Решение по делу № 2А-269/2023 от 02.08.2023

Дело № 2а-269/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 августа 2023 года село Степное

Степновский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Котлярова М.Е.,

помощника прокурора Мищенко И.Г.,

при секретаре Новиковой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению МОУ СОШ № 7 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю, начальнику отделения – старшему судебному приставу Степновского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю, судебному приставу-исполнителю Степновского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю О. ., Степновскому районному отделению судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава – исполнителя о взыскании исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

МОУ «СОШ №7» с Варениковское обратилась в Степновский районный суд Ставропольского края с административным иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю, начальнику отделения – старшему судебному приставу Степновского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю, судебному приставу-исполнителю Степновского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю ФИО1 районному отделению судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю об освобождении муниципального образовательного учреждения «Средняя Общеобразовательная школа № 7» с. Варениковское Степновского муниципального округа Ставропольского края от взыскания исполнительского сбора по исполнительному документу ...- ИП от ... в размере ... рублей.

В обоснование административных требований указано, что Степновским районным судом вынесено решение от ..., об обязании администрацию Степновского муниципального района Ставропольского края и муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 7», с. Варениковское, Степновского муниципального округа Ставропольского края (далее - образовательное учреждение) устранить нарушения требования пожарной безопасности, а именно обеспечить образовательное учреждение источниками наружного противопожарного водоснабжения до ....

На основании исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем Степновского РОСП О. . было возбуждено исполнительное производство ...-ИП от ..., должником по которому является Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 7» Степновского муниципального округа Ставропольского края (далее – МОУ СОШ №7).

В 5-дневный срок для добровольного исполнения, предоставлены сведения и документы судебному приставу-исполнителю О. согласно письму от ... ..., получено ... о невозможности исполнения решения суда администраций района в связи с ее ликвидацией, а так же о подготовке и направления в Степновский районный суд правопреемником администрацией округа заявления о процессуальном правопреемстве на стадии исполнительного производства и отсрочке исполнения решения суда.

Администрацией округа направлено в Степновский районный суд заявление о процессуальном правопреемстве на стадии исполнительного производства и отсрочке исполнения решения суда от ... за ..., зарегистрировано в суде ..., получено судебным приставом- исполнителем ....

Согласно определения Степновского районного суда от ... произведена замена должника в исполнительном производстве ... от ..., а именно: администрацию Степновского муниципального района Ставропольского края на администрацию Степновского муниципального округа Ставропольского края (далее - администрация округа), а так же администрации округа предоставлена отсрочка исполнения решения суда до .... Указанное определение суда направлено в Степновское РОСП ... ....

Администрацией округа письмом от ... ... предоставлены сведения и документы в Степновское РОСП об обстоятельствах, которые не позволили исполнить решение суда до ..., и о направлении заявления о продлении отсрочки исполнения решения суда, до ....

В соответствии с определением Степновского районного суда от ... администрации округа и образовательному учреждению предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ....

Письмом от ... ... администрация округа направила в Степновское РОСП, получено ..., копию заявления от ... ... о продлении срока исполнения решения суда до ... и просила на основании обстоятельств изложенных в заявлении не применять судебным приставом - исполнителем меры принудительного исполнения до принятия решения Степновским районным судом по вышеуказанным заявлениям, так как у судебного пристава-исполнителя имеются сведения о невозможности исполнения в установленный судом срок исполнительных документов, обязывающего должника совершить определенные действия (прилагаются).

Определением Степновского районного суда от ... было отказано в удовлетворении заявления администрации округа и образовательному учреждению в предоставлении отсрочки исполнения решения Степновского районного суда Ставропольского края от ..., до ....

... в адрес администрации района от начальника Степновского районного отделения УФССП по СК Е. поступило требование за ... о необходимости в 7-дневный срок со дня поступления, исполнить требования исполнительного документа. В ответ на данное требование администрацией района направлено письмо от ... ..., содержащее информацию о невозможности исполнить данное требование в связи с ликвидацией администрации района и заменой стороны исполнительного производства в соответствии с определением Степновского районного суда от ... с приложением соответствующих документов.

В установленный судом срок для обжалования, администрацией округа принесена частная жалоба от ... за ... в Ставропольский краевой суд на определение Степновского районного суда Ставропольского края от ... об отказе в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения суда. Таким образом, определение Степновского районного суда Ставропольского края от ... в настоящее время в законную силу не вступило.

... администрацией округа в адрес Степновского РОСП направлено заявление за ... об окончании исполнительного производства ...-ИП в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, с приложением соответствующих документов подтверждающих его исполнение.

Таким образом, ..., администрацией округа было сообщено судебному приставу об исполнении решения в полном объеме.

... судебным приставом-исполнителем Степновского районного отделения судебных приставов УФССП по СК О. было вынесено постановление ... о взыскании исп.сбора по ИП неимущественного характера и установления нового срока исполнения, которое получено администрацией округа ..., и установлен новый срок исполнения до ..., тогда как судебный акт был исполнен ....

Соответчик по делу освобожден от исполнительского сбора согласно решения Степновского районного суд Ставропольского края от ....

Просит освободить МОУ «СОШ» № 7 с. Варениковское, Степновского муниципального округа Ставропольского края от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству ...-ИП от ... в размере ... рублей.

