УИД 37RS0005-01-2023-000875-82

Дело № 2а-1210/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21июня 20023года г. Иваново

Ивановский районный суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Артёменко Е.А.,

при помощнике судьи АфонинойЕ.А.,

с участием административного истца ФИО6

заместителя прокурора Советского района г. Иваново ТорговойА.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 к Управлению благоустройства Администрации города Иваново о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений,

установил:

ФИО7. обратился в суд с административным иском к Управлению благоустройства Администрации города Иваново, в котором в окончательной редакции своих требований от 13июня2023года, просит: 1) признать незаконным бездействие административного ответчика по необеспечению надлежащего состояния уличного освещения на участке автомобильной дороги, проходящей от дома № 73 ул. ФИО2 г.Иваново мимо д. Светлый Луч Ивановского района Ивановской области до дома № 28 ул. 3 Молодежной г. Иваново, обязать устранить указанное нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО8 или препятствий к их осуществлению возложением обязанности по оборудованию (установке) уличного освещения указанного участка автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007; 2) признать незаконным бездействие административного ответчика при содержании автомобильных дорог на участке дороги от дома № 82 ул. ФИО2 г. Иваново, проходящей мимо деревни Светлый Луч Ивановского района до дома № 28 ул. 3 Молодежной г. Иваново по не содержанию дороги в надлежащем состоянии, а также по не выполнению мероприятий по ремонту дорожного полотна (не асфальтированию) и обязать устранить указанное нарушение; 3) признать незаконным бездействие административного ответчика по не разработке проектов организации дорожного движения в соответствии с Правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными Приказом Минтранса России от 30июля2020года № 274, на автомобильной дороге местного значения городского округа Иваново на участке от дома 1 ул. Продольной г.Иваново, проходящем по ул. Митрофановская, Новгородская, ФИО1, Боровая, Багратиона, от м. Сортировка мимо д. Афанасово мимо д. Светлый Луч до дома №82 ул. ФИО2 г. Иваново, по не установке на указанном участке дороги дорожных знаков, признать незаконным бездействие по не обустройству на участке дороги от дома № 1 ул.Продольной г. Иваново, проходящем по ул. Митрофановская, Новгородская, ФИО1, Боровая, Багратиона, от м. Сортировка мимо д. Афанасово до д. Светлый Луч (до выезда из деревни в указанном направлении в границах городского округа Иваново) тротуаров, и обязать устранить указанное нарушение (бездействие) прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению; 4) взыскать судебные расходы.

