Дело № 2а-975/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Черемхово 15 июля 2025 года
Черемховский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Тирской А.С., при секретаре Халепской Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора города Черемхово в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Иркутской области «Черемховский горнотехнический колледж им. М.И. Щадова» об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Черемхово в интересах неопределенного круга лиц обратился в Черемховский городской суд Иркутской области с административным иском к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Иркутской области «Черемховский горнотехнический колледж им. М.И. Щадова» об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности, указав, что Прокуратурой города Черемхово в рамках осуществления надзора в сфере пожарной безопасности проанализировано состояние законности в Государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении Иркутской области «Черемховский горнотехнический колледж им. М.И. Щадова» (далее ГБПОУ «ЧГПС»), установлено следующее.
Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлен ряд основных понятий: пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
В силу статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Согласно части 1 статьи 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
Наряду с указанным Законом следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.
Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).
При проведении мониторинга состояния законности в сфере пожарной безопасности установлено, что в ГБПОУ «ЧГТК» имеются нарушения Требований пожарной безопасности.
Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения определены Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479.
В нарушение указанных норм закона кабеля системы оповещения и управления эвакуацией в ГБПОУ «ЧГТК» не обеспечивают ее работоспособность в условиях пожара, т.к. проложены в горючем кабель-канале, также тип исполнения кабельного изделия не является огнестойким, не распространяющим горение.
Кроме того, отсутствует информация об испытании систем пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, на предмет их работоспособности. В помещении музея ГБПОУ «ЧГТК» отсутствует система пожарной сигнализации.
Таким образом, выявленные нарушения требований действующего законодательства угрожают безопасности жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе преподавателям и обучающимся.
В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.
Такие меры правового регулирования как ограничение, приостановление и прекращение хозяйственной деятельности надлежит рассматривать и как разновидность гражданско-правовой ответственности, предупреждающей причинение вреда и требующей приостановление деятельности юридических лиц.
Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; иными способами, предусмотренными законом.
Таким образом, пресечение деятельности, создающей угрозу нарушения чужого права, в данном случае прав неопределенного круга лиц, в соответствии с названной статьей является одним из способов защиты гражданских прав.
Истец просил обязать Государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении Иркутской области «Черемховский горнотехнический колледж им. М.И. Щадова», в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: Обеспечить работоспособность в условиях пожара кабеля системы оповещения и управления эвакуацией, проложить в негорючем кабель-канале, также обеспечить тип исполнения кабельного изделия огнестойким, не распространяющим горение; Обеспечить испытании систем пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, на предмет их работоспособности; Оборудовать помещение музея ГБПОУ «ЧГТК» системой пожарной сигнализации.
Определением суда от 15.07.2025 производство в части возложения обязанности на ответчика оборудовать помещение музея ГБПОУ «ЧГТК» системой пожарной сигнализации, прекращено в связи с отказом истца от заявленных требований.
В судебном заседании помощник прокурора г. Черемхово Невидимова Ю.В. требования поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика ГБПОУ Иркутской области "Черемховский горнотехнический колледж им. М.И. Щадова" ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила увеличить срок исполнения.
Представитель заинтересованного лица Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Черемхово, г. Свирску и Черемховскому району, в судебное заседание не явился, будучи извещенным надлежащим образом, о дне и времени слушания дела.
Суд, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, давая анализ доказательствам по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. В данной статье Федерального закона также указано, что требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности, а нарушение требований пожарной безопасности в свою очередь -невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также меры правового, организационного, экономического, социального и научно - технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно - спасательных работ.
Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" на руководителей организаций возлагается обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.09.2020 №1479 "О противопожарном режиме", которым утверждены Правила противопожарного режима (далее - Правила №1479).
Правила №1479 содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.
