УИД 36RS0006-01-2025-007901-57

№ 2а-3945/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 октября 2025 года Центральный районный суд города Воронежа в составе

председательствующего судьи Васиной В.Е.

при секретаре Кошелевой А.Ю.

рассмотрел в открытом судебном заседании административно дело по административному исковому заявлению ФИО3 к ГУ МВД России по Воронежской области об отмене решений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с настоящим административным иском указав, что он является участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. 23.12.2024 административным ответчиком было утверждено решение о приеме в гражданство ФИО3 и 14.01.2025 он получил паспорт гражданина РФ. 14.04.2025 административным ответчиком принято решение о прекращении гражданства РФ в связи с неисполнением обязанности по первоначальной постановке на воинский учет. Данное решение административный истец считает незаконным, поскольку им предпринимались меры по постановке на воинский учет: он обращался в военкомат, в МФЦ, в ОП № № для получения документов, необходимых для постановки на воинский учет, прошел военно-врачебную комиссию, но документов о постановке на воинский учет ему не выдали. В связи с принятием решения о прекращении гражданства РФ административным ответчиком также приняты решения о неразрешении ФИО3 въезда в РФ от 22.05.2025 и о лишении ФИО3 статуса участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом от 02.06.2025.

Ссылаясь на то, что его присутствие на территории РФ не может повлиять на обороноспособность или безопасность государства, обеспечение общественного порядка либо защиту здоровья населения, что он воспитан в традициях российской культуры, хорошо владеет русским языком, способен к скорейшей адаптации и включению в систему социальных связей российского сообщества, его родной брат – ФИО1 является гражданином РФ, депортации административного истца в <адрес> может повлечь применение к ФИО3, как к <данные изъяты> по национальности, санкций вплоть до уголовной ответственности, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

Административный истец ФИО3 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал.

Представитель административного истца ФИО3 по доверенности ФИО4 в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Воронежской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражала.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела.

Суд рассматривает дело с учетом положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав присутствующих лиц, исследовав и оценив, представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ указано, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Правила, определяющие основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации, установлены Федеральным законом от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 28.04.2023 N 138-ФЗ).

С силу ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 28.04.2023 N 138-ФЗ иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет, обладающие дееспособностью и проживающие в Российской Федерации, вправе подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации без учета требования, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, если указанные иностранный гражданин или лицо без гражданства имеет статус участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, или статус члена семьи участника указанной Государственной программы.

Согласно п.п. «в» п. 2 ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.04.2023 N 138-ФЗ гражданство Российской Федерации прекращается в случае сообщения заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, выразившееся в том числе, в неисполнении обязанности по первоначальной постановке на воинский учет.

В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ) въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения.

Указом Президента РФ от 22.06.2006 N 637 утверждена Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее – Государственная программа), которая направлена на объединение потенциала соотечественников, проживающих за рубежом, с потребностями развития российских регионов, и дополняет систему мер, направленных на стабилизацию численности населения Российской Федерации, в первую очередь на территориях приоритетного заселения.

В силу п.п. «в» п. 26 Государственной программы статус участника Государственной программы не предоставляется, ранее полученный статус участника Государственной программы утрачивается в случае принятия в установленном порядке решения о неразрешении въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию.

Согласно материалам дела, административный истец ФИО3, являясь гражданином <адрес>, обратился в ОП № УМВД России по г. Воронежу с заявлением о приёме в гражданство Российской Федерации в соответствии с ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 28.04.2023 N 138-ФЗ.

ФИО3 является участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. 14.05.2024 Правительством МВД России в <адрес> ему было выдано свидетельство участника Государственной программы серия СУ-№ сроком действия до 14.05.2029.

Согласно сведениям, указанным ФИО3 в п. 17 заявления о приеме в гражданство РФ (отношение к воинской обязанности, наличие военно-учётной специальности), он является военнообязанным, на военную службу или альтернативную гражданскую службу в иностранном государстве на момент подачи заявления не призван. ФИО3 имеет <данные изъяты>. Его мать является гражданкой <адрес>, брат имеет гражданство Российской Федерации.

В данном заявлении ФИО3 проставлена личная подпись под обязательством в случае приема его в гражданство РФ быть верным России, добросовестно исполнять свой гражданский долг, соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, в том числе нести обязанности гражданина Российской Федерации.

Решением ГУ МВД России по Воронежской области от 23.12.2024 ФИО3 принят в гражданство Российской Федерации в соответствии с ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

14.01.2025 ГУ МВД России по Воронежской области ФИО3 был документирован паспортом гражданина Российской Федерации серия № в связи с приобретением гражданства.

