УИД 05RS0№-90
Дело 2а-3165/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 30 августа 2022 года
Кировский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Магомедова Я.Р. при секретаре судебного заседания ФИО2 с извещением сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управление архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> о признании незаконным отказа недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> о признании незаконным отказа недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. В обоснование иска указала, что на основании выписки из ЕГРН истица ФИО1 является собственником земельного участка, площадью 403 кв.м, с кадастровым номером N05:40:000020:1443, расположенного по адресу: <адрес>, территория <адрес>, уч. А/О, категория земли: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования под индивидуальное жилье.
ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в соответствии с ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в управление Архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на строительство следующего объекта индивидуального жилищного строительства: индивидуальный жилой дом, на земельном участке общей площадью 403 кв. м с кадастровым номером 05:40:000020:1443 из земель населенных пунктов с разрешенным использованием под индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес>, уч. A/О, 3/У 99.
17.03.2022 года административным ответчиком было принято Решение N н-74 подписанное Врио начальника УАиГ Т.А-М. ФИО4 об отказе в выдаче разрешения на строительство с указанием следующих оснований: «Правилами землепользования и застройки в <адрес>, утвержденными Решением собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № территориальная зона в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером 05:40:000020:1443 была отнесена к зоне Ж1-зона многоэтажной жилой застройки (9-16 этажей).
Административный истец считает данный ответ незаконным и необоснованным, так как оно противоречит требованиям Градостроительного кодекса РФ и нарушает её права и законные интересы, а именно право частной собственности на земельный участок, так как указанный земельный участок был ею приобретен по договору купли-продажи и ДД.ММ.ГГГГ была осуществлена государственная регистрация права за №, и с указанного времени находится в ее пользовании.
Изменения правил землепользования и застройки муниципального образования <адрес>, утверждённым Решением собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с которыми принадлежность земельного участка с кадастровым номером 05:40:000020:1443 изменена с зоны ИЖС (зона индивидуальной застройки) на зону Ж-1- зона многоэтажной жилой застройки (9- 16) этажей на момент приобретения прав на земельный участка в силу не вступили.
Последующее отнесение земельного участка к зоне Ж-1 не может служить основанием к отказу в выдаче разрешения на строительство, поскольку на момент подачи и рассмотрения заявления предоставленный в составе документации градостроительный план соответствовал действующей редакции Правил землепользования и застройки.
На основании изложенного, просит суд признать незаконным и отменить Решение административного ответчика Управление Архитектуры и Градостроительства Администрации <адрес> РД от ДД.ММ.ГГГГ за N н-74 об отказе в выдаче ФИО1 разрешения на строительство; возложить обязанность на административного ответчика - Управление Архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> РД выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на основании Заявления от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов в установленный 10-дневный срок.
В судебное заседание стороны, будучи надлежаще извещенными о времени и месте рассмотрения дела, не явились. Суд рассмотрел дело, согласно ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ, так как их явка по закону не является обязательной и не признана таковой судом.
Исследовав письменные материалы дела по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Следовательно, для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, при этом, удовлетворение требований заявителя возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.
В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых им решений, действий (бездействия), но обязан: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат данные решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований.
На основании ст. 209 Гражданского кодекса РФ, административный истец, являясь собственником земельного участка, вправе по своему усмотрению совершать в отношении земельного участка любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
Согласно п.2 ч. 2 ст. 6 Правил землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением "<адрес>" в случае если перечень видов разрешенного использования и/или наименование отдельного вида разрешенного использования, содержащиеся в Правилах застройки, не соответствуют перечню видов разрешенного использования и/или наименованию отдельного вида разрешенного использования, указанных в каком-либо правоустанавливающем или правоудостоверяющем документе, выданном в установленном порядке физическому и юридическому лицу до вступления в силу настоящих Правил застройки (свидетельство о государственной регистрации прав на объект недвижимости, градостроительный план земельного участка, договор купли-продажи или аренды объекта недвижимости и т.п.), не требуется обязательного переоформления указанных правовых документов в целях приведения в соответствие с требованиями настоящих Правил застройки. Изменение перечня видов разрешенного использования и/или формулировки отдельного вида разрешенного использования производится в добровольном порядке путем внесения изменения в соответствующий документ или путем выдачи нового документа.
Судом установлено, что административный истец владеет на праве собственности земельным участком, площадью 403 кв.м, с кадастровым номером N05:40:000020:1443, расположенного по адресу: <адрес>, территория <адрес>, уч. А/О, категория земли: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования под индивидуальное жилье.
В настоящее время для строительства и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщику достаточно уведомить уполномоченный орган (изменения ведены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N340-ФЗ).
В соответствии с п.1.1 ч.17 ст.51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.
В силу ч.1 ст.51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее следующие сведения: 1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица);2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка; 4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц); 5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома); 6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка; 7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости; 8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком; 9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.
В соответствии с ч.7 ст.51.1 ГрК РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: 1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в соответствии с ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в управление Архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на строительство следующего объекта индивидуального жилищного строительства: индивидуальный жилой дом, на земельном участке общей площадью 403 кв. м с кадастровым номером 05:40:000020:1443 из земель населенных пунктов с разрешенным использованием под индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес>, уч. A/О, 3/У 99.
Решением N н-74 Врио начальника УАиГ Т.А-М. ФИО3-М. от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешения на строительство отказано с указанием на то, что правилами землепользования и застройки в <адрес>, утвержденными Решением собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № территориальная зона в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером 05:40:000020:1443 была отнесена к зоне Ж1-зона многоэтажной жилой застройки (9-16 этажей).
Вместе с тем, исследованными в судебном заседании доказательствами, опровергаются доводы административного ответчика о том, что земельный участок с кадастровым номером 05:40:000020:1443, принадлежащий административному ответчику был отнесен к зоне Ж1 - Зона многоэтажной жилой застройки (9-16 этажей).
Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: : <адрес>, уч. A/О, 3/У 99, отнесенный к категории земель населенных пунктов под индивидуальное жилье.
Доказательств того, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, уч. A/О, 3/У 99, отнесен к зоне Ж1 - Зона многоэтажной жилой застройки (9-16 этажей), стороной административного ответчика, на кого в силу ст.62 КАС РФ возложена бремя доказывания, суду не представлено и судом не установлено.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. Таким образом, исходя из содержания указанной нормы, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Таким образом, учитывая изложенное, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что совокупность оснований, предусмотренных положениями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания незаконными оспариваемых действий (бездействия), административного ответчика, при рассмотрении настоящего административного дела имеется, в связи с чем суд считает обоснованными требования административного истца.
В соответствии с ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано: соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение (уведомление) Управления архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>, нарушает права административного истца, является незаконным и необоснованным.
Суд в качестве способа восстановления нарушенного права ФИО1 считает необходимым возложить на Управление архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> обязанность повторно рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемом строительстве на принадлежащем ей земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, уч. A/О, 3/У 99.
При рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, судом в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих.
Содержание судебного контроля в таком споре является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Пределы судебного воздействия обозначены в процессуальном законе.
В тоже время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции РФ), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.
На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> о признании незаконным отказа недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - удовлетворить частично.
Признать незаконным уведомление Управления архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за N н-74 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства, установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, уч. A/О, 3/У 99.
Обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> повторно рассмотреть уведомление ФИО1 о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, уч. A/О, 3/У 99, при отсутствии иных оснований для отказа.
В удовлетворении остальной части административного иска ФИО1 отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Дагестан в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, через Кировский районный суд <адрес>.
Председательствующий Я.Р.Магомедов