Из материалов дела следует, что Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Черемхово, г. Свирску и Черемховскому району 13.12.2023 составлен акт инспекционного визита (внепланового). Контролируемое лицо: Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Иркутской области «Черемховский горнотехнический колледж им. М.И. Щадова». При проведении инспекционного визита установлено: Кабели системы оповещения эвакуацией не обеспечивают ее работоспособность » условии пожара, так как проложены в горючем кабель-канале, также тип исполнении кабельного изделия не является огнестойким, (пп. 9 6-12 7 НТО 77-98 «Технические средства оповещения в управления эвакуацией пожарные. Общие технические требования. Методы испытаний»; п. 3.9 НПБ 104-03 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях»; п3.4 СП 3.131302009 «Системы противопожарной защиты. Систем. п.3.4. СП 3.131302009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности». Наименование нормативного правового акта, содержащего нарушенное обязательное требование и его структурная единица: Наименование нормативного правового акта, содержащего нарушенное обязательное требование и его структурная единица. Часть: 1, Глава: Статья: 6, Пункт 2. Федеральный закон 123-ФЗ от 22.072008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Нарушенное обязательное требование: пожарная безопасность считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также пожарный риск не превышает допустимых значении, установленных настоящим Федеральным законом. На объекте защиты отсутствует информация об испытании систем пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, на предмет их работоспособности в соответствии ГОСТ Р 59638-2021 "Системы пожарной сигнализация. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность", ГОСТ Р 59639-2021 "Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность (п.54 Постановления Правительства от 16 сентября 2020 года N 1479 (ред. от. 24.10.2023 г. № 1885) «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».). Часть: 1, Глава: Статья: 6, Пункт 2. Федеральный закон 123-ФЗ от 22.072008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Нарушенное обязательное требование: Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом. В помещении «Музея» отсутствует система пожарной сигнализации (п.54 Постановления Правительства от 16 сентября 2020 года N 1479 (ред. от. 24.10.2023 г. № 1885) «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; о. 4.4 СП 486.131.1500.2020 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения н системами пожарной сигнализации»). Наименование нормативного правового акта, содержащего нарушенное обязательное требование н его структурная единица: Часть: 1, Глава: 1, Статья: б, Пункт: 2. Федеральный закон 123-ФЗ от 07/22/2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Нарушенное обязательное требование: Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.
13.12.2023 директор ФИО2 ознакомлен с актом.
В связи с выявленными нарушениями Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Черемхово, г. Свирску и Черемховскому району 13.12.2023 вынесено предписание с установлением срока до 01.12.2024. Позднее срок был продлен до 01.12.2025.
Из технического заключения №164/2024 от 21.10.2024 следует, что при рассмотрении рабочей документации: «Система пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией» на объект: ГБПОУ ИО «ЧГТК им. М.И. Щадова», расположенный по адресу: <адрес>. Шифр: ДД.ММ.ГГГГ-ПС. Проектировщик НИИ ВДПО СДВ 2024г., установлено, что она соответствует действующим требованиям пожарной безопасности.
Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования о возложении обязанности по обеспечению испытании систем пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, на предмет их работоспособности.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению в части.
В соответствии с ч. 2 ст. 178, 187 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. Решение суда приводится в исполнение после его вступления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Учитывая характер заявленных требований, предполагаемый объем работы, связанный с их исполнением, суд считает необходимым установить срок для принятия административным ответчиком мер по устранению выявленных нарушений по установке источников пожарного водоснабжения путем оборудования пожарных гидрантов в течение 2 лет 6 месяцев после вступления решения в законную силу.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Прокурора города Черемхово в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Иркутской области «Черемховский горнотехнический колледж им. М.И. Щадова» об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности – удовлетворить в части.
Обязать Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Иркутской области «Черемховский горнотехнический колледж им. М.И. Щадова», в течение 2 лет 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: Обеспечить работоспособность в условиях пожара кабеля системы оповещения и управления эвакуацией, проложить в негорючем кабель-канале, также обеспечить тип исполнения кабельного изделия огнестойким, не распространяющим горение.
В удовлетворении оставшихся требований отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд путем подачи жалобы через Черемховский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.
Мотивированный текст решения изготовлен 29.07.2025.
Судья Тирская А.С.