По информации ОВМ ОП № УМВД России по г. Воронежу при получении паспорта гражданина РФ ФИО3 был ознакомлен под роспись о необходимости постановки на воинский учет в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности м воинской службе» и получил направление для осуществления на воинский учет в течение двух недель в военном комиссариате по <адрес> и <адрес>м <адрес>.

15.01.2025 ОП № УМВД России по г. Воронежу направлено уведомление в вышеназванный районный военный комиссариат Воронежской области в отношении приобретшего российское гражданство и подлежащего постановке на воинский учет ФИО3, а 21.01.2025 отрывная часть корешка уведомления с подписью ФИО3 была также направлена в военный комиссариат.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ) военные комиссариаты осуществляют воинский учет граждан через свои структурные подразделения по муниципальным образованиям (далее - структурные подразделения).

С 08.08.2024 ФИО3 был поставлен на миграционный учет по месту пребывания по адресу: <адрес>.

В силу ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ первоначальная постановка лиц, приобретших гражданство Российской Федерации, осуществляется военными комиссариатами в течение всего календарного года.

В соответствии с ч. 5 ст. 9 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ в случае, если граждане, подлежащие постановке на воинский учет, не работают и не учатся, они при получении повестки военного комиссариата обязаны лично прибыть в указанные в ней время и место для первоначальной постановки на воинский учет.

Статьей 10 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны при приобретении гражданства Российской Федерации (для граждан, подлежащих постановке на воинский учет) явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат или в недельный срок подать заявление через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) со дня наступления указанных событий в военный комиссариат для постановки на воинский учет.

Согласно информации военного комиссариата Воронежской области от 01.04.2025, зарегистрированной в УВМ ГУ МВД России по Воронежской области 14.04.2025, ФИО3 на воинском учёте в военных муниципальных образований Воронежской области не состоит, обязанность по первичной постановке на воинский учет не исполнил.

Решением ГУ МВД России по Воронежской области от 14.04.2025 прекращено гражданство Российской Федерации у ФИО3 в соответствии с п.п. «в» п. 2 ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.04.2023 N 138-ФЗ. Копия данного решения была направлена в адрес ФИО3 25.04.2025. ФИО3 получил копия данного решения от 14.04.2025 лично 06.06.2025, о чем имеется копия расписки (л.д. 12-13).

22.05.2025 ГУ МВД России по Воронежской области принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении гражданина <адрес> ФИО3 сроком до 22.05.2045 по тем основаниям, что гражданство РФ у гражданина <адрес> ФИО3 было прекращено решением ГУ МВД России по Воронежской области от 14.04.2025 и в соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», въезд в РФ иностранному гражданину не разрешается если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения (л.д. 35-36).

02.06.2025 ГУ МВД России по Воронежской области принято решение о лишении статуса участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в соответствии с которым ФИО3 утратил статус участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22.06.2006 № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом», по тем основаниям, что в отношении ФИО3 принято решение о прекращении гражданства РФ от 14.04.2025 и о неразрешении въезда в РФ сроком до 22.05.2045 от 22.05.2025; в силу п.п. «в» п. 26 Государственной программы статус участника Государственной программы не предоставляется, ранее полученный статус участника Государственной программы утрачивается в случае принятия в установленном порядке решения о неразрешении въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию (л.д. 63-64).

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 3 ст. 84 КАС РФ, суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Административный истец в обоснование заявленных исковых требований ссылается на то, что он в установленный срок обратился в военный комиссариат <адрес> и <адрес>ов г. Воронежа, где ему разъяснили, что для постановки на воинский учет ему необходимо зарегистрироваться по месту проживания и потом прибыть в военный комиссариат. В конце января 2025 год ФИО3 через МФЦ подал заявление о временной регистрации по месту проживания и явился через две недели за получением свидетельства, однако свидетельство выдано ему не было в связи с его потерей сотрудниками МФЦ. ФИО3 самостоятельно обратился в ОП № УМВД России по г. Воронежу и получил свидетельство № во второй половине февраля 2025 года. Затем он вновь обратился в военный комиссариат, но сотрудник, осуществляющий постановку на воинский учет был на больничном, и ему рекомендовали прийти после праздничных дней. 13.03.2025 ФИО3 представил в военный комиссариат свидетельство о регистрации по месту пребывания и ему выдали карту медицинского освидетельствования для прохождения медкомиссии. Потом ФИО3 не мог продолжить оформление воинского учета по состоянию здоровья, а после – из-за решения вопроса трудоустройства. Доказательств данных обстоятельств суду не представлено.

