных о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера указанных лиц, их < >. Невыполнение рассматриваемой обязанности является правонарушением, влекущим освобождение лица от замещаемой должности, увольнение его с государственной службы (пункт 3.2 части 1, части 3, 7 и 9 статьи 8 Закона о противодействии коррупции);

обязанность лиц, замещающих (занимающих) должности, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих < > в случаях и порядке, которые установлены Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» (далее – Федеральный закон от 03.12.2012 № 230-ФЗ), иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными актами Центрального банка Российской Федерации. Контроль за соответствием расходов указанных лиц, а также расходов их < > общему доходу этих лиц, и их < > за три последних года, предшествующих совершению сделки, осуществляется в порядке, предусмотренном Законом о противодействии коррупции и Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Непредставление названными лицами сведений о своих расходах, представление заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представление заведомо недостоверных сведений о своих расходах или непредставление сведений о расходах своих < >, представление заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представление заведомо недостоверных сведений о расходах своих < > в случае, если представление таких сведений обязательно, является правонарушением, влекущим освобождение указанных лиц от замещаемой (занимаемой) должности, увольнение в установленном порядке с государственной службы (статья 8.1 Закона о противодействии коррупции);

обязанность государственных служащих принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов. Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) указанным лицом и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами < >, гражданами или организациями, с которыми это лицо и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями. Вышеуказанные лица обязаны уведомить представителя нанимателя (работодателя), иное уполномоченное лицо, определенное Законом о противодействии коррупции, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. Представитель нанимателя, работодатель, иное уполномоченное лицо, если им стало известно о возникновении у вышеназванного лица личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязаны принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов. В случае, если рассматриваемое лицо владеет ценными бумагами (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), оно обязано в целях предотвращения конфликта интересов передать принадлежащие ему ценные бумаги (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством. Непринятие лицом, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами (части 1 и 2, пункт 1 части 3 статьи 10, части 1-4, 6 статьи 11, часть 1 статьи 12.3 Закона о противодействии коррупции).

На основании части 1 статьи 13 Закона о противодействии коррупции граждане Российской Федерации за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Физическое лицо, в отношении которого названным Законом и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции установлена дисциплинарная ответственность за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, освобождается от указанной ответственности в случае, если несоблюдение таких ограничений, запретов и требований, а также неисполнение таких обязанностей признается следствием не зависящих от него обстоятельств в порядке, предусмотренном указанной статьей. Соблюдение таких ограничений, запретов и требований, а также исполнение таких обязанностей должно быть обеспечено физическим лицом не позднее чем через один месяц со дня прекращения действия не зависящих от него обстоятельств, препятствующих соблюдению таких ограничений, запретов и требований, а также исполнению таких обязанностей, если иное не установлено федеральными законами (часть 2 статьи 13 Закона о противодействии коррупции).

Для целей рассматриваемого Закона не зависящими от физического лица обстоятельствами признаются находящиеся вне контроля затронутого ими физического лица чрезвычайные и непредотвратимые обстоятельства, которых при данных условиях нельзя было ожидать или избежать либо которые нельзя было преодолеть, которые исключают возможность соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнения обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции. К таким обстоятельствам, в частности, относятся стихийные бедствия (в том числе землетрясение, наводнение, ураган), пожар, массовые заболевания (эпидемии), забастовки, военные действия, террористические акты, запретительные или ограничительные меры, принимаемые государственными органами (в том числе государственными органами иностранных государств) и органами местного самоуправления. Не зависящими от физического лица обстоятельствами не могут быть признаны регулярно повторяющиеся и прогнозируемые события и явления, а также обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий физического лица, ссылающегося на наличие этих обстоятельств (часть 3 статьи 13 Закона о противодействии коррупции).

Условием признания не зависящих от физического лица обстоятельств основанием для освобождения этого лица от дисциплинарной ответственности за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции, является установленная комиссией по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (иным коллегиальным органом, осуществляющим функции указанной комиссии) причинно-следственная связь между возникновением этих обстоятельств и невозможностью соблюдения таких ограничений, запретов и требований, а также исполнения таких обязанностей (часть 5 статьи 13 Закона о противодействии коррупции).

В соответствии с частью 6 статьи 13 Закона о противодействии коррупции физическое лицо, указанное в части 3 названной статьи, в течение трех рабочих дней со дня, когда ему стало известно о возникновении не зависящих от него обстоятельств, препятствующих соблюдению ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнению обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции, обязано подать в соответствующую комиссию по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (иной коллегиальный орган, осуществляющий функции указанной комиссии) уведомление об этом в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа с приложением документов, иных материалов и (или) информации (при наличии), подтверждающих факт наступления не зависящих от него обстоятельств. В случае, если указанные обстоятельства препятствуют подаче уведомления об этом в установленный срок, такое уведомление должно быть подано не позднее 10 рабочих дней со дня прекращения указанных обстоятельств.

Частями 1 и 2 статьи 71 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ предусмотрено, что для целей этого Федерального закона используются понятия «конфликт интересов» и «личная заинтересованность», установленное частью 1 статьи 10 Закона о противодействии коррупции.

