УИД 37RS0005-01-2025-003096-47
Дело № 2а-2458/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 октября 2025 года город Иваново
Ивановский районный суд Ивановской области в составе
председательствующего судьи Чеботаревой Е.В.,
при секретаре Хабибуллиной Е.К.,
с участием:
административного истца ФИО1,
представителя административных ответчиков администрации Ивановского муниципального района, УКЗО администрации Ивановского муниципального района, главы администрации Ивановского муниципального района ФИО2 – ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Ивановского муниципального района, Управлению координации земельных отношений администрации Ивановского муниципального района, главе администрации Ивановского муниципального района ФИО2 о признании решения незаконным,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Ивановского муниципального района. Истец с учетом изменения предмета административного иска в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) просит признать незаконным решение администрации Ивановского муниципального района от 29.07.2025 № 5783-03 об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 547 кв.м., и земель, государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочной добавляемой площадью 197 кв.м.; обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление от 11.07.2025 о перераспределении земельных участков.
Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 23.10.2025, к участию в деле в качестве соответчиков привлечены УКЗО администрации Ивановского муниципального района, глава администрации Ивановского муниципального района ФИО2
Заявленные требования обоснованы следующими обстоятельствами.
ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 547 кв.м. ФИО1 29.07.2025 обратилась в администрацию Ивановского муниципального района с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 547 кв.м., с видом разрешенного пользования – для ведения личного подсобного хозяйства, находящегося в ее собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочной добавляемой площадью 197 кв.м. К заявлению была приложена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Решением органа местного самоуправления от 29.07.2025 № 5783-03 в предоставлении соответствующей муниципальной услуги отказано со ссылкой на пп. 11 п. 9 ст. 39.29, п. 16 ст. 11.10, ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). В оспариваемом ответе указано, что администрация Богданихского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области отказывает в согласовании схемы расположения земельного участка, т.к. земельный участок расположен в зоне контейнерной площадки для твердых коммунальных отходов (далее – ТКО). Согласно п. 4 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до индивидуальных жилых домов в сельских населенных пунктах устанавливается не менее 15 метров. Наличие вблизи земельного участка контейнерной площадки для накопления ТКО основанием для отказа в перераспределении земельного участка не является, поскольку никакие жилые строения и иные сооружения, указанные в Постановлении Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, которым утверждены указанные санитарные правила и нормы, на земельном участке не находятся. Более того, из составленной кадастровым инженером схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № следует, что расстояние от контейнерной площадки до этого участка составляет 15,52 м, до нераспределенных земель, находящихся в государственной неразграниченной собственности общей площадью 197 кв.м., - 28,94 м и 18,39 м. То есть земельный участок с кадастровым номером № находится ближе к контейнерной площадке, чем распределяемые земли. Соответственно, полагать о наличии каких-либо нарушений при образовании земельного участка в данном случае оснований не имеется. Кроме того, указанные правила регламентируют расстояние от жилого дома до контейнерной площадки, при этом с учетом отступов от жилого дома до границы земельного участка, установленных градостроительными регламентами правил землепользования и застройки Богданихского сельского поселения, приведенные расстояния увеличатся еще на 3 м.
В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала.
Представитель административных ответчиков администрации Ивановского муниципального района, УКЗО администрации Ивановского муниципального района, главы администрации Ивановского муниципального района ФИО2 – ФИО3, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать по доводам, приведенным в письменном отзыве, сводящихся к правильности вынесенного решения об отказе в перераспределении земельного участка, поскольку такое перераспределение повлияет на нарушение СанПин и других правовых актов по благоустройству территории Богданихского сельского поселения.
Заинтересованное лицо администрация Богданихского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области в судебное заседание представителя не направило, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.
Выслушав административного истца и представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.
Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).
Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено ч. 1 ст. 218 КАС РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.
В силу п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ.
В частности, согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ).
К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (пп. 2 п. 3 ст. 39.29 ЗК РФ).
Основания для отказа уполномоченным органом в заключении соглашения о перераспределении земельных участков определены п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, который предусматривает в качестве такового основания то, что: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 11); приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 12).
Аналогичные основания предусмотрены для отказа в предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной неразграниченной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» подп. 11, 12 п. 2.9.1 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации Ивановского муниципального района от 14.09.2022 № 1345.
Требования к образуемым и измененным земельным участкам регламентированы ст. 11.9 ЗК РФ.
Подпункт 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусматривает такое снования для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка как разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ определено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В силу п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.