Требования мотивированы тем, что решением Ленинского районного суда г.Иваново по делу № 2-1785/2021 от 2августа2021года был удовлетворен иск прокурора Советского района г. Иваново; на Управление благоустройства Администрации города Иваново возложена обязанность в срок до 1 ноября 2022 года обеспечить надлежащее состояние уличного освещения на автомобильной дороге «Дуниловское шоссе», проходящей от ул. ФИО2 д. 73 г. Иваново до д. Светлый Луч Ивановского района, установив уличное освещение автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007. Указанное решение стало следствием инициативы К.С.ЛА., поскольку он собрал подписи и составил заявление в прокуратуру. Указанное решение суда до настоящего времени не исполнено и планов по исполнению решения в установленные сроки у административного ответчика не имеется, то есть ответчик намеревается уклониться от исполнения решения суда, о чем он узнал из информации, размещенной в марте 2023 года на сайте Ивановоньюс. Поскольку ФИО10 не был стороной по указанному делу, у него отсутствует возможность получить исполнительный лист. Освещение улиц и дорог направлено на защиту прав, свобод и законных интересов ФИО9 как участника дорожного движения (пешехода и велосипедиста), на сохранение жизни и здоровья и на безопасное участие в дорожном движении. Решением Советского районного суда г. Иваново от 2августа2022года по делу № 2а-743/2022 был удовлетворен административный иск прокурора Советского района г. Иваново; признано незаконным бездействие Управления благоустройства Администрации города Иваново при содержании автомобильных дорог на Дуниловском шоссе (участок дороги от ул. ФИО2, д. 82 до д. Светлый Луч Ивановского района Ивановской области), автомобильной дороги от дорожного знака населенного пункта «Светлый Луч» до разворотного кольца в д. Светлый Луч и далее до д. Митрофаново. Указанное решение стало следствием личной инициативы К.С.ЛА., поскольку он неоднократно писал жалобы и заявления в различные инстанции по факту неоказания транспортных услуг перевозчиками по маршруту № 133 ввиду ненадлежащего состояния дороги и дорожного полотна, после чего прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным иском. Поскольку он не был стороной по указанному делу, у него отсутствует возможность получить исполнительный лист. Дорога, ремонта которой он пытается добиться, ведет к месту его жительства, направлена на защиту его прав, свобод и законных интересов как участника дорожного движения (пешехода и велосипедиста), на сохранение жизни и здоровья и безопасное участие в дорожном движении. Ненадлежащее состояние дороги не позволяет ему получать транспортные услуги перевозчиков по маршруту № 133, что нарушает его права как потребителя и пассажира, создает препятствия к реализации всех прав. Решением Ленинского районного суда г. Иваново от 18ноября2023года по делу № 2-189/2022 был удовлетворен иск прокурора Советского района г. Иваново в интересах неопределенного круга лиц к Управлению благоустройства Администрации города Иваново; на ответчика в срок до 1июля2023года была возложена обязанность разработать проекты организации дорожного движения на автомобильные дороги местного значения г.о. Иваново, проходящие по улицам Митрофановская, Новгородская, ФИО1, Боровая, Багратиона от м. Сортировка мимо д. Афанасово до д. Светлый Луч (до выезда из деревни в указанном направлении в границах г.о. Иваново) в соответствии с Правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными Приказом Минтранса России от 30июля2020года № 274; в срок до 31декабря2023года на Управление благоустройства Администрации города Иваново возложена обязанность устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения г.о. Иваново, проходящих по улицам Митрофановская, Новгородская, ФИО1, Боровая, Багратиона от м. Сортировка мимо д. Афанасово до д. Светлый Луч (до выезда из деревни в указанном направлении в границах городского округа Иваново), обеспечив надлежащее состояние указанных дорог путем обустройства тротуаров в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007. Указанное решение стало следствием его инициативы, так как он сам составлял заявление в адрес прокуратуры. Несмотря на то, что срок исполнения указанного решения суда не истек, у ответчика не имеется планов его исполнять. Поскольку он не был стороной по указанному делу, у него отсутствует возможность получить исполнительный лист. Указанная дорога ведет к месту жительства административного истца, на ней отсутствуют дорожные знаки и тротуары, что нарушает его права, свободы и законные интересы как участника дорожного движения (пешехода и велосипедиста), на безопасное участие в дорожном движении, в связи с чем он был вынужден обратиться в суд с указанным иском. Все нарушения, по мнению административного истца следует устранить в срок не позднее 31декабря2023года, поскольку такой срок установлен вышеперечисленными судебными актами.

Определением суда от 21июня2023года прекращено производство по делу в части требований К.С.ЛА.: в части требований: 1) о признании незаконным бездействия по необеспечению надлежащего состояния уличного освещения на участке автомобильной дороги, от дома № 73 ул. ФИО2 г. Иваново до д. Светлый Луч Ивановского района Ивановской области, возложении обязанности устранить указанное нарушение (бездействие) прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению возложением обязанности по оборудованию (установке) уличного освещения указанного участка автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования»; 2) о признании незаконным бездействия при содержании автомобильных дорог на участке дороги от дома № 82 ул. ФИО2 г. Иваново, проходящей мимо д. Светлый Луч Ивановского района до дома № 28 по ул. 3-я Молодежная г. Иваново по не содержанию дороги в надлежащем состоянии, невыполнению мероприятий по ремонту дорожного полотна (не асфальтированию) и возложении обязанности устранить указанные нарушения (бездействие) прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению; 3) о признании незаконным бездействия административного ответчика по не разработке проектов организации дорожного движения в соответствии с Правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными Приказом Минтранса России от 30июля2020года № 274 на автомобильной дороге местного значения городского округа Иваново на участке от дома 1 ул. Продольной г. Иваново, проходящем по ул. Митрофановская, Новгородская, ФИО1, Боровая, Багратиона, от м. Сортировка мимо д. Афанасово до д. Светлый Луч, признании незаконным бездействия по не обустройству на указанном участке дороги от дома 1 ул. Продольной г. Иваново, проходящем по ул. Митрофановская, Новгородская, ФИО1, Боровая, Багратиона, от м. Сортировка мимо д. Афанасово до д. Светлый Луч (до выезда из деревни в указанном направлении в границах городского округа Иваново) тротуаров, возложении обязанности устранить указанное нарушение (бездействие) прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению.

В судебном заседании административный истец ФИО12 требования административного иска поддержал.