В соответствии с частями 3-8 статьи 71 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. Сотрудник органов внутренних дел обязан в письменной форме уведомить непосредственного руководителя (начальника) о возникновении или о возможности возникновения конфликта интересов, как только ему станет об этом известно. Прямой руководитель (начальник) или непосредственный руководитель (начальник), которым стало известно о возникновении или о возможности возникновения конфликта интересов, обязан принять меры по его предотвращению или урегулированию. Меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов могут включать в себя изменение служебного положения сотрудника органов внутренних дел, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от выполнения служебных обязанностей в установленном порядке и (или) отказ сотрудника от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов, а в отношении сотрудника, осуществляющего в соответствии со своими служебными обязанностями процессуальные полномочия, также его отвод или самоотвод в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В случае, если сотрудник органов внутренних дел владеет ценными бумагами (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), он обязан в целях предотвращения конфликта интересов передать принадлежащие ему ценные бумаги (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством. Порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов устанавливается Президентом Российской Федерации.

В силу пункта 4 части 1 статьи 17 Закона о государственной гражданской службе в связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход

В части 2 статьи 17 Закона о государственной гражданской службе закреплено, что, в случае, если владение гражданским служащим ценными бумагами (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций) приводит или может привести к конфликту интересов, гражданский служащий обязан передать принадлежащие ему ценные бумаги (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Передача в доверительное управление осуществляется в соответствии с предписаниями статьи 1025 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 5 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг». Правомочия доверительного управляющего по распоряжению ценными бумагами определяются в договоре доверительного управления. Правомочия доверительного управляющего по распоряжению ценными бумагами определяются в договоре доверительного управления. Единые требования к правилам осуществления деятельности по управлению ценными бумагами, к порядку раскрытия управляющим информации, а также требования, направленные на исключение конфликта интересов управляющего, утверждены Положением Банка России от 03.08.2015 № 482-П.

Как следует из части 3 статьи 12 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ, рассмотрение вопросов, касающихся соблюдения сотрудниками органов внутренних дел ограничений и запретов, исполнения ими обязанностей, установленных Законом о противодействии коррупции и другими федеральными законами, осуществляется в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.

Пунктом 5 Указа Президента Российской Федерации от 22.12.2015 № 650 «О порядке сообщения лицами, замещающими отдельные государственные должности Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, и иными лицами о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и о внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации» руководителям федеральных государственных органов рекомендовано обеспечить издание нормативных правовых актов федеральных государственных органов по вопросам предотвращения и урегулирования конфликта интересов.

В спорный период действовал приказ МВД России от 03.05.2017 № 258 «Об утверждении Порядка уведомления сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, федеральными государственными гражданскими служащими системы МВД России и работниками, замещающими отдельные должности в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед МВД России, о возникновении личной заинтересованности при исполнении служебных (должностных, трудовых) обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов».

Пунктами 2, 4 и 6 Порядка уведомления сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, федеральными государственными гражданскими служащими системы МВД России и работниками, замещающими отдельные должности в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед МВД России, о возникновении личной заинтересованности при исполнении служебных (должностных, трудовых) обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, утвержденного обозначенным приказом (далее – Порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов), установлено, что названные лица обязаны не позднее рабочего дня, следующего за днем, когда им стало известно о возникновении личной заинтересованности, представить представителю нанимателя (работодателю) в ходе личного приема или через кадровое подразделение подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России, образовательных, научных, медицинских (в том числе санаторно-курортных) организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации, в письменном виде уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении служебных (должностных, трудовых) обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов. При невозможности представления уведомления в указанный срок по причине, не зависящей от сотрудника, гражданского служащего или работника, уведомление представляется не позднее следующего дня после ее устранения. При наличии материалов, имеющих отношение к обстоятельствам, изложенным в уведомлении, сотрудник, государственный служащий или работник представляет их вместе с уведомлением.

Уведомление, представленное непосредственно представителю нанимателя (работодателю), передается в подразделение по профилактике коррупционных и иных правонарушений (лицу, ответственному за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений) кадрового подразделения органа, организации, подразделения МВД России для незамедлительной регистрации (пункт 5 Порядка предотвращения и урегулирования конфликта интересов).

Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065 утверждено Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению (далее – Положение о проверке достоверности и полноты сведений).

В пункте 1 Положения о проверке достоверности и полноты сведений указано, что названным Положением определяется порядок осуществления проверки: а) достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 559: гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, на отчетную дату; федеральными государственными служащими за отчетный период и за два года, предшествующие отчетному периоду; б) достоверности и полноты сведений (в части, касающейся профилактики коррупционных правонарушений), представленных гражданами при поступлении на федеральную государственную службу в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) соблюдения государственными служащими в течение трех лет, предшествующих поступлению информации, явившейся основанием для осуществления проверки, предусмотренной данным подпунктом, ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Законом о противодействии коррупции и другими федеральными законами (далее – требования к служебному поведению).

Согласно пунктам 4 и 7 названного Положения, проверка осуществляется кадровыми подразделениями по решению руководителя федерального государственного органа или территориального органа федерального государственного органа либо должностного лица, которому такие полномочия предоставлены руководителем соответствующего федерального государственного органа.