Для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить наличие оснований для перераспределения, указанных в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, но и отсутствие оснований для отказа, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.
Как следует из административного иска и не оспаривалось иными участвующими лицами, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, площадью 547 кв.м.
11.07.2025 ФИО1 обратилась к Главе администрации Ивановского муниципального района с заявлением, в котором просила заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 547 кв.м., находящегося в ее собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочной добавляемой площадью 197 кв.м. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
Рассмотрев обращение, администрацией Ивановского муниципального района за подписью ее Главы ФИО2 в сообщении от 29.07.2025 № 5783-03 указано, что в ответ на межведомственные запросы для согласования схемы расположения земельного участка получен ответ от администрации Богданихского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области, которой отказано в согласовании схемы расположения земельного участка, т.к. он расположен в зоне контейнерной площадки для ТКО. С учетом изложенного, во избежание нарушения прав и законных интересов третьих лиц, а также угрозы жизни и здоровья граждан администрация отказывает в перераспределении земельного участка в силу пп. 11 п. 2.9.1 Административного регламента.
Соответствующий ответ о наличии возражений относительно согласования схемы дан администрацией Богданихского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области 22.07.2025 за исх. № 569, согласно которому земельный участок, образуемый путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной неразграниченной собственности, находится в зоне контейнерной площадки для ТКО. При этом, администрацией указано, что она была против выделения земельного участка в указанном месте, т.к. рядом расположены многоквартирные дома.
В ходе производства по делу стороной административных ответчиков в обоснование своей позиции указывалось на п. 4.4.11 Правил благоустройства территории Богданихского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области, утвержденных решением Советом Богданихского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области от 13.12.2021 № 61 (далее – Правила).
Согласно данным Правилам в п. 4.4 устанавливаются расстояния границ прилегающих территорий.
В п. 4.4.11 Правил определено, что для контейнерной площадки устанавливается территория, прилегающая к контейнерной площадке полосой не менее 20 метров по периметру.
Вместе с тем, согласно п. 4 Правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров.
При этом, допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам.
Как следует из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории при распределении земли, государственная собственность на которые не разграничена (за счет которых будет увеличена площадь существующего в настоящее время и находящегося в собственности частного лица земельного участка), примыкают к земельному участку с кадастровым номером № с двух противоположных его сторон.
Согласно дополнительно представленной административным истцом схеме расположения земельного участка площадка накопления ТКО в настоящее время расположена на расстоянии 15,52 м до границы земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО1 (при измерении расстояния под прямым углом), на расстоянии 26,73 и 15,79 м до крайних точек ближней границы земельного участка и соответственно до координат ближайших поворотных точек присоединяемых земель, государственная собственность на которые не разграничена. До крайних поворотных точек ближней границы присоединяемых земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадка накопления ТКО расположено на расстоянии 28,94 м и 18,39 м соответственно.
Таким образом, в настоящее время расстояние от контейнерной площадки до земельного участка с кадастровым номером №, т.е. указанная администрацией сельского поселения зона контейнерной площадки, уже составляет менее 20 м. Такое уменьшение (не более чем на 25%) допустимо согласно п. 4 Правил и норм СанПиН 2.1.3684-21. Предложенные для присоединения к данному земельному участку земли, государственная собственность на которые не разграничена, находятся на большем расстоянии от контейнерной площадки. При этом, как верно отмечено административным истцом, с учетом установленных обязательных отступов от жилого дома (который в будущем может быть возведен) до границы земельного участка, установленных градостроительными регламентами правил землепользования и застройки Богданихского сельского поселения, приведенные расстояния увеличатся еще на 3 м.
Таким образом, указанное основание для отказа в перераспределении земельного участка (нахождение образуемого земельного участка в зоне контейнерной площадки) не соответствует действительности.
Указаний на наличие иных оснований, предусмотренных для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка путем перераспределения земельных участков, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, в сообщении от 29.07.2025 № 5783-03 не имеется.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для признания оспариваемого решения администрации незаконным и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от 11.07.2025.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требований ФИО1 о признании решения незаконным удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации Ивановского муниципального района в перераспределении земельного участка, изложенный в сообщении Главы Ивановского муниципального района ФИО2 от 29.07.2025 № 5783-03.
Обязать административных ответчиков повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 11.07.2025.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья Е.В. Чеботарева
Решение суда в окончательной форме составлено 07.11.2025.