Представитель административного ответчика Управления благоустройства Администрации города Иваново в судебное заседание не явился, представил в суд заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, указав, что бездействие со стороны административного ответчика не допущено. В случае удовлетворения требования представитель ответчика просила суд установить срок исполнения решения суда до 31декабря2024года с учетом проведения административных процедур в соответствии с Федеральным законом от 5апреля2013года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Заинтересованное лицо - заместитель прокурора Советского района г. Иваново ТорговаА.Н. полагала требования ФИО11. не подлежащими удовлетворению, в связи с тем, что решениями судов на Управление благоустройства Администрации города Иваново уже возложена обязанность устранить выявленные нарушения при содержании дорог. В настоящее время решения суда не исполняются в принудительном порядке, в связи с чем что в установленном законом порядке предоставлена отсрочка их исполнения.

Представитель заинтересованного лица Финансово-казначейского управления администрации г. Иваново в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о времени и месте рассмотрения дела извещен в порядке гл. 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ).

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из буквального толкования вышеперечисленных норм обстоятельствами, имеющими существенное значение для настоящего дела применительно к заявленным требованиям, является установление совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого бездействия административных ответчиков требованиям закона и нарушении в связи с этим прав административного истца.

Судом установлено, что ФИО13 проживает и зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Мимо указанного населенного пункта проходит автомобильная дорога.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Вступившим в законную силу решением суда по делу № 2а-743/2022 установлено, что в реестре муниципального имущества городского округа Иваново числится автомобильная дорога от дорожного знака населенного пункта «Светлый Луч» до разворотного кольца в д. Светлый Луч и далее до м. Митрофаново (до дома № 28 ул. 3-я Молодежная г. Иваново).

На указанной автомобильной дороге отсутствует стационарное уличное освещение.

Указанные обстоятельства не оспаривались представителем административного ответчика, подтверждаются представленной в суд административным истцом видеозаписью, актом от 21июня2023года. Доказательств обратного им в суд не представлено.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10декабря1995года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10декабря1995года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относится дорожная деятельность, которая включает в себя деятельность по содержанию местных дорог (пп. 6 п. 1 1 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно Приказу Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав мероприятий по содержанию входят работы по установке элементов обустройства, в том числе дорожных знаков, освещения (пункт 10 раздела IV Приказа).

Согласно п. п. 5, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6октября2003года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с правилами благоустройства.

В соответствии с пп. 4 п. 2 ст. 49 Устава города Иванова, принятого решением Ивановской городской Думы от 14октября2005года № 613, в целях решения вопросов местного значения города Иванова Администрация города Иванова организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Иванова и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Иванова, организует дорожное движение, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организует благоустройство территории города Иванова.

На основании п. 1.1 Положения об управлении благоустройства Администрации г.Иваново, утвержденного решением Ивановской городской Думы от 31мая2006года № 150 (далее - Положение), управление благоустройства Администрации г. Иваново (далее - Управление) является муниципальным казенным учреждением и создано для осуществления управленческих функций в сфере благоустройства.

В соответствии с пунктом 2.1.2 Положения об Управлении в основные задачи Управления входит осуществление закупок на оказание услуг, выполнение работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов внешнего благоустройства, территорий общего пользования, технических средств организации дорожного движения, находящихся в муниципальной собственности города Иванова, за исключением комплексного обустройства скверов и площадей и капитального ремонта автомобильных дорог, в случае если требуется доведение параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и/или искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической технической категории, в качестве муниципального заказчика.

Согласно п.п. 2.2.2, 2.2.3, 2.2.15, 2.2.16, 2.2.17 Положения Управление выполняет, в частности следующие функции: осуществляет функции муниципального заказчика на работы и услуги по благоустройству, предусмотренные действующим законодательством; формирует планы капитального ремонта, ремонта и содержания объектов внешнего благоустройства, за исключением комплексного обустройства скверов и площадей; организует и обеспечивает реализацию полномочий Администрации города Иванова по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Иванова и обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест); обеспечение взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления, иными лицами по вопросам безопасности дорожного движения, рассмотрению предписаний контролирующих органов по вопросам ненадлежащего состояния автомобильных дорог местного значения; осуществление представительства Управления в судебных органах по искам, связанным с деятельностью Управления.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Управление благоустройства Администрации г. Иваново обязано осуществлять деятельность по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования – городской округ Иваново.

ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.

Согласно требованиям пункта 6.9.1 ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТе Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.

Согласно пункту 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

По смыслу закона требования ГОСТ Р 50597-2017 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения в целях охраны жизни и здоровья граждан, следовательно, данные требования обязательны для исполнения должностными лицами организаций, ответственных за содержание дорог. ГОСТ Р 52766-2007 распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Требования стандарта являются обязательными и должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Исходя из содержания Федерального закона от 6октября2003года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Устава городского округа Иванова, к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, т.е. вопросы удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей, к которым, в частности, относятся и вопросы организации уличного освещения в муниципальных образованиях.