Основанием для осуществления проверки является достаточная информация, представленная в письменном виде в установленном порядке: правоохранительными органами, иными государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами; работниками подразделений кадровых служб федеральных государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностными лицами кадровых служб указанных органов, ответственными за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений; постоянно действующими руководящими органами политических партий и зарегистрированных в соответствии с законом иных общероссийских общественных объединений, не являющихся политическими партиями; Общественной палатой Российской Федерации; общероссийскими средствами массовой информации (пункт 10 Положения о проверке достоверности и полноты сведений).

Проверка осуществляется в срок, не превышающий 60 дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проверки может быть продлен до 90 дней лицами, принявшими решение о ее проведении (пункт 12 Положения о проверке достоверности и полноты сведений).

Государственный служащий вправе: давать пояснения в письменной форме (как в ходе проверки, так и по ее результатам); представлять дополнительные материалы и давать по ним пояснения в письменной форме; обращаться в кадровую службу с подлежащим удовлетворению ходатайством о проведении с ним беседы (пункт 24 Положения о проверке достоверности и полноты сведений).

Согласно пункту 28 Положения о проверке достоверности и полноты сведений по результатам проверки должностному лицу, уполномоченному назначать гражданина на должность федеральной государственной службы или назначившему государственного служащего на должность федеральной государственной службы, в установленном порядке представляется доклад, в котором должно содержаться одно из следующих предложений: о назначении гражданина на должность федеральной государственной службы (подпункт «а»); об отказе гражданину в назначении на должность федеральной государственной службы (подпункт «б»); об отсутствии оснований для применения к государственному служащему мер юридической ответственности (подпункт «в»); о применении к государственному служащему мер юридической ответственности (подпункт «г»); о представлении материалов проверки в соответствующую комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (подпункт «д»).

Как следует из пункта 31 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, должностное лицо, уполномоченное назначать гражданина на должность федеральной государственной службы или назначившее государственного служащего на должность федеральной государственной службы, рассмотрев доклад и соответствующее предложение, указанные в пункте 28 Положения, принимает одно из следующих решений: назначить гражданина на должность федеральной государственной службы (подпункт «а»); отказать гражданину в назначении на должность федеральной государственной службы (подпункт «б»); применить к государственному служащему меры юридической ответственности (подпункт «в»); представить материалы проверки в соответствующую комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (подпункт «г»).

В системе Министерства внутренних дел Российской Федерации в спорный период действовало Положение об осуществлении проверки достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при назначении на которые граждане и при замещении которых работники обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих < >, и работниками, замещающими указанные должности, утвержденное приказом МВД России от 26.06.2013 № 472, аналогичного содержания.

Порядок формирования и деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (далее также – комиссии, комиссия), образуемых в федеральных органах исполнительной власти, иных государственных органах в соответствии с Законом о противодействии коррупции определяется Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 01.07.2010 № 821 (далее – Положение о комиссиях).

Комиссия образуется нормативным правовым актом государственного органа. Указанным актом утверждаются состав комиссии и порядок ее работы (пункт 7 Положения о комиссиях).

Комиссии рассматривают вопросы, связанные с соблюдением требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, в отношении государственных служащих, замещающих должности федеральной государственной службы в государственном органе (за исключением государственных служащих, замещающих должности государственной службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, и должности руководителей и заместителей руководителей Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, аппарата Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и аппарата Счетной палаты Российской Федерации), а также в отношении государственных служащих, замещающих должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов государственных органов (за исключением государственных служащих, замещающих должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов государственных органов, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации) (пункт 4 Положения о комиссиях).

Из пункта 16 Положения о комиссиях усматривается, что основаниями для проведения заседания комиссии являются: представление руководителем государственного органа в соответствии с пунктом 31 Положения о проверке достоверности и полноты сведений материалов проверки, свидетельствующих: о представлении государственным служащим недостоверных или неполных сведений, предусмотренных подпунктом «а» пункта 1 названного Положения; о несоблюдении государственным служащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов (подпункт «а»); поступившее в подразделение кадровой службы государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностному лицу кадровой службы государственного органа, ответственному за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, в порядке, установленном нормативным правовым актом государственного органа: обращение гражданина, замещавшего в государственном органе должность государственной службы, включенную в перечень должностей, утвержденный нормативным правовым актом Российской Федерации, о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения с государственной службы; заявление государственного служащего о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих < >; заявление государственного служащего о невозможности выполнить требования Федерального закона от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» (далее – Закон от 07.05.2013 № 79-ФЗ) в связи с арестом, запретом распоряжения, наложенными компетентными органами иностранного государства в соответствии с законодательством данного иностранного государства, на территории которого находятся счета (вклады), осуществляется хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранном банке и (или) имеются иностранные финансовые инструменты, или в связи с иными обстоятельствами, не зависящими от его воли или воли его < >; уведомление государственного служащего о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов (подпункт «б»); представление руководителя государственного органа или любого члена комиссии, касающееся обеспечения соблюдения государственным служащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов либо осуществления в государственном органе мер по предупреждению коррупции (подпункт «в»); представление руководителем государственного органа материалов проверки, свидетельствующих о представлении государственным служащим недостоверных или неполных сведений, предусмотренных частью 1 статьи 3 Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ (подпункт «г»); поступившее в соответствии с частью 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции и статьей 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации в государственный орган уведомление коммерческой или некоммерческой организации о заключении с гражданином, замещавшим должность государственной службы в государственном органе, трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, исполняемые во время замещения должности в государственном органе, при условии, что указанному гражданину комиссией ранее было отказано во вступлении в трудовые и гражданско-правовые отношения с данной организацией или что вопрос о даче согласия такому гражданину на замещение им должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение им работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации комиссией не рассматривался (подпункт «д»); уведомление государственного служащего о возникновении не зависящих от него обстоятельств, препятствующих соблюдению требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов (подпункт «е»).

