К делу № 2а-3951/2023
УИД № 23RS0040-01-2022-010377-28
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 июня 2023 года г. Краснодар
Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,
пом.судьи ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края о признании незаконным и отмене предписания,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края (далее – ГЖИ КК) о признании незаконным и отмене предписания.
В обоснование заявленных требований ФИО2 указала, что она является собственником жилого помещения в многоквартирном доме по <адрес> в г. Краснодаре. Указанный дом находится в ведении товарищества собственников жилья «ЕЛЕНА» (далее – ТСЖ «ЕЛЕНА», Товарищество), которое предоставляет коммунальные услуги жильцам и собственникам помещений по отоплению и горячему водоснабжению, которые производит самостоятельно на оборудовании, входящем в состав общего имущества собственником многоквартирного дома. Государственной жилищной инспекции Краснодарского края в отношении ТСЖ «ЕЛЕНА» было выдано предписание № 1484 от 09.08.2021 года, согласно которому Товарищество должно было в срок до 08.10.2021 года произвести перерасчет размера платы за период с мая 2019 года по июнь 2021 году за коммунальные услуги по горячему водоснабжению и отоплению всем собственникам помещений в многоквартирном доме, в соответствии с требованиями пункта 54 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354. В августе 2021 года Товарищество, руководствуясь предписанием № 1484 от 09.08.2021 года, произвело перерасчет стоимости коммунальных услуг и исключило электроэнергию из стоимости отопления и горячего водоснабжения (ГВС). Административный истец считает указанное предписание незаконным в части исключения электроэнергии из стоимости коммунальной услуги по отоплению и нагреву воды в целях предоставления горячего водоснабжения, поскольку внеплановая проверка проведена необоснованно, произведенный ГЖИ КК расчет платы за коммунальную услуг по топлению и ГВС противоречит Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.
Согласно административному иску ФИО2 просила суд признать незаконным и отменить предписание Государственной жилищной инспекции Краснодарского края № 1484 от 09.08.2021 года в части исключения электроэнергии из размера оплаты за коммунальную услугу по отоплению и горючему водоснабжению.
Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 30.05.2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ТСЖ «ЕЛЕНА».
В судебном заседании административный истец ФИО2 настаивала на удовлетворении административного искового заявления.
В судебном заседании представитель административного ответчика Государственной жилищной инспекции Краснодарского края – ФИО3, действующая на основании доверенности от 19.10.2022 года, возражала против удовлетворения административного искового заявления, ранее представила письменные возражения.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица ТСЖ «ЕЛЕНА» не явился, о рассмотрении дела был извещен. Суд счел возможными на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, распоряжением заместителя руководителя ГЖИ КК №2356 от 13.07.2021 года поручено провести внеплановую проверку ТСЖ «ЕЛЕНА» с целью рассмотрения обращения №75-121-П/21 от 15.06.2021 года и предупреждения, выявления и пресечения нарушений в многоквартирном <адрес> в <адрес>.
09.08.2021 года ГЖИ КК в ходе проверки установлено, что ТСЖ при расчете размера платы за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению учитывает объем потребленной электрической энергии, затраченный на работу газовой котельной. Объем потребленной электрической энергии, затраченный на работу газовой котельной, должен включаться в объем коммунального ресурса электрическая энергия, используемый в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме. Выявленные нарушения привели к увеличению размера платы за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению собственникам помещений в многоквартирном доме.
Государственной жилищной инспекцией Краснодарского края в отношении ТСЖ «ЕЛЕНА» выдано предписание № 1484 от 09.08.2021 года, согласно которому Товарищество должно было в срок до 08.10.2021 года произвести перерасчет размера платы за период с мая 2019 года по июнь 2021 году за коммунальные услуги по горячему водоснабжению и отоплению всем собственникам помещений в многоквартирном доме, в соответствии с требованиями пункта 54 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354.
В письме от 05.10.2021 года ГЖИ КК сообщила ФИО2 о выданном в отношении ТСЖ «ЕЛЕНА» предписании № 1484 от 09.08.2021 года со сроком исполнения до 08.10.2021 года.
На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Административное исковое заявление об оспаривании предписания Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 09.08.2021 года поступило в Первомайский районный суд г. Краснодара согласно отметке 19.12.2022 года, чем был нарушен срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.
Поскольку о принятом предписании административный истец узнала в ходе судебного разбирательства в Арбитражном суде Краснодарского края и письма ГЖИ КК от 05.10.2021 года, копия предписания в адрес ФИО2 не направлялась, в целях соблюдения установленного статьей 47 Конституции РФ права на судебную защиту суд считает необходимым восстановить срок на подачу административного искового заявления.
В соответствии с частью 1.1 статьи 157 Жилищного кодекса РФ Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домов, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354 (далее - Правила № 354).
В соответствии с пунктом 40 Правил № 354 потребитель коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению, произведенной и предоставленной исполнителем потребителю при отсутствии централизованных систем теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, вносит плату, рассчитанную в соответствии с пунктом 54 Правил № 354.
Пунктом 54 Правил № 354 установлено, что в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в МКД, расчет размера платы для потребителей за такую коммунальную услугу осуществляется исполнителем исходя из объема коммунального ресурса (или ресурсов), использованного в течение расчетного периода при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (далее - использованный при производстве коммунальный ресурс), и тарифа (цены) на использованный при производстве коммунальный ресурс.