Согласно ответу Военного комиссариата Воронежской области №/ю от 24.09.2025 первоначально ФИО3 обратился в военный комиссариат 24.01.2025 за оформлением военного билета, но в связи с отсутствием регистрации по месту жительства ему было рекомендовано оформить регистрацию (постоянную или временную), после чего прибыть в военный комиссариат для оформления военного билета. Повторно ФИО3 прибыл в военный комиссариат 19.06.2025 и сдал документы для получения военного билета (л.д. 88), что также подтверждается копией журнала учета посетителей военного комиссариата <адрес> и <адрес>ов г. Воронеж (л.д. 89-113).

В материалах дела имеется копия свидетельства № о регистрации ФИО3 по месту пребывания по адресу: <адрес>, на срок с 30.01.2025 по 30.01.2026, которое выдано отделом миграции отдела полиции № УМВД России по Воронежской области 31.01.2025 (л.д. 18).

Таким образом, с 31.01.2025 ФИО3 получил необходимый документ для постановки на воинский учет, но не исполнил обязанность по постановке на воинский учет в установленный законом срок.

Согласно ответу Военного комиссариата Воронежской области №/ю от 24.09.2025 ФИО3 сдал документы на получение военного билета 19.01.2025 и в случае необходимости, по заявлению гражданина, ему может быть выдано временное удостоверение (взамен военного билета).

Между тем, доказательств того, что ФИО3 поставлен на воинский учет, административным истцом в материалы дела не представлено.

На этом основании, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решения о прекращении гражданства РФ у ФИО3 от 14.04.2025 вынесено должностным лицом ГУ МВД России по Воронежской области на законных основаниях в пределах его полномочий.

Довод административного истца о том, что в связи со сложной политической обстановкой в последние годы ухудшилось отношение властей <адрес> к <данные изъяты>, которым является и ФИО3, и в случае депортации к нему могут быть применены санкции вплоть до уголовной ответственности, не подтверждается представленными доказательствами, как и тот факт, что административный истец лишился своего бизнеса в <адрес> в результате «рейдерского захвата». То обстоятельство, что брат ФИО3 – ФИО2 имеет гражданство Российской Федерации, не имеет правового значения при рассмотрении заявленных исковых требований, поскольку ФИО3 в <данные изъяты>, его мать проживает в <адрес> и является гражданской <адрес>.

Оспариваемое решение ГУ МВД России по Воронежской области от 22.05.2025 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию вынесено на основании вышеуказанного решения от 14.04.2025.

Довод административного истца о том, что не понимает, каким образом его присутствие на территории России может повлиять на обороноспособность, безопасность, общественный порядок и здоровье населения страны, суд не принимает во внимание, поскольку административным истцом не исполнена возложенная на него обязанность по постановке на воинский учет в установленный законом срок. Кроме того, административный истец во время проживания на территории Российской Федерации официально трудоустроен не был, уплату законно установленных налогов и сборов не осуществлял.

Действующим законодательством предусматривается возможность ограничения права иностранных граждан находиться на территории Российской Федерации. Указанное право государства является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Вопреки выводам административного истца, оспариваемое решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении гражданина <адрес> ФИО3 от 22.05.2025 принято в пределах полномочий должностного лица ГУ МВД России по Воронежской области, соответствует требованиям действующего законодательства, данная мера является соразмерной характеру совершенного деяния, отвечает целям, предусмотренным ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, правовые основания для признания его незаконным отсутствуют.

Доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца, в материалах дела не имеется.

Правовые ограничения, вытекающие из решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, носят временный характер и не влекут за собой запрет на проживание в Российской Федерации по истечении установленного указанным решением срока.

Административный истец в обоснование заявленных исковых требований также ссылается на то, что решение ГУ МВД России по Воронежской области от 02.06.2025 о лишении статуса участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, нарушает его права, свободы и законные интересы, является несоразмерным допущенному им нарушению.

Между тем оспариваемое решение от 02.06.2025 принято на основании ранее принятых решения от 14.04.2025 о прекращении гражданства РФ и решения от 22.05.2025 о неразрешении въезда в РФ сроком до 22.05.2045 и согласно п.п. «в» п. 26 Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента РФ от 22.06.2006 N 637, оно было принято на законных основаниям с учетом предоставленных должностному лицу ГУ МВД России по Воронежской области полномочий.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность оснований для признания незаконным оспариваемого решения административного ответчика при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к ГУ МВД России по Воронежской области об отмене решения о прекращении гражданства РФ от 14.04.2025 и восстановлении в гражданстве, об отмене решения о неразрешении въезда в РФ от 22.05.2025, об отмене решения от 02.06.2025 о лишении статуса участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Васина В.Е.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 07.10.2025.