Председатель комиссии при поступлении к нему в порядке, предусмотренном нормативным правовым актом государственного органа, информации, содержащей основания для проведения заседания комиссии, в 10-дневный срок назначает дату заседания комиссии (подпункт «а» пункта 18 Положения о комиссиях); организует ознакомление государственного служащего, в отношении которого комиссией рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, его представителя, членов комиссии и других лиц, участвующих в заседании комиссии, с информацией, поступившей в подразделение государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностному лицу кадровой службы государственного органа, ответственному за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, и с результатами ее проверки (подпункт «б» пункта 18 Положения о комиссиях).

Заседание комиссии проводится, как правило, в присутствии государственного служащего, в отношении которого рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, или гражданина, замещавшего должность государственной службы в государственном органе. На заседании комиссии заслушиваются пояснения государственного служащего или гражданина, замещавшего должность государственной службы в государственном органе (с их согласия), и иных лиц, рассматриваются материалы по существу вынесенных на данное заседание вопросов, а также дополнительные материалы (пункты 19 и 20 Положения о комиссиях).

В силу пунктов 22, 23, 25.3, 25.4, 26 Положения о комиссиях по итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце втором подпункта «а» пункта 16 названного Положения, комиссия принимает одно из следующих решений: а) установить, что сведения, представленные государственным служащим в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Положения о проверке достоверности и полноты сведений являются достоверными и полными; б) установить, что сведения, представленные государственным служащим в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Положения, названного в подпункте «а» этого пункта, являются недостоверными и (или) неполными. В этом случае комиссия рекомендует руководителю государственного органа применить к государственному служащему конкретную меру ответственности.

По итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце третьем подпункта «а» пункта 16 Положения о комиссиях, комиссия принимает одно из следующих решений: а) установить, что государственный служащий соблюдал требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов; б) установить, что государственный служащий не соблюдал требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов. В этом случае комиссия рекомендует руководителю государственного органа указать государственному служащему на недопустимость нарушения требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов либо применить к государственному служащему конкретную меру ответственности.

По итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце пятом подпункта «б» пункта 16 настоящего Положения, комиссия принимает одно из следующих решений: а) признать, что при исполнении государственным служащим должностных обязанностей конфликт интересов отсутствует; б) признать, что при исполнении государственным служащим должностных обязанностей личная заинтересованность приводит или может привести к конфликту интересов. В этом случае комиссия рекомендует государственному служащему и (или) руководителю государственного органа принять меры по урегулированию конфликта интересов или по недопущению его возникновения; в) признать, что государственный служащий не соблюдал требования об урегулировании конфликта интересов. В этом случае комиссия рекомендует руководителю государственного органа применить к государственному служащему конкретную меру ответственности.

По итогам рассмотрения вопроса, указанного в подпункте «е» пункта 16 настоящего Положения, комиссия принимает одно из следующих решений: а) признать наличие причинно-следственной связи между возникновением не зависящих от государственного служащего обстоятельств и невозможностью соблюдения им требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов; б) признать отсутствие причинно-следственной связи между возникновением не зависящих от государственного служащего обстоятельств и невозможностью соблюдения им требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов.

По итогам рассмотрения вопросов, указанных в подпунктах «а», «б», «г», «д» и «е» пункта 16 настоящего Положения, и при наличии к тому оснований комиссия может принять иное решение, чем это предусмотрено пунктами 22 - 25(4) и 26(1) Положения. Основания и мотивы принятия такого решения должны быть отражены в протоколе заседания комиссии.

Решения комиссии оформляются протоколами, которые подписывают члены комиссии, принимавшие участие в ее заседании. Решения комиссии для руководителя государственного органа носят рекомендательный характер (пункт 30 Положения о комиссиях).

Копии протокола заседания комиссии в 7-дневный срок со дня заседания направляются руководителю государственного органа, полностью или в виде выписок из него – государственному служащему, а также по решению комиссии – иным заинтересованным лицам (пункт 33 Положения о комиссиях).

Руководитель государственного органа обязан рассмотреть протокол заседания комиссии и вправе учесть в пределах своей компетенции содержащиеся в нем рекомендации при принятии решения о применении к государственному служащему мер ответственности, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также по иным вопросам организации противодействия коррупции (пункт 34 Положения о комиссиях).

