Дело № 2а-2820\2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2025 года

Калининский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан

в составе:

председательствующего судьи Сарваровой Т.К.,

при секретаре судебного заседания Асылгареевой Я.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управлению по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка за плату,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование указав, что является собственником гаражного бокса площадью 87,1 кв.м., с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, помещ.129 на основании решения Калининского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Истец решил приобрести земельный участок занятый гаражным боксом в собственность, в связи с чем обратился к ответчику с заявлением для предварительного согласования земельного участка. Письмом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан №№ от ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка, по причине того, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории, где Постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект планировки и проект межевания территории, ограниченной <адрес>, продолжением <адрес>, проектируемой <адрес> городского округа <адрес> Республики Башкортостан. Считая отказ незаконным, административный истец просит суд:

-признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управление по городу Уфе и Уфимскому району от ДД.ММ.ГГГГ за №№ о предварительном согласовании земельного участка;

-возложить на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управление по городу Уфе и Уфимскому району обязанность предварительно согласовать предоставление земельного участка за плату под гаражным боксом, по адресу: <адрес>, находящегося в ПОАК «Мясокомбинат».

Определениями суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2, в качестве заинтересованных лиц Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, ООО «Хладомир», Потребительское общество Автогаражный кооператив «Мясокомбинат».

На судебное заседание административный истец, извещенный о времени, дате и месте судебного заседания, не явился, направленные судом повестки возвращаются с указанием на истечение срока хранения. Отсутствие надлежащего контроля за поступающей по месту жительства корреспонденцией является риском самого гражданина, все неблагоприятные последствия такого бездействия несет сам гражданин.

В судебном заседании представитель Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан по доверенностям ФИО3 требования не признала, просила отказать, испрашиваемый земельный участок расположен на территории, где постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан утвержден проект планировки и проект межевания территории, данный проект не оспорен и не признан незаконным.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ООО «Хладомир» по доверенности ФИО4 просила отказать в удовлетворении иска, указав в обоснование, что решение об отказе в согласовании предоставления земельного участка принято в соответствии с законом, доводы представителя Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан поддержала, указала, что согласно проекта межевания и планировки на испрашиваемом земельном участке предусмотрено расположение административно-производственных складов и помещений.

На судебное заседание представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальник Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2, Потребительское общество Автогаражный кооператив «Мясокомбинат» не явились, извещены. От Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан поступил отзыв, просят в иске отказать.

Суд в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все доказательства, облагающие юридической силой, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных отношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В п. 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Земельного Кодекса РФ (далее по тексту - ЗК РФ) субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ст. 10.1 ЗК РФ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные данным Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с положениями Закона Республики Башкортостан №319-з от 02.11.2020г. «О внесении изменений в статью 10.1 Закона Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

В отношении земельных участков, расположенных на территории ГО город Уфа и Уфимского района указанные полномочия осуществляет Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Согласно пункта 5 части 1 статьи 1 Земельного Кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно статье 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 137-ФЗ) введенной в действие с 1 сентября 2021 года, предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.I Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных названной статьей (пункт 1).

До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

- земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему, либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства (пункт 2).

В силу пункта 3.1 статьи 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ образование земельного участка, на котором расположен гараж, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания территории не предусматривает образование такого земельного участка.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 этого Кодекса.

В силу подпункта 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Установлено, что ФИО1 является собственником гаражного бокса площадью 87,9 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, помещение 129 в потребительском обществе Гаражный кооператив «Мясокомбинат».

Право собственности установлено на основании решения Калининского районного суда <адрес> № ДД.ММ.ГГГГ и подтверждено выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ(л.д.16—26).

Данное здание расположено на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.

Согласно справки Потребительского автогаражного кооператива «Мясокомбинат» ФИО1 является членом данного гаражного кооператива и ему принадлежит гаражный бокс № в гаражном кооперативе ПОАК «Мясокомбинат», задолженности по оплате членских взносов не имеет (л.д.83).

ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО1 по доверенности ФИО5 обратился в Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, на котором расположено принадлежащее ему нежилое помещение – гараж площадью 87,9 кв.м. с кадастровым номером № приложив необходимые документы (л.д.76).

В соответствии с письмом от ДД.ММ.ГГГГ за №№ начальника Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка на основании п.п.1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного Кодекса РФ, поскольку земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории Постановлением Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден проект планировки и проект межевания территории, ограниченной <адрес>, продолжением <адрес> мясоконсервного комбината <адрес>. Границы испрашиваемого земельного участка с условным номером № согласно схеме не соответствуют границам проектируемых участка П-4, утвержденные в составе проекта межевания территории. (л.д.14-15,75).

Административный истец в своем иске указывает на то, что с момента утверждения проекта планировки и межевания территории с ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый участок не был зарезервирован для государственных и муниципальных нужд, решения о его изъятии также не принималось, в связи с чем считает что законных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность не имелось.

Разрешая по существу административные исковые требования, суд учитывает, что согласно пункту 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Границы испрашиваемого земельного участка с условным номером № согласно схеме не соответствуют границам проектируемых участков П-4, утвержденным в составе проекта межевания территории. Согласно приложению №.1 (ведомость земельных участков) на указанном участке П-4 планируется эксплуатация административно-производственного помещения, вид разрешенного использования для размещения объектов предпринимательской деятельности.

Согласно Приложения № к вышеуказанному постановлению, проектом предлагается снос капитальных и некапитальных объектов общей площадью застройки <данные изъяты> кв.м. в целях увеличения территории ООО «Хладомир» и расширения производства с размещением новых промышленных корпусов (л.д.53).

Данное постановление действовало по состоянию на дату обращения административного истца с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Также согласно сообщения Главного Управления архитектуры и градостроительства от ДД.ММ.ГГГГ на территорию, в пределах которой расположено здание по адресу: <адрес>, Постановлением Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден проект планировки и межевания территории, ограниченной <адрес>, продолжением <адрес> мясоконсервного комбината <адрес>. Проектом предусмотрено формирование земельного участка П-4 для эксплуатации административно-производственного помещения. Вышеуказанное здание не расположено на территории общего пользования в границах красных линий (л.д.107).

Проверяя законность оспариваемого отказа административного ответчика, суд исходит из следующего.

В пунктах 2 и 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации указаны случаи, при которых не допускается образование земельных участков в соответствии со схемой расположения.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2).

Согласно п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, а именно схема расположения земельного приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу пункта 16 статьи 11.10 ЗК Российской Федерации Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии со статьей 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории.

Согласно статье 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны (часть 1). Подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков (пункт 1 части 2).

В соответствии с частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки и межевания территории осуществляется на основании документов территориального планирования и правил землепользования и застройки.

Внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством. В указанном случае согласование документации по планировке территории осуществляется применительно к утверждаемым частям (часть 21 статьи 45).

Кроме того, суд учитывает то обстоятельство, что в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих об обращении истца в соответствии с частью 21 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации с заявлением о внесении изменений в утвержденный проект планировки территории с проектом межевания.

При указанных обстоятельствах у административного ответчика имелись основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность. Оспариваемое решение соответствует нормам действующего законодательства, принято уполномоченным должностным лицом, в пределах предоставленных полномочий, без нарушения прав и законных интересов административного истца.

Наличие утвержденного проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной <адрес>, продолжением <адрес> мясоконсервного комбината <адрес>, в границах которого расположен испрашиваемый административным истцом земельный участок, не допускает его предоставление на праве собственности в силу закона.

Довод истца о том, что не принято решение о резервировании либо изъятии испрашиваемого земельного участка не свидетельствует о незаконности оспариваемого отказа в предоставлении земельного участка в собственность с учетом положений статей 27 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из приведенных выше законоположений право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, и в реализации такого права не может быть отказано, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Наличие вышеуказанного проекта планировки и межевания ДД.ММ.ГГГГ №, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок, не допускает его предоставления на праве собственности, в связи с чем суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения и отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управлению по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка за плату, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения через Калининский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан.

Судья Т.К. Сарварова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.