Дело №5-1353/2025
УИД 93RS0005-01-2025-006911-06
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
17 сентября 2025 года г.Макеевка
Судья Центрально-Городского районного суда г.Макеевки Донецкой Народной Республики Алборова В.С., рассмотрев в здании суда по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, Украина, гражданина Российской Федерации, женатого, имеющего на иждивении несовершеннолетнего ребенка, зарегистрированного и проживающего по адресу: Донецкая Народная Республика, <адрес>, паспорт <данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении от 17 июля 2025 года, 01.07.2025 в ходе проведения анализа состояния антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, в отношении которых отсутствуют сведения о категорировании и паспортизации в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы безопасности этих объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 №477 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы безопасности этих объектов» (далее – Требования), было выявлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1), являющий владельцем гостиничного комплекса «Мельница» (далее – ГК «Мельница»), в нарушение требований Федерального закона №35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму», а также Требований, за период с 14.04.2017 по 01.07.2025 письменное обращение о согласовании акта и паспорта безопасности ГК «Мельница» в адрес УВО №2-филиала ФГКУ «УВО войск национальной гвардии по ДНР» не направил, то есть не принял необходимых мер к соблюдению установленного законодательством порядка антитеррористической защищенности, которые выразились в непроведении категорирования и не разработке паспорта безопасности объекта ГК «Мельница», в связи с чем, в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
В судебном заседании ИП ФИО1 пояснил, что на основании договора ссуды от 30.06.2023 он безвозмездно пользуется ГК «Мельница», расположенным по адресу: <адрес>. После того, как ему стало известно о необходимости категорирования и паспортизация в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности ГК «Мельница», он стал принимать к этому меры. Издал приказ о создании комиссии по обследованию и категорированию ГК «Мельница», в состав которой должен был войти представитель ФСБ ДНР по г.Макеевка, сотрудник УВО №2-филиала ФГКУ «УВО войск национальной гвардии по ДНР». Об этом им были направлены письма на имя руководителей соответствующих структур. Ждал ответа. Обследование ГК «Мельница» не было проведено по причине отсутствия представителя ФСБ ДНР по г.Макеевка. Официальных ответов так и не получил. Повторно письма он не направлял. Нарушение допущено по причине неявки представителя ФСБ ДНР по г.Макеевка. В настоящее время обследование проведено, паспорт безопасности ГК «Мельница» направлен на согласование. Вину признает частично, раскаивается.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В силу пунктов 4, 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Согласно пунктам 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ, одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).
В соответствии с частью 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ должностные лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащим им на ином законном основании.
Согласно пунктам 5,6,7 Требований в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование. Категорирование гостиниц осуществляется с учетом возможных последствий совершения террористических актов. Возможные последствия совершения террористического акта на территории гостиницы определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью.
Для проведения категорирования гостиниц создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы (п.8 Требований).
Как указано в пункте 9 Требований Комиссия создается: а) в отношении функционирующих (эксплуатируемых) гостиниц - не позднее 2 месяцев со дня утверждения настоящего документа; б) при вводе в эксплуатацию новой гостиницы - в течение одного месяца со дня окончания необходимых мероприятий по ее вводу в эксплуатацию; в) при актуализации паспорта безопасности гостиницы - в течение одного месяца со дня принятия решения об актуализации паспорта безопасности гостиницы.
Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней (п.10 Требований).
Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования гостиницы, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности гостиницы (п.11 Требований).
На каждую гостиницу, за исключением гостиниц, отнесенных к четвертой категории опасности, в течение 3 месяцев после проведения их обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности гостиницы (п.37 Требований).
Паспорт безопасности гостиницы составляется в 3 экземплярах, согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы и утверждается ответственным лицом (п.40 Требований).
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения должностным лицом в отношении ИП ФИО1 настоящего дела об административном правонарушении.
Вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, подтверждается следующими доказательствами:
- протоколом об административном правонарушении №93ОВО01417072500553 от 17.07.2025, составленным уполномоченным должностным лицом;
- объяснением ИП ФИО1 от 17.07.2025;
- свидетельством о постановке на учет физического лица ФИО1 в налоговом органе от 03.08.2022;
- выпиской из ЕГРИП от 02.03.2025, согласно которой ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, и осуществляет деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания;
- договором ссуды от 30.06.2023 с приложением акта приема-передачи имущества, заключенным между ФИО3 и ФИО1, согласно которому ФИО1 передано в безвозмездное временное пользование объект ГК «Мельница»;
- договор дарения ГК «Мельница» от 28.12.2019, заключенным между ФИО1 и ФИО3;
- рапортом инспектора ОАЗ и ИТСО и Б УВО №2-филиала ФГКУ «УВО войск национальной гвардии по ДНР» от 01.07.2025, согласно которому проведено обследование и категорирование ГК «Мельница», которому присвоена 2 категория, акт обследования и категорирования по состоянию на 01.07.2025 не подписан, паспорт безопасности на подписание не поступал;
- актом сверки от 01.07.2025, согласно которому с 14.04.2017 по 01.07.2025 обращений от ИП ФИО1 о согласовании акта обследования и категорирования и паспорта безопасности ГК «Мельница» не поступало.
Совокупность исследованных в судебном заседании доказательств соответствует требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья считает их допустимыми и достаточными для установления вины ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения.
Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны толковаться в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обстоятельств, исключающих административную ответственность, и оснований для освобождения лица от административной ответственности, не установлено.
Согласно ответу УФСБ России по Донецкой Народной Республике на запрос суда, корреспонденция от ИП ФИО1 в адрес Управления не поступала. 21.07.2025 поступил акт обследования и категорирования ГК «Мелльница» за №6 от 21.07.2025.
Доказательств, подтверждающих, что ФИО1 приняты все зависящие от него меры по выполнению требований законодательства к антитеррористической защищенности объектов (территорий), не представлено, тогда как возможность для соблюдения вышеприведенных требований, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у индивидуального предпринимателя имелась.
Суд квалифицирует действия ИП ФИО1 по ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).
При назначении административного наказания ИП ФИО1, учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность виновного и его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность (признание вины, раскаяние в содеянном, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка), отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, влияние наказания на исправление правонарушителя, судья считает необходимым назначить ИП ФИО1 административное наказание в виде штрафа, установленного санкцией ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с примечанием к вышеуказанной статье лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если не установлено иное.
На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.20.35, ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ :
Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
Оплату штрафа произвести по следующим реквизитам: ФГКУ «УВО войск национальной гвардии Российской Федерации по Донецкой Народной Республике» ИНН <***>, КПП 930301001, ОГРН <***>, ОКПО 51357117, единый казначейский счет 40102810745370000095, казначейский счет 003100643000000018200, банк: Отделение Донецк Банка России // УФК по Донецкой Народной Республике, г.Донецк, БИК 042157901, л/с 04821G23610, получатель УФК по Донецкой Народной Республике (8200, ФГКУ «УВО войск национальной гвардии по ДНР», л/с 04821G23610), КБК 18011601201019000140, ОКТМО 21701000001, УИН 18011693250717005531.
Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу. Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, необходимо предоставить в суд.
Разъяснить, что неуплата административного штрафа в течение шестидесяти дней со дня вступления данного постановления в силу является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
При уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.11, 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление может быть обжаловано в Верховном суде Донецкой Народной Республики через Центрально-Городской районный суд г.Макеевки Донецкой Народной Республики в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.
Судья Алборова В.С.