В спорный период действовали Положение о Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата МВД России и урегулированию конфликта интересов и Порядок формирования и деятельности Комиссии территориального органа МВД России по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов МВД России и работников организаций, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России (подчиненных территориальным органам), и урегулированию конфликта интересов, а также Комиссии организации, созданной для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России (за исключением подчиненных территориальным органам), по соблюдению требований к служебному поведению работников организации и урегулированию конфликта интересов, утвержденные приказом МВД России от 11.01.2023 № 5 аналогичного содержания.

В силу статьи 30.1 Закона о полиции за несоблюдение сотрудником полиции ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Законом о противодействии коррупции и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные федеральным законом, определяющим порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел.

Из системного анализа положений части 1 статьи 50, части 1 статьи 50.1, части 1 статьи 82.1 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ следует, что за несоблюдение сотрудником органов внутренних дел ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции названным Федеральным законом, Законом о противодействии коррупции и другими федеральными законами, налагаются такие взыскания, как: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; увольнение со службы в органах внутренних дел в связи с утратой доверия.

Сотрудник органов внутренних дел освобождается от ответственности за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции, в случае, если несоблюдение таких ограничений, запретов и требований, а также неисполнение таких обязанностей признается следствием не зависящих от него обстоятельств в порядке, предусмотренном частями 3-6 статьи 13 Закона о противодействии коррупции.

Порядок наложения на сотрудников органов внутренних дел взысканий за коррупционные правонарушения определен статьей 51.1 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ.

В силу части 1 статьи 51.1 этого Федерального закона взыскания, предусмотренные статьями 50.1 и 82.1 Федерального закона, налагаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о службе в органах внутренних дел, с учетом особенностей, установленных названной статьей.

В частности, данные взыскания, налагаются на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений кадрового подразделения федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационную комиссию), – и на основании рекомендации указанной комиссии. С согласия сотрудника органов внутренних дел и при условии признания им факта совершения коррупционного правонарушения взыскание, за исключением увольнения в связи с утратой доверия, может быть применено на основании доклада подразделения по профилактике коррупционных и иных правонарушений кадрового подразделения федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения о совершении коррупционного правонарушения, в котором излагаются фактические обстоятельства его совершения, и письменного объяснения такого сотрудника (часть 2 статьи 51.1 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ).

При наложении взысканий, предусмотренных статьями 50.1 и 82.1 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ, учитываются характер совершенного сотрудником органов внутренних дел коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение сотрудником органов внутренних дел других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты выполнения сотрудником органов внутренних дел своих служебных обязанностей (часть 3 статьи 51.1 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ).

Взыскание в виде замечания или выговора может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел при малозначительности совершенного им коррупционного правонарушения (часть 4 статьи 51.1 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ).

На основании пунктов 1, 2 и 6 части 1 статьи 82.1 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел подлежит увольнению в связи с утратой доверия, в частности, в случае: непринятия сотрудником органов внутренних дел мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, за исключением случаев, установленных федеральными законами; непредставления сотрудником органов внутренних дел сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих < >, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений; нарушения сотрудником органов внутренних дел< > в случаях, предусмотренных Законом от 07.05.2013 № 79-ФЗ, запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Взыскания, предусмотренные статьями 50.1 и 82.1 рассматриваемого Федерального закона, налагаются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении сотрудником органов внутренних дел коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу (часть 5 статьи 51.1 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ).

В акте о наложении на сотрудника органов внутренних дел взыскания в случае совершения им коррупционного правонарушения в качестве основания наложения взыскания указывается статья 50.1 или 82.1 Федерального закона (часть 6 статьи 51.1 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ).

Копия акта о наложении на сотрудника органов внутренних дел взыскания с указанием коррупционного правонарушения и нормативных правовых актов, положения которых им нарушены, или об отказе в наложении на сотрудника органов внутренних дел такого взыскания с указанием мотивов вручается сотруднику органов внутренних дел под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта (часть 7 статьи 51.1 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ).

Сотрудник органов внутренних дел вправе обжаловать взыскание в письменной форме в установленном порядке (часть 8 статьи 51.1 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ).

Если в течение одного года со дня наложения взыскания сотрудник органов внутренних дел не был подвергнут дисциплинарному взысканию, предусмотренному пунктом 1, 2, 3, 4 или 5 части 1 статьи 50 Федерального закона, или взысканию, предусмотренному статьей 50.1 Федерального закона, он считается не имеющим взыскания (часть 9 статьи 51.1 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 с 27.05.1996 проходит службу в органах внутренних дел. Приказом начальника УМВД России по г. Череповцу от 03.07.2014 № л/с майор полиции ФИО1 с 04.07.2014 назначен на должность старшего оперуполномоченного группы по раскрытию тяжких преступлений против личности отдела уголовного розыска отдела полиции №.

Приказом МВД России от 16.12.2016 № должности оперуполномоченных всех наименований включены в Перечень должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера < >.

