Дело № 2а-4005/2025
УИД 92RS0002-01-2025-004188-17
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
01 октября 2025 года г. Севастополь
Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего – судьи Кийко О.Л.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № №, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца, мотивируя административные исковые требования тем, что Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказал ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, по адресу: г. Севастополь, <адрес>, по основаниям того, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне ограничения застройки от передающего радиотехнического объекта, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, что в дальнейшем может привести к невозможности использования земельного участка в соответствии с его видом разрешенного использования, также, испрашиваемый земельный участок формируется на существующей грунтовой дороге, по которой осуществляется доступ к сформированным земельным участкам, незаконно, поскольку испрашиваемый земельный участок не входит в указанную зону ограничения застройки, существующая грунтовая дорога сформирована стихийно, расположение испрашиваемого земельного участка не препятствует доступу к иным участкам.
Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. На основании ч. 2 ст. 150 и ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Исследовав доказательства по делу, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
В соответствии с пунктом 3 статьи 17 Закона города Севастополя от 23 января 2015 года N 106-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя" (далее - Закон N 106-ЗС) к категориям граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки относятся граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны).
Гражданам, указанным в пункте 3 статьи 17 данного Закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества (пункт 4 статьи 18 Закона N 106-ЗС).
Подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, а именно, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
Согласно статье 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения здания, сооружения.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).
Судебным разбирательством установлено, что ФИО2 имеет право на первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества на основании пункта 4 статьи 18 Закона города Севастополя от 23 января 2015 года N 106-ЗС.
ФИО2 обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе <адрес> (вх. № № от ДД.ММ.ГГГГ).
Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в предоставлении государственной услуги на основании пункта 16 статьи 11.10 и пункта 4 статьи 11.9 ЗК РФ, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в зоне ограничения застройки от передающего радиотехнического объекта, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, данное обстоятельство в дальнейшем может привести к невозможности использования земельного участка в соответствии с его видом разрешенного использования, также, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок формируется на существующей грунтовой дороге, по которой осуществляется доступ к сформированным земельным участкам.
Согласно сведений Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 11.09.2025, в соответствии с Правилам землепользования и застройки города федерального значения Севастополя, утвержденными постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 N 730-ПП, испрашиваемый земельный участок расположен в границах контура Ж-2.2/Н/А1/1 территориальной зоны индивидуального жилищного строительства (тип 2) Ж-2.2.
Согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному Законом г. Севастополя от 19.02.2025 № 835-ЗС «О Генеральном плане города Севастополя», запрашиваемый земельный участок расположен в планируемой функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами.
Согласно документации по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 23.04.2018 № 248-ПП, запрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, исключенной из границ разработки красных линий улично-дорожной сети и территории общего пользования, как некоторые участки улично-дорожной сети местного значения, не планируемые к развитию в данном проекте и проходящие в стесненных условиях сложившейся застройки, не позволяющей обеспечить доведение технических параметров данных участков улично-дорожной сети до минимальных нормативных значений.
Согласно сведениям геоинформационного портала Национальной системы пространственных данных, земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории: «зона ограничения застройки от передающего радиотехнического объекта, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>» (реестровый №).
Согласно сведениям ГИСОГД в г. Севастополе, из информационного слоя «Ортофотопланы 2020 застроенная территория», запрашиваемый земельный участок формируется на существующей асфальтированной дороге.
Согласно сведений ГКУ г. Севастополя «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры г. Севастополя» от 19.08.2025, испрашиваемая территория расположена за границей полосы отвода автомобильных дорог, входящих в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности г. Севастополя, утвержденный постановлением Правительства Севастополя от 30.04.2015 № 347-ПП, за границами полосы отвода внутриквартальных дорог к малоэтажной жилой застройки, входящих в перечень утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 23.09.2024 № 432-ПП. Земельный участок расположен на существующем грунтовом проезде, по которому осуществляется доступ к земельным участкам с кадастровыми номерами: №, №.
Согласно заключению кадастрового инженера от 28.08.2025, испрашиваемый земельный участок в зону ограничения застройки не входит, находится в зоне индивидуального жилищного строительства. Выделение данного земельного участка не приводит к ухудшению использования соседних земельных участков, не блокирует подъезд к смежным земельным участкам, поскольку к ним имеются альтернативные подъездные пути, сложившиеся в порядке использования земельными участками.
Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что в данном случае отказывая в предоставлении государственной услуги административный ответчик уклонился от исполнения обязанности по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств.
Административным ответчиком не предоставлено доказательств, что в результате формирования испрашиваемого земельного участка будет ограничен доступ к сформированным земельным участкам, в том числе, к земельным участкам с кадастровыми номерами: №, №. Не предоставлены акт выхода на местность, графические материалы, заключение кадастрового инженера, другие документы, тогда как согласно предоставленному административным истцом заключению кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ, испрашиваемый земельный участок не блокирует подъезд к смежным земельным участкам, поскольку к ним имеются альтернативные подъездные пути, сложившиеся в порядке использования земельными участками.
Ввиду указанных обстоятельств, само по себе наличие грунтовой дороги, в отсутствие доказательств существования препятствий к осуществлению доступа к иным земельным участкам после формирования испрашиваемого земельного участка, не могло служить основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.
Также, согласно сведениям геоинформационного портала Национальной системы пространственных данных, земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории: «зона ограничения застройки от передающего радиотехнического объекта, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>» (реестровый №). Вместе с тем, согласно предоставленному административным истцом заключению кадастрового инженера от 28.08.2025, испрашиваемый земельный участок не входит в зону ограничения застройки.
Ввиду данных противоречий документов, с целью защиты прав административного истца, суд полагает, что необходимо еще раз проверить, с целью исключения возможных ошибок, расположен ли испрашиваемый земельный участок в зоне с особыми условиями использования территории.
Суд считает, что требования истца обоснованные и подлежат удовлетворению, поскольку отказ в предоставлении ей государственной услуги нарушает ее права, вынесен без исследования и оценки всех фактических обстоятельств. В качестве способа защиты права, суд считает необходимым возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца, поскольку вопросы о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории относятся к исключительной компетенции Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.
Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № № от ДД.ММ.ГГГГ.
Возложить обязанность на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ вх. № №
Возложить обязанность на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд г. Севастополя в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Гагаринский районный суд города Севастополя.
Решение суда принято в окончательной форме 07 ноября 2025 года.
<данные изъяты>
Судья /подпись/ О.Л. Кийко
<данные изъяты>