К делу №2а-751/2025

23RS0012-01-2025-000557-77

Категория: 3.022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Горячий Ключ 23 апреля 2025 года

Горячеключевской городской суд Краснодарского края

в составе:

председательствующего Попова В.А.,

при секретаре Назыровой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Горячий Ключ к Администрации муниципального образования г. Горячий Ключ о признании незаконным бездействия администрации МО г. Горячий Ключ

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Горячий Ключ обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования город Горячий Ключ о признании незаконным бездействия администрации МО г. Горячий Ключ.

В обоснование заявленных требований что, в июле текущего года прокуратурой города проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении её жилищных прав, в ходе которой в деятельности должностях лиц администрации муниципального образования город Горячий Ключ выявлены нарушения закона. Установлено, что постановлением администрации муниципального образования город Горячий Ключ от 31.07.2014 №«...» жилой дом, расположенный по адресу: г. Горячий Ключ, <адрес>, признан непригодным для проживания. Как следует из заключения ГУП «Кубаньгеология» от 29.06.2010 и акта визуального обследования дом от 05.06.2014, составленного межведомственной комиссией, на основании, которых принято указанное постановление, устранение дефектов дом экономически нецелесообразно, дальнейшее проживание в доме опасно для жизни, поскольку домовладение расположено на площади развития постоянно активного во все годы наблюдений оползя ширенной 250м и длиной около 350 м. В ответе на представление от 02.09.2024 администрация города сообщила, что ФИО1 в связи с отсутствие жилым помещений социального фонда, представлено жилое помещение по договору специализированного жилого помещения маневренного фонда по адресу: <адрес>. Однако из содержания ответов на предоставление от 18.07.2024 следует, что администрация муниципального образования город Горячий Ключ отказывается выполнять требования прокурора, вытекающие из его полномочий. Бездействие администрации города, выразившееся в неисполнении требования прокурора, вытекающих из его полномочий, не только ущемляет права и законные интересы ФИО1, но и подрывает авторитет государственной власти и принцип верховенства закона, установленный ст.4 Конституция Российской Федерации. ФИО2 является многодетной матерью воспитывающих троих детей, а также согласно постановлению администрации МО г. Горячий Ключ №«...» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 (Дробаха) и члены её семьи признаны малоимущими. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Горячий Ключ, выразившееся в неисполнении требований прокурора о предоставлении ФИО2 жилого помещения взамен признанного аварийным либо изъятию земельного участка для муниципальных нужд, изложенного в представлении от 18.07.2024 (№07-01-прдп 367-34). Обязать администрацию муниципального образования город Горячий Ключ предоставить ФИО1 жилое помещение социального фонда взамен признанного непригодным для проживания, а также изъять земельный участок для муниципальных нужд, расположенного по адрес: г. Горячий Ключ, <адрес>.

Помощник прокурора г. Горячий Ключ ФИО3 в судебном заседании поддержал административное исковое заявление.

Административный ответчик администрация муниципального образования муниципального округа г. Горячий Ключ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, в суд направили ходатайство о рассмотрении дела без их участия, в рассмотрении дела по существу не возражают.

Согласно ч. 2 ст. 289 КАС РФ, суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав явившихся участников судебного разбирательства, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что прокуратурой города проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении её жилищных прав, в ходе которой в деятельности должностях лиц администрации муниципального образования город Горячий Ключ выявлены нарушения закона.

Постановлением администрации муниципального образования город Горячий Ключ от 31.07.2014 №«...» жилой дом, расположенный по адресу: г. Горячий Ключ, <адрес>, признан непригодным для проживания.

Из заключения ГУП «Кубаньгеология» от 29.06.2010 и акта визуального обследования дом от 05.06.2014, составленного межведомственной комиссией, на основании, которых принято указанное постановление, устранение дефектов дом экономически нецелесообразно, дальнейшее проживание в доме опасно для жизни, поскольку домовладение расположено на площади развития постоянно активного во все годы наблюдений оползя ширенной 250м и длиной около 350 м.