Пунктом 36, 38 и 45 должностного регламента старшего оперуполномоченного группы по раскрытию тяжких преступлений против личности отдела уголовного розыска отдела полиции № ФИО1, утвержденного начальником УМВД России по г. Череповцу 11.11.2021, предусмотрено, что он обязан принимать меры по недопущению возникновения конфликта интересов, в письменной форме уведомлять непосредственного руководителя о возникновении или о возможности возникновения конфликта интересов, как только ему станет об этом известно; ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представлять сведения за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, < >

За несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ, Законом о противодействии коррупции и другими федеральными законами, налагаются дисциплинарные взыскания.

В справках, представленных ФИО1 о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетные периоды с 01.01.2022 по 31.12.2022, с 01.01.2023 по 31.12.2023, указаны сведения:

о наличии у него ценных бумаг:

на 31.12.2020 – облигаций ООО «ТД РКС-Сочи» общей стоимостью 190 000 рублей, ООО «Завод КЭС» общей стоимостью 203 000 рублей;

на 31.12.2021 – акций ПАО «Сбербанк», ПАО «НЛМК»; облигаций ООО «ТД РКС-Сочи» общей стоимостью 190 000 рублей, ООО «Завод КЭС» общей стоимостью 203 000 рублей, ООО «Левенгук» общей стоимостью 187 000 рублей, ООО «ЭлщитСт» общей стоимостью 60 000 рублей;

на 31.12.2022 – акций ПАО «Сбербанк» (основание участия – договор от 29.11.2021), ПАО «НЛМК» (основание участия – договор от 01.12.2021), ПАО «Северсталь» (основание участия – договор от 28.02.2022); облигаций ООО «ТД РКС-Сочи» стоимостью общей 190 000 рублей, ООО «Завод КЭС» общей стоимостью 203 000 рублей, ООО «Левенгук» общей стоимостью 187 000 рублей, ООО «ЭлщитСт» общей стоимостью 60 000 рублей;

на 31.12.2023 – акций ПАО «Сбербанк» (основание участия – договор от 29.11.2021), ПАО «НЛМК» (основание участия – договор от 01.12.2021), ПАО «Северсталь» (основание участия – договор от 28.02.2022); облигаций ООО «Завод КЭС» стоимостью 203 000 рублей, ООО «Левенгук» общей стоимостью 187 000 рублей, ООО «ЭлщитСт» общей стоимостью 60 000 рублей;

о получении доходов от ценных бумаг и долей участия в коммерческих организациях: в 2021 году – 87 446 рублей 52 копеек, в 2022 году – 85 841 рубль 83 копейки, в 2023 году – 70 954 рубля 12 копеек.

В соответствии с пунктом 10 протокола от 27.04.2022 № 9 заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников УМВД России по г. Череповцу и урегулированию конфликта интересов на заседании комиссии обсуждался поступивший рапорт специалиста ОК ОРЛС УМВД России по г. Череповцу, старшего лейтенанта внутренней службы Й. от 26.04.2022 о том, что по результатам декларационной компании за 2021 год ею установлено наличие у майора полиции ФИО1, старшего оперуполномоченного отдела уголовного розыска отдела полиции №, облигаций и ценных бумаг (акций).

Заслушав ФИО1, члены комиссии рекомендовали ему принять меры сроком до 27.05.2022 по передаче облигаций и ценных бумаг в доверительное управление или их продаже.

В материалы дела представлена пояснительная записка ФИО1 об обстоятельствах приобретения ценных бумаг, в которой он указал об отсутствии запрета на владение сотрудниками полиции ценными бумагами, на приобретение им ценных бумаг в 2020-2021 годах, отсутствие возможности возникновения у него при владении ценными бумагами конфликта интересов.

Из пункта 9 приложения к протоколу от 26.04.2023 № 8 (рассмотрения вопросов, связанных с соблюдением требований к служебному поведению сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников УМВД России по г. Череповцу и урегулирования конфликта интересов) следует, что комиссией рассматривался рапорт специалиста ОК ОРЛС УМВД России по г. Череповцу, старшего лейтенанта внутренней службы Й. (без даты) о том, что по результатам декларационной компании за 2022 год ею установлено наличие у майора полиции ФИО1, старшего оперуполномоченного отдела уголовного розыска отдела полиции №, облигаций и ценных бумаг (акций).

Заслушав ФИО1, члены комиссии рекомендовали ему принять меры сроком до 26.05.2023 по передаче облигаций и ценных бумаг в доверительное управление или их продаже.

Согласно протоколу от 15.05.2024 № 9 заседания аттестационной комиссии по соблюдению требований к служебному поведения федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов УМВД России по г. Череповцу комиссией рассматривался рапорт специалиста ОК ОРЛС УМВД России по г. Череповцу, старшего лейтенанта внутренней службы Й. о том, что по результатам декларационной компании за 2023 год ею установлено наличие у майора полиции ФИО1, старшего оперуполномоченного отдела уголовного розыска отдела полиции №, облигаций и ценных бумаг (акций).

В ходе заседании ФИО1 факт владения ценными бумагами с 2020 года подтвердил, сообщил, что обращался в банк по вопросу передачи их в доверительное управление, однако в банке пояснили, что смогут принять под управление только «живые деньги». В следующем году от ценных бумаг избавится.

По итогам рассмотрения вопроса члены комиссии высказали ФИО1 рекомендации предоставить из банка подтверждающие документы о том, что тот не сможет принять ценные бумаги в доверительное управление.

