Дело № 2а-139/2025

УИД 45RS0001-01-2025-000147-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Альменевский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Речкиной Т.А.

при секретаре Каримовой Л.С.

с участием помощника прокурора Альменевского района Курганской области Еремеевой Я.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании в с. Альменево Курганской области 29 мая 2025 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Альменевского района Курганской области в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Альменевская детско-юношеская спортивная школа» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Альменевского района Курганской области обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Альменевская детско-юношеская спортивная школа» (далее – МБУДО «Альменевская ДЮСШ») о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к выполнению требований антитеррористической защищенности здания школы, расположенного по адресу: <...>, просил обязать МБУДО «Альменевская ДЮСШ» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание начальной школы, расположенное по адресу: <...> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся, иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В обоснование административного иска прокурор указывает, что прокуратурой Альменевского района проведены надзорные мероприятия на предмет соблюдения МБУДО «Альменевская ДЮСШ» требований федерального законодательства о противодействии терроризму, в ходе которых установлено, что здание школы, расположенное по адресу: <...>, являющееся объектом (территорией), подлежащим антитеррористической защите (четвертая категория опасности) не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся, иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Прокуратурой района 14 марта 2025 г. директору МБУДО «Альменевская ДЮСШ» внесено предписание об устранении нарушений федерального законодательства, однако до настоящего времени нарушение не устранено. Бездействие МБУДО «Альменевская ДЮСШ», выразившееся в непринятии мер к выполнению требований антитеррористической безопасности по созданию безопасных условий учреждения образования ставит под угрозу жизнь и здоровье сотрудников и воспитанников образовательного учреждения, а также неопределенного круга лиц.

В судебном заседании прокурор Еремеева Я.А. административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика МБУДО «Альменевская ДЮСШ» ФИО1, будучи своевременно надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия, исковые требования признает.

Представители заинтересованных лиц Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области, отдела образования Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области своевременно надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Соответствующая информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Альменевского районного суда Курганской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

С учётом статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

На основании пункта «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 5 октября 2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма являются основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации. Противодействие терроризму основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных направлений противодействия терроризму является деятельность по его предупреждению, в том числе по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов. Органы государственной власти и местного самоуправления, а также физические и юридические лица осуществляют деятельность по противодействию терроризму, в том числе путем минимизации последствий проявления терроризма

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (п. 6 ст. 3 Федерального закона).

Статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании» предусмотрено, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 данной статьи).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006.

Пунктами 5, 17, 24 Требований установлено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно подп. «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется, в числе прочего, оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В пункте 31 Требований предусмотрено, что система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники (абз. 1).

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания (абз. 2).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, МБУДО «Альменевская ДЮСШ» является муниципальным бюджетным учреждением (некоммерческой организацией дополнительного образования) и создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере дополнительного образования в области физической культуры и спорта, а также организации проведения официальный физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий. Учредителем является Альменевский муниципальный округ, полномочия и функции которого осуществляет отдел образования Администрации Альменевского муниципального округа. (пп. 1,2,6,21 Устава, выписка из ЕГРЮЛ).

МБУДО «Альменевская ДЮСШ» является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом на праве оперативного управления, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в органах казначейства, печать, штампы, бланки со своим наименованием. (п. 7 Устава, выписка из ЕГРЮЛ).

Деятельность МБУДО «Альменевская ДЮСШ» финансируется за счет средств бюджета Альменевского муниципального округа. Имущество находится в оперативном управлении организации (пп. 116, 119 Устава).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, МБУДО «Альменевская ДЮСШ» осуществляет образовательную деятельность по адресу: <...>.

Здание школы, расположенное по адресу: <...> является объектом охраны четвертой категории опасности, что сторонами не оспаривается.

Прокуратурой Альменевского района Курганской области проведены надзорные мероприятия исполнения требований законодательства об обеспечении безопасности несовершеннолетних и антитеррористической защищенности образовательных организаций, по результатам которых установлено, что здание МБУДО «Альменевская ДЮСШ»», расположенное по адресу: <...> не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией.

14 марта 2025 г. заместителем прокурора Альменевского района внесено представление в адрес директора МБОУ «Альменевская СОШ» по названным нарушениям.

Согласно ответу от 20 марта 2025 г. № 21 директора МБУДО «Альменевская ДЮСШ», направленному в адрес прокурора, для выполнения требований прокурора направлена смета-заявка на приобретение системы оповещения.

В судебном заседании установлено и административным ответчиком не оспорено, что до настоящего времени выявленные прокурором нарушения не устранены.

Несоответствие объекта Требованиям по антитеррористической защищенности объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006, создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в образовательной организации.

Таким образом, суд признает требования прокурора законными и обоснованными.

Применительно к вышеназванным нормам, исполнение требований нормативных правовых актов о противодействии терроризму является обязанностью образовательного учреждения, обеспечение деятельности образовательного учреждения осуществляется за счет бюджета Альменевского муниципального округа, отсутствие необходимых финансовых средств и материально-технической базы, с учетом особенностей бюджетного планирования, финансирования муниципального учреждения, не может служить основанием для освобождения от выполнения указанной обязанности.

Согласно ст. 178, 187 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок его исполнения.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в решении по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав свобод и законных интересов административного истца, и на срок устранения таких нарушений.

Принимая во внимание время, необходимое для решения вопроса о финансировании работ, специфику таких работ, порядок проведения закупочных процедур, учебно-образовательный процесс, интересы неопределенного круга лиц, суд полагает разумным и достаточным установить срок исполнения настоящего решения – шесть месяцев со дня вступления в силу решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

С учетом ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативно-правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Альменевского района Курганской области в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Альменевская детско-юношеская спортивная школа» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Альменевская детско-юношеская спортивная школа», выразившееся в непринятии мер к выполнению требований антитеррористической защищенности здания школы, расположенного по адресу: <...>.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Альменевская детско-юношеская спортивная школа»» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание школы, расположенное по адресу: <...> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся, иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Альменевский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 29 мая 2025 г. в 17:00 час.

Судья Т.А. Речкина