В абзаце четвертом пункта 54 Правил № 354 предусмотрено, что при определении размера платы потребителя за коммунальную услугу по отоплению (при отсутствии централизованного теплоснабжения) объем использованного при производстве коммунального ресурса распределяется между всеми жилыми и нежилыми помещениями в многоквартирном доме пропорционально размеру общей площади принадлежащего (находящегося в пользовании) каждому потребителю жилого или нежилого помещения в многоквартирном доме в соответствии с формулой 18 приложения № 2 к Правилам № 354.
Согласно абзацу пятому пункта 54 Правил № 354 размер платы потребителя за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения) определяется в соответствии с формулами 20 и 20.1 приложения № 2 к Правилам № 354 как сумма двух составляющих: произведение объема потребленной потребителем горячей воды, приготовленной исполнителем, и тарифа на холодную воду; произведение объема (количества) коммунального ресурса, использованного для подогрева холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и тарифа на коммунальный ресурс. При этом объем (количество) коммунального ресурса определяется исходя из удельного расхода коммунального ресурса, использованного на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, в объеме, равном объему горячей воды, потребленной за расчетный период в жилом или нежилом помещении и на общедомовые нужды.
Раздел IV Приложения № 2 к Правилам № 354 содержит алгоритм определения платы за предоставление коммунальной услуги по отоплению и подогреву воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению (формулы 18, 20, 20.1).
При этом следует учитывать, что в формуле 20.1 Приложения № 2 к Правилам № 354 учтен объем коммунального ресурса, использованного за расчетный период на производство тепловой энергии в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, вследствие чего указанная формула может применяться только в случае производства тепловой энергии для приготовления горячей воды при помощи автономной котельной, входящей в состав общего имущества МКД.
Разъяснения по применению Правил № 354 дает Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - министерство).
В письме от 22.03.2017 N 9268-ОО/04 министерство разъяснило, что независимо от наличия коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в системе горячего водоснабжения многоквартирного дома, независимо от системы теплоснабжения (горячего водоснабжения) (открытая или закрытая), а также независимо от периода (отопительный или неотопительный) количество тепловой энергии, использованной на подогрев воды, определяется по установленным в предусмотренном законодательством порядке нормативам расхода тепловой энергии на подогрев воды для целей горячего водоснабжения.
Судом установлено, что в многоквартирном <адрес> в г. Краснодаре отсутствует централизованное теплоснабжение и горячее водоснабжение. Многоквартирный дом оборудован газовой котельной, входящей в состав общего имущества собственников в многоквартирного дома, посредством использования которой ТСЖ «Елена» осуществляется самостоятельное производство коммунальной услуги по отоплению и горячему водоснабжению.
Учитывая приведенное нормативное регулирование и установленные обстоятельства, спорная ситуация подпадает под регулирование пункта 54 Правил № 354, который отсылает к применению формул 18, 20, 20.1 раздела IV Приложения № 2 указанных Правил.
Иного порядка определения размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в рассматриваемом случае Правилами № 354 не предусмотрено.
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля надзора регулируются, в том числе, Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении Государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).
Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать юридическому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
Предписание должно содержать законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.
На основании частей 3 и 8 статьи 20 ЖК РФ уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации, осуществляется государственный жилищный надзор.
При осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).
Пунктом 2 Общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.09.2021 года № 1670 (далее – Общие требования), государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и настоящим документом.
На основании пункта 1.1 Положения о государственной жилищной инспекции Краснодарского края, утвержденного постановление главы администрации Краснодарского края от 05.10.2006 года № 861 (далее – Положение), государственная жилищная инспекция Краснодарского края является органом исполнительной власти Краснодарского края (на правах управления), уполномоченным осуществлять региональный государственный жилищный надзор, лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами и лицензионный контроль на территории Краснодарского края.
Пунктом 2.4.3 Положения в целях выполнения поставленных задач и возложенных функций Инспекции в пределах установленных полномочий предоставлено право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений.
В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
При этом, частью 2 статьи 64 КАС РФ установлено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.04.2022 года по делу №А32-52137/2021 отказано в удовлетворении требования ТСЖ «ЕЛЕНА» о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Краснодарского края № 1484 от 09.08.2021 года.
Судом были установлены нарушения ТСЖ «ЕЛЕНА» пункта 54 Правил № 354 и сделан вывод о законности и обоснованности выданного ГЖИ КК предписания № 1484 от 09.08.2021 года. Также установлено, что объем электрической энергии, затраченный на работу газовой котельной, должен включаться в объем коммунального ресурса электрическая энергия, используемый в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Постановлением Пятнадцатого Арбитражного Апелляционного суда от 20.07.2022 года оставлено без изменения указанное выше решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.04.2022 года по делу №А32-52137/2021.
Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.10.2022 года оставлены без изменений решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.04.2022 года по делу №А32-52137/2021 и постановление Пятнадцатого Арбитражного Апелляционного суда от 20.07.2022 года.
Таким образом, арбитражным судом и вышестоящими инстанциями установлены законные основания для выдачи оспариваемого предписания № 1484 от 09.08.2021 года.
Кроме того, положения решения Верховного Суда РФ от 11.04.2014 по делу № АКПИ14-98 соотносятся с применяемыми в рассматриваемом случае положениями пункта 54 Правил № 354.
При изложенных обстоятельствах, суд считает административные исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Согласно статье 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края о признании незаконным и отмене предписания - отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда.
Судья Игорцева Е.Г.
Мотивированный текст решения изготовлен 04 июля 2023 года.