В УМВД России по г. Череповцу поступило заключение УМВД России по Вологодской области от 12.12.2024 по результатам служебной проверки, проведенной на основании информации ГУРЛС МВД России, в котором указано на нарушения, имевшие место при вынесении 15.05.2024 комиссией вышеуказанного решения в отношении ФИО1, пунктом 6.2.3 предложено провести заседание аттестационной комиссии, в ходе которого отменить решения комиссии, принятые 15.05.2024.

Как усматривается из протокола от 18.12.2024 № заседания аттестационной комиссии УМВД России по г. Череповцу, комиссией было рассмотрено поступившее в УМВД России по г. Череповцу заключение УМВД России по Вологодской области по результатам служебной проверки от 12.12.2024, принято решение установить, что сотрудниками отдела по работе с личным составом УМВД России по г. Череповцу ненадлежащим образом осуществлена работа по обеспечению исполнения законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции, что повлекло за собой ненадлежащую организацию деятельности аттестационной комиссии; отменено решение комиссии УМВД России по г. Череповцу – протокол от 15.05.2024 № в отношении ФИО1.

В связи с имеющимися сведениями о наличии у сотрудников УМВД России по г. Череповцу (в том числе у майора полиции ФИО1, старшего оперуполномоченного отдела уголовного розыска отдела полиции №) ценных бумаг, не переданных в доверительное управление, УМВД России по Вологодской области направлено поручение от 11.11.2024 № в УМВД России по г. Череповцу о проведении в кратчайший срок в отношении вышеуказанных сотрудников проверки в соответствии с подпунктом «в» пункта 1 Положения о проверке достоверности и полноты сведений соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения обязанностей установленных в целях проведения коррупции.

На основании данного поручения заместителем начальника ОРЛС – начальником ОК УМВД России по г. Череповцу Ц. 14.11.2024 составлен рапорт на имя врио начальника УМВД России по г. Череповцу о поручении проведения соответствующей проверки, на который наложена резолюция, согласно которой ОРЛС поручено проведение проверки.

ФИО1 15.11.2024 уведомлен о проведении в отношении него проверки соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения обязанностей установленных в целях противодействия коррупции.

В пояснительной записке, представленной 02.12.2024, ФИО1 указал, что по рекомендации менеджера ПАО Сбербанк, через брокера ПАО Сбербанк открыл индивидуальный инвестиционный счет и приобрел в 2020 и 2021 годах ценные бумаги нескольких российских организаций. Перед покупкой ознакомился с законодательством Российской Федерации, пояснениями специалистом МВД и прокураторы Российской Федерации по данному вопросу. В его (ФИО1) служебные обязанности входит раскрытие общеуголовных преступлений на территории отдела полиции № УМВД России по г. Череповцу. Предприятия, ценные бумаги которых он приобрел, находятся за пределами обслуживания отдела полиции № 2 и Вологодской области. Выполнение им служебных обязанностей не может повлиять на коммерческую, производственную и финансовую деятельность данных предприятий и конфликт интересов возникнуть не может. О владении ценными бумагами он указывает ежегодно в декларация, с 2020 года. В 2024 году он по указанию руководства МВД России по г. Череповцу пытался передать свои ценные бумаги под управление своего брокера ПАО Сбербанк, писал соответствующий запрос. ПАО Сбербанк предоставило ответ о том, что согласно действующему законодательству ценные бумаги, находящиеся на индивидуальном инвестиционном счете передать в чье-либо управление нельзя, принять ценные бумаги они (ПАО Сбербанк) не могут. Вышеуказанный запрос и ответ он передал в отдел кадров УМВД России по г. Череповцу. Предприятие ООО «Завод КЭС», облигациями которого он владеет, объявило о банкротстве, его ценные бумаги сняты с обращения на бирже. В связи с этим он не сможет реализовать ценные бумаги до решения суда о полном банкротстве организации, продаже ее имущества, закрыть свой индивидуальный инвестиционный счет.

В подтверждение доводов представил переписку со специалистом ПАО Сбербанк, из которой следует, что он обращался в указанную финансовую организацию с заявлением о передаче в доверительное управление своих ценных бумаг. В ответе представителя ПАО Сбербанк указано, что в настоящее время перевести активы, находящиеся на индивидуальном инвестиционном счете, открытом у другого профессионального участника рынка ценных бумаг, в доверительное управление АО «УК Первая» не предоставляется возможным. При появлении новой информации она будет размещена на сайте АО «УК Перовая».

По результатам проверки заместителем начальника УМВД России по г. Череповцу –начальником ОРЛС У. составлен доклад от 23.12.2024 о совершении коррупционного правонарушения, утвержденный 24.12.2024 начальником УМВД России по г. Череповцу, в котором указано на наличие в действиях ФИО1 нарушения части 7 статьи 71 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ в виде неисполнения обязанности по передаче в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации ценных бумаг в целях предотвращения конфликта интересов, что является коррупционным правонарушением; предложено материалы проверки в отношении ФИО1 представить для рассмотрения на комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов.

ФИО1 ознакомлен с докладом 27.12.2024.