Суд, заслушав мнение участников процесса, не возражавших в удовлетворении требований административного иска, считает что требования подлежат удовлетворению и выводы основаны на следующем

Статья 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок реализации данного права и не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания. В соответствии со статьей 71 (пункт "о") Конституции Российской Федерации они определяются федеральными законами, в том числе Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 59 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Суд учитывает, что правосудие по административным делам в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 1 ст. 14), а суд осуществляет руководство процессом, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность (ч. 2 ст.12).

На основании п.2 ч.2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

Законодательство Российской Федерации «Об исполнительном производстве» основано на Конституции РФ. Настоящий Федеральный Закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

Судебные приставы – исполнители при исполнении своих обязанностей должны строго соблюдать нормы действующего законодательства. В случае нарушения указанных норм при исполнении судебного постановления, их действия могут быть обжалованы в суд в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом (части 2, 3 статьи 13 ГПК РФ).

Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Закона взыскание исполнительского сбора является исполнительным действием.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Степновского районного суда Ставропольского края от ..., исковые требования прокурора Степновского района удовлетворены, на администрацию Степновского муниципального района Ставропольского края и муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 7», с. Варениковское, Степновского муниципального округа Ставропольского края возложена обязанность устранить нарушения требования пожарной безопасности, а именно обеспечить образовательное учреждение источниками наружного противопожарного водоснабжения до .... Данное решение вступило в законную силу ... и по нему выдан исполнительный лист серии ФС ... от ..., на основании которого ... Степновским РОСП УФССП по СК возбуждено исполнительное производство ...-ИП.

Администрация Степновского муниципального округа Ставропольского края является правопреемником администрации района, на основании решения Совета депутатов Степновского муниципального округа Ставропольского края от ... ....

Как видно из материалов административного дела, данное постановление о возбуждении исполнительного производства в этот же день, ... вручено представителю администрации под роспись.

Определением Степновского районного суда от ... произведена замена должника в исполнительном производстве ... от ..., а именно: администрация Степновского муниципального района Ставропольского края заменена на администрацию Степновского муниципального округа Ставропольского края, а так же администрации округа предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ....

Определением Степновского районного суда от ... администрации Степновского муниципального округа Ставропольского края предоставлена отсрочка исполнения решения суда от ..., до ....

Определение Степновского районного суда от ... администрации Степновского муниципального округа Ставропольского края отказано в предоставлении отсрочка исполнения решения суда от ....

... адрес администрации округа от начальника Степновского районного отделения УФССП по СК Е., поступило требование за ... о необходимости в 7-дневный срок со дня поступления, исполнить требования исполнительного документа.

... администрацией Степновского муниципального округа Ставропольского края направлено письмо ..., содержащее информацию о выполнении требований исполнительного документа и направлении заявления об окончании исполнительного производства от ... ....

... судебным приставом-исполнителем Степновского районного отделения судебных приставов УФССП по СК О. вынесено постановление ... о взыскании исп.сбора по ИП неимущественного характера и установления нового срока исполнения, которое получено администрацией округа ... и установлен новый срок исполнения до ....

... судебным приставом-исполнителем Степновского районного отделения судебных приставов УФССП по СК О. вынесено постановление об окончании исполнительного производства ...-ИП от ..., в связи с исполнением требований исполнительного документа, и направлено в адрес административного истца ..., с использованием платформы АИС ФССП России.

Частью 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 42 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" (далее - постановление Пленума N 50), перечень исполнительных действий, приведенный в части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве, не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (пункт 17 части 1 названной статьи), если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства (статьи 2 и 4 Закона об исполнительном производстве), не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц. К числу таких действий относится установление запрета на распоряжение принадлежащим должнику имуществом (в том числе запрета на совершение в отношении него регистрационных действий).

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который определяется судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Закона об исполнительном производстве, если иное не установлено данным федеральным законом (часть 12 статьи 30 названного федерального закона).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, следовательно, привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии признака противоправности в поведении должника.

В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 50 разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Соответствующая позиция Верховного Суда Российской Федерации по данному вопросу изложена в ряде определений, а также в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2020) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25 ноября 2020 г.)

Как видно из установленных по настоящему административному делу обстоятельств, МОУ СОШ № 7 с. Варениковское является должником по исполнительному производству ...-ИП от ... Принимая во внимание, что в дальнейшем должнику была предоставлена отсрочка исполнения решения до ..., неисполнение вступившего в законную силу решения хотя и не может быть признано обусловленным наличием чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, тем не менее, с учетом принятия закона Ставропольского края от ... ...-кз «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Степновского муниципального района Ставропольского края, и об организации местного самоуправления на территории Степновского муниципального района Ставропольского края» администрация утратила возможность исполнения решения Степновского районного суда от ....

Учитывая степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, исходя из указанных выше установленных по данному административному делу существенных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для освобождения МОУ СОШ №7 с. Варениковское Степновского муниципального округа Ставропольского края от исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава – исполнителя Степновского РОСП УФССП России по Ставропольскому краю О. от ... о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установления нового срока исполнения по исполнительному производству ...-ИП от ... в размере ... рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175, 176, 178-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление МОУ СОШ № 7 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю, начальнику отделения – старшему судебному приставу Степновского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю, судебному приставу-исполнителю Степновского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю ФИО1 районному отделению судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава – исполнителя о взыскании исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 7», от исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава – исполнителя Степновского РОСП УФССП России по Ставропольскому краю О. от ... по исполнительному производству неимущественного характера и установления нового срока исполнения по исполнительному производству ...-ИП от ... в размере ... рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Степновский районный суд в течении одного месяца.

Председательствующий судья М.Е. Котляров

Мотивированное решение изготовлено 07.08.2023 г.