Решение по делу № 2А-2163/2023 от 06.07.2023

Дело № 2а-2163/2023

УИД 21RS0023-01-2023-001068-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 июля 2023 года г.Чебоксары

Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Степановой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Петровой Н.Б.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Ленинского района г. Чебоксары Кузнецова С.П.,

представителя заинтересованного лица ООО "Инженер-Сервис" ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Ленинского района г. Чебоксары в интересах неопределенного круга лиц к Межведомственной комиссии Администрации г.Чебоксары по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, находящихся на территории города Чебоксары, о признании незаконным заключения, обязании повторно рассмотреть вопрос о признании многоквартирного дома аварийным,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Ленинского района г. Чебоксары в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Межведомственной комиссии Администрации г.Чебоксары по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, находящихся на территории города Чебоксары, с требованиями о признании незаконным заключения от 30.01.2023, утв. распоряжением главы администрации города Чебоксары от 09.01.2017 № 2-р, об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома №11 по ул. Хевешская г. Чебоксары аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, возложении обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку соответствия многоквартирного дома №11 по ул. Хевешская г. Чебоксары, установленным в Положении требованиям, и принять решение в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района по поручению прокуратуры республики проведена проверка по обращению депутата Государственного Совета Чувашской Республики седьмого созыва ФИО2 в интересах жителей многоквартирного дома № 11 по ул. Хевешская г. Чебоксары (далее - МКД).

В ходе проведенной проверки установлено, что торцевая стена МКД имеет разрушение облицовочно-кирпичной кладки, причиной разрушения которой является физический износ сетей канализации.

Согласно заключению эксперта № 99-04-21Ц от 25.06.2021 часть стоков просачивается в конструкцию наружной стены, пола, перекрытия, в связи с чем происходит постоянное намокание стен и плит перекрытий. Под воздействием постоянного подтопления пола и наружной стены происходит разрушение основных конструкций дома. В холодное время года мокрая стена промерзает, образуется лед, который разрушает наружные стены. Требуется проведение капитального ремонта жилого дома на основании разработанного проекта.

По результатам работы межведомственной комиссии от 31.08.2022 принято решение о выявлении оснований для признания МКД подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утв. постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (далее - Положение), требованиями.

В связи с принятием межведомственной комиссией, утвержденной распоряжением главы администрации города от 09.01.2017 № 2-р, не соответствующего пункту 47 Положения решения, 29.11.2022 прокуратурой района в адрес главы администрации города внесено представление.

По результатам рассмотрения представления 30 января 2023 составлены акт и заключение межведомственной комиссии об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции МКД в соответствии с требованиями Положения.

Из справок ГЖИ ЧР о техническом состоянии МКД, АО «БТИ» о физическом износе МКД, заключения о техническом состоянии и степени износа БУ ЧР «Чуваштехинвентаризация» следует, что степень физического износа здания составляет 52 %.

Акт обследования от 30.01.2023 основывается только на заключении эксперта № 99-04-21Ц от 25.06.2021.

Кроме того, после проведения экспертизы силами ООО «Инженер-Сервис» проведены ремонтные работы по восстановлению технического состояния МКД, которые межведомственной комиссией не учтены, отсутствуют подписи некоторых членов комиссии.

Процедура оценки МКД и заключение межведомственной комиссии не соответствуют требованиям Положения, поскольку при проведении комиссионного обследования дома какое-либо оборудование или специальные замеры комиссией не проводились, осмотр проводился визуально, без привлечения экспертной организации, что за собой влечет нарушении процедуры проведения оценки соответствия помещения установленным в пункте 44 Положения требованиям.

Неисполнение вышеуказанных требований законодательства межведомственной комиссией угрожает жизни и здоровью как проживающих, так и не проживающих в обозначенном многоквартирном доме лиц, то есть неопределенного круга лиц.

В связи с изложенным, устранение нарушенных прав неопределенного круга лиц может быть обеспечено только возложением на межведомственную комиссию обязанности провести оценку соответствия указанного жилого дома установленным в Положении требованиям. Просит удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании прокурор административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ООО "Инженер-Сервис" заявленные административные исковые требования полагала подлежащими удовлетворению.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела.