Отсутствие уличного освещения на участке автомобильной дороги от дорожного знака населенного пункта «Светлый Луч» до разворотного кольца в д. Светлый Луч и далее до дома 28 ул. 3-я Молодежная г. Иваново создает риск возникновения дорожно-транспортных происшествий, порождает неблагоприятный криминогенный фон на данном участке, что нарушает права К.С.ЛА. как участника дорожного движения.

Причиной отсутствия освещения на указанном участке автомобильной дороги является неисполнение Управлением благоустройства обязанностей, предусмотренных вышеперечисленными нормативно-правовыми актами, в связи с чем требования К.С.ЛА. о признании незаконным бездействия Управления благоустройства Администрации города Иваново по не организации наружного уличного освещения автомобильной дороги от д. Светлый Луч (от дорожного знака населенного пункта «Светлый Луч») додома 28 ул. 3-я Молодежная г. Иваново подлежат удовлетворению с возложением на административного ответчика обязанности обеспечить уличное освещение.

Вступившим в законную силу решением суда по делу № 2а-743/2022 установлено, что в реестре муниципального имущества городского округа Иваново находится автомобильная дорога Дуниловское шоссе (участок дороги от дома № 82 по ул. ФИО2 до деревни Светлый Луч Ивановского района Ивановской области),

На эту автомобильную дорогу отсутствует утвержденный и согласованный в установленном порядке проект организации дорожного движения, что не оспаривалось представителем административного ответчика в ходе рассмотрения дела.

Согласно п.п. 17 п. 9 Классификации по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входят, в том числе, работы по организации дорожного движения согласно классификации работ по организации дорожного движения, утвержденной в соответствии со статьей 9 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п. 5 ст. 9 Федерального закона от 29декабря2017года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Приказом Минтранса России от 13ноября2018года № 406 утверждена Классификация работ по организации дорожного движения, разделом II которой предусмотрена разработка проектов организации дорожного движения (далее – ПОДД), в рамках которой проводятся следующие работы: а) анализ существующей дорожно-транспортной ситуации, в том числе обследование дорог с применением дорожной лаборатории; б) обмеры и координирование геометрических элементов дороги геодезическими методами; в) обследование интенсивности транспортных потоков; г) камеральная обработка результатов полевых работ, в том числе создание и наполнение банка дорожных данных, а также обработка данных об интенсивности транспортных потоков; д) подготовка проектных решений, при необходимости вариантов проектирования, в том числе схем дислокации дорожных знаков и разметки; е) расчет объемов строительно-монтажных работ; ж) расчет технико-экономических показателей в случае разработки ПОДД для территории одного или нескольких муниципальных образований; з) согласование проектной документации с уполномоченными организациями.

Приказом Минтранса России от 30июля2020года № 274 также утверждены Правила подготовки документации по организации дорожного движения (далее – Правила № 274), устанавливающие требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения (КСОДД) и проектов организации дорожного движения (ПОДД), а также порядку их подготовки, согласования и утверждения.

В связи с изложенным суд полагает, что ответчик, уполномоченный органом местного самоуправления на организацию и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения города Иваново, несет обязанность по разработке ПОДД в отношении указанной автомобильной дороги.

Согласно п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В соответствии с пп. 2 п. 78 Правил № 274 проект организации дорожного движения должен включать в себя ведомость размещения дорожных знаков, которая состоит из перечня участков дорог и дорожных знаков с указанием для каждого из них: номера, наименования и типоразмера, месторасположения в плане дороги (с привязкой к адресу дороги или населенного пункта), расположения по ширине дороги (справа, слева, консоль), количества, пометки о наличии дорожного знака, о требовании по его замене или установке. Для знаков индивидуального проектирования указывается их площадь (в квадратных метрах).

Из пояснений административного истца в ходе рассмотрения дела, представленной им видеозаписи, следует, что на участке дороги от дома № 82 по ул. ФИО2 до деревни Светлый Луч Ивановского района Ивановской области отсутствуют какие-либо дорожные знаки, за исключением знаков, обозначающих железнодорожный переезд.

Судом установлено, что в настоящее время проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу от дома № 82 по ул. ФИО2 до деревни Светлый Луч Ивановского района Ивановской области, не разработан, в связи с чем отсутствует и ведомость размещения дорожных знаков.