Согласно протоколу от 23.12.2024 № 23 заседания аттестационной комиссии УМВД России по г. Череповцу комиссией рассмотрены поступившие в отношении ФИО1 доклад и материалы проверки. В заседании комиссии принял участие ФИО1, который пояснил, что не считает нарушением наличие у него ценных бумаг.

Рассмотрев данный вопрос, комиссия установила, что майор полиции ФИО1, старший оперуполномоченный отдела уголовного розыска отдела полиции № 2 УМВД России по г. Череповцу не соблюдал требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов, не исполнил обязанность по передаче в доверительное управление ценных бумаг, тем самым нарушив часть 7 статьи 71 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ; рекомендовала начальнику УМВД России по г. Череповцу применить к майору полиции ФИО1 конкретную меру ответственности.

Сведений о направлении ФИО1 копии протокола материалы дела не содержат.

Приказом начальника УМВД России «Череповец» от 14.02.2025 № 156 «О наложении взыскания за совершение коррупционного правонарушения» ФИО1, старший оперуполномоченный отдела уголовного розыска отдела полиции № УМВД России «Череповец» за совершение коррупционного правонарушения, связанного с несоблюдением требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, выразившегося в неисполнении обязанности по передаче в доверительное управление ценных бумаг, наложено взыскание в виде выговора. Сведения о дате ознакомления ФИО1 с указанным приказом в материалы дела не предоставлены.

Названные обстоятельства явились основанием для обращения ФИО1 с настоящим иском в суд.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Из норм процессуального закона (статей 55-61, 67, части 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) и разъяснений по их применению, содержащихся в постановлениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» и от 24.06.2008 № 11 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству», следует, что выводы суда об установленных им фактах должны быть основаны на доказательствах, исследованных в судебном заседании. При этом бремя доказывания обстоятельств, имеющих значение для данного дела, между сторонами спора подлежит распределению судом на основании норм материального права, регулирующих спорные отношения, а также с учетом требований и возражений сторон.

Исходя из обстоятельств дела, для решения вопроса о законности привлечения сотрудника органов внутренних дел к ответственности за совершение коррупционного правонарушения юридически значимыми обстоятельствами являются установление факта нарушения сотрудником органов внутренних дел ограничений, запретов и обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также вины сотрудника в указанном нарушении.

Поскольку сотрудник, состоящий в служебных отношениях с органом внутренних дел, является слабой стороной, исходя из характера возникшего спора, процессуальная обязанность по доказыванию факта наличия оснований, а также соблюдения порядка и сроков привлечения его к дисциплинарной ответственности возлагается на орган внутренних дел.

Суд, проанализировав вышеуказанные положения нормативных правовых актов, регулирующие спорные правоотношения, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к следующему.

Положениями статей 10 и 11 Закона о противодействии коррупции, статьи 17 Закона о государственной гражданской службе, статьи 71 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ предусмотрена императивная и безусловная обязанность сотрудника органов внутренних дел, владеющего ценными бумагами (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), передать принадлежащие ему ценные бумаги (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством в целях недопущения любой возможности возникновения конфликта интересов.

ФИО1 указанная обязанность исполнена не была, что свидетельствует о наличии в его действиях признаков коррупционного правонарушения.

Между тем ответчиком был нарушен порядок привлечения истца к ответственности за совершение коррупционного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, ценные бумаги ФИО1 приобретены в период с 2020 по 2022 годы. О том, что указанные ценные бумаги им не переданы в доверительное управление работодателю стало известно в 2022 году. Однако решение о проведении проверки соблюдения истцом ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения обязанностей установленных в целях противодействия коррупции в более ранний период ответчиком не принималось, несмотря на наличие соответствующих оснований.

Следовательно, представителем работодателя (нанимателем) нарушен предусмотренный частью 5 статьи 51.1 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ срок наложения на ФИО1 взыскания, предусмотренного статьями 50.1 и 82.1 рассматриваемого Федерального закона (не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении сотрудником органов внутренних дел коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения).

В нарушение пункта 25 Положения о комиссии по результатам рассмотрения доклада и материалов проверки в отношении ФИО1 комиссия не рекомендовала руководителю государственного органа о применении к нему конкретной меры ответственности.

Кроме того, ФИО1 вопреки подпункту «б» пункта 18 Положения о комиссиях с докладом от 23.12.2024 о совершении коррупционного правонарушения ознакомлен после проведения заседания комиссии.

В свете названных обстоятельств, учитывая допущенное ответчиком нарушение срока наложения на ФИО1 взыскания за совершение коррупционного правонарушения, что является безусловным основанием для отмены оспариваемого приказа, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения завяленных истцом требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 (< >) к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации «Череповец» (< >) об отмене дисциплинарного взыскания удовлетворить.

Признать недействительным и отменить приказ начальника Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Череповец» от 14.02.2025 № «О наложении взыскания за совершение коррупционного правонарушения» о возложении на майора полиции ФИО1, старшего оперуполномоченного отдела уголовного розыска отдела полиции № УМВД России «Череповец», дисциплинарного взыскания в виде выговора.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья < > Е.В. Опаричева

Мотивированное решение суда составлено 24.11.2025.