Ответом на представление от 02.09.2024 администрация города сообщила, что ФИО1 в связи с отсутствие жилым помещений социального фонда, представлено жилое помещение по договору специализированного жилого помещения маневренного фонда по адресу: <адрес>

ФИО1 является многодетной матерью воспитывающих троих детей, а также согласно постановлению администрации МО г. Горячий Ключ №1046 от 12.05.2016 ФИО1 (Дробаха) и члены её семьи признаны малоимущими.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Одним из вопросов местного значения городского поселения в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, осуществление иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

В силу ст.ст. 2, 14 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; стимулируют жилищное строительство.

Согласно п. 1 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу. Если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшим решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма (ст. 86 Жилищного кодекса РФ).

Частью 10 ст. 32 ЖК РФ предусмотрено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома. земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 – 3, 5 – 9 настоящей статьи.

В соответствии с частями 6, 8 ст. 32 ЖК РФ в случае изъятия жилого помещения в многоквартирном доме собственнику такого жилого помещения предоставляется возмещение за жилое помещение либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено взамен другое жилое помещение. В силу частей 6, 9 ст. 32 Жилищного кодекса РФ допускается принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда.

Из пункта 2 ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» следует, что в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

В разделе 3 Свода правил по проектированию и строительству СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», введенного в действие постановлением Госстроя РФ от 21.08.2003 № 153, приведены термины и определения понятий, предназначенных для применения при обследовании строительных конструкций зданий и сооружений жилищного, общественного. административно-бытового и производственного назначения с целью определения их технического состояния. Так, недопустимое состояние – категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования (необходимо проведение страховочных мероприятий и усиление конструкций), аварийное состояние – категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения (необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий)

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания аварийным и подлежащем сносу или реконструкции (п.49).

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащем сносу, а также срока отселения лиц, в нём проживающих, является компетенцией органа местного самоуправления.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской федерации, данным в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровью нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).

В соответствии с абзацем четвертым п.п. «и» п. 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» по смыслу ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса РФ собственнику жилого помещения другое жилое помещение взамен изымаемого должно предоставляться на праве собственности. Вместе с тем не исключена возможность предоставления собственнику с его согласия другого жилого помещения на иных правовых основаниях (например, из государственного или муниципального жилищного фонда по договору социального найма).

В целях приобретения жилых помещений для передачи их гражданам, переселяемым из аварийного жилья, по договорам социального найма или на ином законном основании требуется принятие муниципальной целевой программы, так как в силу требований ч. 4 ст. 21 Бюджетного кодекса РФ целевые статьи расходов местного бюджета формируются в соответствии с муниципальными программами органов местного самоуправления.

Между тем, до настоящего времени ответчиком мер к расселению аварийного дома не принято, согласно ст. 15 Бюджетного кодекса РФ в бюджете муниципального образования г. Горячий Ключ на 2024 год средства на данные расходы не предусмотрены, в соответствии с ч. 2 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ, ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 15.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в планы –графики закупок администрации закупки квартир для предоставления жителям дома не включены. закупочные процедуры в соответствии с главой 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не проводятся, согласно ст. 32 Жилищного кодекса РФ решение об изъятии земельного участка и жилых помещений для муниципальных нужд не принято, собственникам помещений в многоквартирном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок не направлены.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, учитывая, что имеется опасность для жизни и здоровья жителей дома с учётом его аварийного состояния, требуется незамедлительное решение вопроса об их переселении в другие жилые помещения. При таких условиях принятие мер к расселению и сносу дома, состояние которого угрожает жизни и здоровью граждан, не может быть поставлено в зависимость от срока сноса дома, а также сроков реализации программ переселения, наличия или отсутствия свободного муниципального жилищного фонда.

Материалами дела подтверждено и судом установлено, что заявленные исковые требования законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Горячий Ключ к Администрации муниципального образования г. Горячий Ключ о признании незаконным бездействия администрации МО г. Горячий Ключ, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Горячий Ключ, выразившееся в неисполнении требований прокурора о предоставлении ФИО2 жилого помещения взамен признанного аварийным либо изъятию земельного участка для муниципальных нужд, изложенного в представлении от 18.07.2024 (№07-01-прдп 367-34).

Обязать администрацию муниципального образования город Горячий Ключ предоставить ФИО1 жилое помещение социального фонда взамен признанного непригодным для проживания, а также изъять земельный участок для муниципальных нужд, расположенного по адрес: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Горячеключевской городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 30.04.2025 года.

Председательствующий - подпись