Дело №2а-6221/2023 14 апреля 2023 года

47RS0004-01-2023-002028-15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Береза С.В.

при секретаре Иванченко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области о признании незаконными действий, обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в обоснование которого указывает, что в адрес администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области 31.10.2022 г. было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов, ориентировочной площадью 981 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером <адрес> в аренду сроком на 20 лет для индивидуального жилищного строительства на основании п.п. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

25.11.2022 г. по результатам рассмотрения заявления администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области ФИО2 было отказано в удовлетворении заявления в связи с нарушением п.п.2 п.1 ст.39.18, п.п.2 п.8 ст.39.15, п.19 ст.39.16 Земельного кодекса РФ.

Указанный ответ административный истец считает незаконным, в связи с чем просит суд:

? признать незаконным действия, выразившиеся в ответе Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области № 6297/4.0-03 от 25.11.2022

? обязать Администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» ЛО опубликовать извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес> кадастровым номером <адрес>, ориентировочной площадью 981 кв.м. на сайте torgi.gov.ru и на сайте администрации для приема заявок от других лиц.

В настоящее судебное заседание истец не явилась, направила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела.

Представитель администратвиного ответчика администрации МО «Всеволожский муниципальный район» ЛО судебное заседание явился, просил отказать в удовлетворении искового заявления по основаниям, указанным в возражении.

Представитель заинтересованного лица Муниципальное казенное учреждение Центр Муниципальных услуг Всеволожского муниципального района ЛО в судебное заседание явился, просила об отказе в удовлетворении искового заявления по основаниям, указанным в возражении.

Иные заинтересованные лица, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения администратвиного дела, в судебное заседание не явились.

При таких обстоятельствах, суд приступает к рассмотрению административного дела в отсутствие не явившихся лиц, применительно к положениям ст.ст.150, 226 КАС РФ, так как их явка не была признана судом обязательной.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав письменные материалы дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами дела установлено, что заместитель главы администрации ФИО5 25.11.2022 г. исх. № 6297/4.0-03, рассмотрев заявление ФИО2 (СЭД 9821/1.0-24 от 31.10.2022 г.) о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, ориентировочной площадью 981 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> сообщает следующее. На основании п.п. 2 п.1 ст. 39.18, п.п. 2 п. 8 ст. 39.15, п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ в предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы земельного участка отказать, так как земельный участок образуется за счет земельных участков, подлежащих предоставлению в соответствии с Областным законом Ленинградской области от 17.07.2018 г. № 75-ОЗ «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области».

08.08.2022 г. главой администрации МО «Всеволожский муниципальный район» ЛО № 3408 утверждена схема расположения земельных участков по адресу: ЛО, <адрес>.

После данных событий, а именно, 20.10.2022 г. ФИО2 обратилась в администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» ЛО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (вх. № 9821/1.-24 от 31.10.2022 г.).

К заявлению была приложена схема расположения земельного участка, копия паспорта ФИО2

Выпиской из протокола заседания земельной комиссии администрации МО «Всеволожский муниципальный район» от 06.07.2022 г. №50/22 МКУ ЦМУ (рег № 99М-22-1 от 28.06.2022 г.) просит утвердить схему расположения десяти земельных участков, площадями 600 кв.м. (8 участков), 800 кв.м. (2 участка), расположенных по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале <адрес>, с целью включения их в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в целях реализации Областного закона Ленинградской области от 17.07.2018 г. № 75-ОЗ «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области».

Письмом директора МКУ «Центр муниципальных услуг» МО «Всеволожский муниципальный район» № 99М-22-1 от 28.06.2022 г. ФИО6, направленным на имя заместителя главы администрации по экономике, градостроительству и имущественным вопросам ФИО5 просит рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения десяти земельных участков, площадями 600 кв.м. (8 участков), 800 кв.м. (2 участка), расположенных по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале <адрес>, с целью включения их в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в целях реализации Областного закона Ленинградской области от 17.07.2018 г. №75-ОЗ «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области».

Указанное решение административный истец просит суд признать незаконным, по основаниям, изложенным в административном иске.

Рассматривая административные требования ФИО2 суд приходит к выводы об их частичном удовлетворении, исходя из следующего.

Из оспариваемого ответа администраторами МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области следует, что основанием к его вынесению послужили следующие нормы Земельного Кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.п.2 п.1 ст.39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В силу п.п.2 п.8 ст.39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.19 ст.39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 9) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Между тем, из оспариваемого ответа следует, что в отношении испрашиваемого ФИО2 земельного участка уже ранее принято решение о включении в перечень участков, подлеющих предоставлению в соответствии с Областным законом Ленинградской области от 17.07.2018 г. №75-ОЗ, но данное основание в оспариваемом отказе в нормах Земельного Кодекса РФ, на которые ссылается административный ответчик, не указано.

Как разъяснено в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 г. №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Таким образом, в оспариваемом решении административный ответчик не сослался на норму Земельного Кодекса Российской Федерации, подлежащей применению, исходя из фактических обстоятельств, сложившихся в отношении испрашиваемого ФИО2 земельного участка, а исходя из изложенных судом выше оснований, суд не вправе самостоятельно применять норму права, послужившую основанием для принятия 25.11.2022 г. оспариваемого решения.

При таком положении дела административные исковые требования в части признания незаконным решения администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области в отношении земельного участка испрашиваемого административным истцом, подлежат удовлетворению по вышеизложенным судом основаниям.

В соответствии с положениями ст.ст.178, 227 КАС РФ, суд определяет для административного истца способ восстановления нарушенного права как обязать обязать Администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, не позднее 30 календарных дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 31.10.2022 г. СЭД № 9821/1.0-24 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, ориентировочной площадью 981 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> кадастровым номером <адрес>, уч. б/н.

На основании изложенного, руководствуяь ст.ст.175-180, 218-227, 150 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области о признании незаконными действий, обязании произвести действия – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, выразившиеся в ответе исходящий номер 6297/4.0-03 от 25.11.2022 г. по заявлению ФИО2

Обязать администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, не позднее 30 календарных дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 31.10.2022 г. СЭД 9821/1.0-24 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, ориентировочной площадью 981 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, в кадастровом квартале <адрес>, уч. б/н.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 в остальной части – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 28 апреля 2023 года.