Представители заинтересованного лица - Администрации г.Чебоксары, ГЖИ ЧР в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о рассмотрении дела при имеющейся явке.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, прокуратурой района по поручению прокуратуры республики проведена проверка по обращению депутата Государственного Совета Чувашской Республики седьмого созыва ФИО2 в интересах жителей многоквартирного дома № 11 по ул. Хевешская г. Чебоксары (далее - МКД).

С данным заключением административный истец не согласился.

В соответствии с п. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо) привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 47 Положения).

В соответствии со ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно статье 289 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику квартиры в многоквартирном доме наряду с принадлежащим ему помещением, занимаемым под квартиру, принадлежит также доля в праве собственности на общее имущество дома.

Состав общего имущества собственников квартир в многоквартирном доме, а также их права и обязанности в отношении данного имущества определены в статье 290 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьях 36 - 40 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим кодексом; несет бремя содержания данного помещения. Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдая права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Как указано в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным или подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного суда Российской Федерации от 29 апреля 2014 года, при рассмотрении дел об оспаривании заключения межведомственной комиссии необходимо проверять как соблюдение порядка принятия такого заключения, так и соответствие выводов комиссии положениям нормативных правовых актов, устанавливающих требования к оценке пригодности помещений для проживания граждан.

Судом проверена компетентность состава комиссии в соответствии с п. 7 названного Положения, и, поскольку в состав комиссии включены представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сфере санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, органов архитектуры и градостроительства, сам по себе состав комиссии является компетентным.

В ходе рассмотрения дела судом установлено (административным ответчиком не опровергнуто), что собственники жилых помещений многоквартирного дома или уполномоченные ими лица в нарушение п. 7 Положения к работе комиссии привлечены не были.

Из членов комиссии при осмотре дома участвовали и акт подписали 13 членов комиссии из 16.

Также заслуживают внимания и доводы административного истца о безмотивности и необоснованности выводов комиссии, указанных в заключении.

Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных пунктом 42 настоящего Положения; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение); составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (п. 44 Положения).

В оспариваемом заключении не приведена мотивировка, по которой комиссия пришла к выводу об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

При этом из справок ГЖИ ЧР о техническом состоянии МКД, АО «БТИ» о физическом износе МКД, заключения о техническом состоянии и степени износа БУ ЧР «Чуваштехинвентаризация» следует, что степень физического износа здания составляет 52 %.

Акт обследования от 30.01.2023 основывается только на заключении эксперта № 99-04-21Ц от 25.06.2021.

Удовлетворяя административный иск о признании незаконным решения МВК, суд вправе возложить на такую комиссию обязанность в определенный срок провести оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям, не предрешая ее существа. Последствия вынесенного судом решения о признании заключения межведомственной комиссии незаконным заключаются в том, что недействительное заключение рассматривается как акт, не имеющий юридической силы и не подлежащий применению, следовательно, у принявшего его органа в соответствии с функциональными полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения (Обзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года).

Устранение нарушенных прав неопределенного круга лиц может быть обеспечено только возложением на межведомственную комиссию обязанности провести оценку соответствия указанного жилого дома установленным в Положении требованиям.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое заключение является незаконным, и на комиссию следует возложить обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку соответствия многоквартирного дома №11 по ул. Хевешская г. Чебоксары, установленным в Положении требованиям, и принять решение в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным заключение Межведомственной комиссии администрации г.Чебоксары по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, находящихся на территории города Чебоксары, от 30.01.2023, утвержденное распоряжением главы администрации города Чебоксары от 09.01.2017 № 2-р, об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома №11 по ул. Хевешская г. Чебоксары аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Возложить на Межведомственную комиссию администрации г.Чебоксары по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, находящихся на территории города Чебоксары, обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку соответствия многоквартирного дома №11 по ул. Хевешская г. Чебоксары, установленным в Положении требованиям, и принять решение в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и обязанностях которых был разрешен, в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г.Чебоксары.

Мотивированный текст решения изготовлен 6 июля 2023 г.

Судья Н.А. Степанова