Отсутствие разработанного и утвержденного проекта организации дорожного движения на участке автомобильной дороги от д.Светлый Луч до дома № 82 ул.ФИО2 г. Иваново, а также отсутствие необходимых дорожных знаковсоздает риск возникновения дорожно-транспортных происшествий, что также нарушает права ФИО14 как участника дорожного движения.

Причиной отсутствия разработанного и утвержденного проекта организации дорожного движения, отсутствия необходимых дорожных знаков является неисполнение Управлением благоустройства обязанностей, предусмотренных вышеперечисленными нормативно-правовыми актами, в связи с чем требования К.С.ЛА. о признании незаконным бездействия Управления благоустройства Администрации <адрес> по не разработке проекта организации дорожного движения в соответствии с Правилами №, не установке дорожных знаков на автомобильной дороге от д.Светлый Луч до дома № 82 ул. ФИО2 г. Иваново подлежат удовлетворению с возложением на административного ответчика обязанности разработать проект организации дорожного движения и установить на указанном участке дороги необходимые дорожные знаки.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает срок исполнения решения.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда - до 31декабря 2024года.

Определяя указанный срок, суд исходит из существующих этапов реализации вопросов местного значения и необходимости соблюдения установленных законом процедур: утверждение денежных средств на заявленные цели представительным органом, планирование закупок, проведение аукциона на разработку проектной документации, разработка проектной документации, государственная экспертиза, получение разрешения на строительство, проведение публичных слушаний по вопросу утверждения проекта планировки территории, проведение аукциона для выполнения работ, выполнение работ, ввод объекта в эксплуатацию, выдача технических условий. При этом следует учесть объем работ, возложенных на административного ответчика тремя вышеперечисленными судебными актами, срок исполнения которых наступает во второй половине 2023 года. С учетом возможностей органа местного самоуправления, бюджет которого является дотационным, суд полагает вышеуказанный срок разумным и справедливым.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) суд указывает в резолютивной части решения на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым возложить на Управление благоустройства Администрации города Иваново обязанность сообщить в суд и К.С.ЛБ. об исполнении решения по настоящему административному делу в течение одного месяца с 31декабря2024года.

При разрешении требований об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на суд возложена обязанность по выяснению вопроса о том, соблюдены ли сроки обращения в суд (пункт 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В суд с настоящим иском ФИО16 обратился 28апреля2023года.

Принимая во внимание, что оспариваемое бездействие носит длящийся характер, суд приходит к выводу о том, что срок предъявления административного иска в суд, установленный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не нарушен.

Согласно ч. 1 ст. 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии со ст. 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе, расходы на производство осмотра на месте, другие признанные судом необходимыми расходы.

В силу части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

При обращении в суд с настоящим административным иском ФИО17. оплатил государственную пошлину в сумме 300руб.

Кроме того, административный истец приобрел электронный носитель – CD-диск, стоимостью 50руб., на который им записан видеофайл, подтверждающий состояние исследуемых автомобильных дорог.

Указанные расходы суд признает необходимыми для рассмотрения настоящего административного дела, в связи с чем на основании ст. 111 КАС РФ с административного ответчика подлежат взысканию судебные расходы в сумме 50руб., а также расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300руб., а всего 350руб.

Руководствуясь ст.ст. 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск ФИО6 к Управлению благоустройства Администрации города Иваново о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления благоустройства Администрации города Иваново по не организации наружного уличного освещения автомобильной дороги от д. Светлый Луч до дома 73 ул. ФИО2 г. Иваново.

Обязать Управление благоустройства Администрации города Иваново в срок до 31декабря2024 года обеспечить уличное освещение автомобильной дороги от д. Светлый Луч до дома 73 ул. ФИО2 г. Иваново в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

Признать незаконным бездействие Управления благоустройства Администрации города Иваново по не разработке проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу местного значения городского округа Иваново на участке от д.Светлый Луч до дома № 82 ул. ФИО2 г. Иваново и по не установке на указанном участке дороги дорожных знаков.

Обязать Управление благоустройства Администрации города Иваново в срок до 31декабря2024 года разработать проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу местного значения городского округа Иваново, проходящую от д.Светлый Луч до дома № 82 ул. ФИО2 г. Иваново в соответствии с Правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными Приказом Минтранса России от 30июля2020года № 274, и установить на указанном участке дороги необходимые дорожные знаки.

Возложить на Управление благоустройства Администрации города Иваново обязанность сообщить в суд и ФИО18 об исполнении решения по настоящему административному делу в течение одного месяца с 31декабря2024года.

Взыскать с Управления благоустройства Администрации города Иваново в пользу ФИО3 судебные расходы в сумме 350руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме принято 30июня2023года