47RS0004-01-2023-003401-67
Дело № 2а-6901/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 октября 2023 года г. Всеволожск
Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе
председательствующего судьи Яковлевой Е.С.,
при помощнике ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФИО2 жилищного надзора и контроля <адрес> ФИО7, ФИО2 жилищного надзора и контроля <адрес>, заместителю ФИО2 жилищного надзора и контроля <адрес> ФИО3, главному специалисту отдела ФИО2 жилищного надзора и контроля <адрес> ФИО4 о признании действия (бездействия) незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился во Всеволожский городской суд с указанным административным исковым заявление, в котором просит признать незаконными, нарушающими права и законные интересы административного истца, действия по организации и проведению проверочных мероприятий по заявлению ФИО1 вх. №гжи-08-13172 от ДД.ММ.ГГГГ, отсутствие принятых мер по защите нарушенных прав административного истца, принятые решения административных ответчиков, изложенные в письме исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование требований административный истец указал, что в течение многих лет обращается к гарантирующему поставщику электроэнергии в <адрес> ООО «РКС-энерго» по вопросу подачи коммунального ресурса – электроэнергии в принадлежащий административному истцу жилой дом, а также по вопросу корректности начислений и выставления счетов, однако сбытовая организация не устраняет допущенные нарушения.
Очередное заявление ФИО1 направлено из <адрес> в ФИО2 жилищного надзора и контроля <адрес> и зарегистрировано за вх.№гжи-<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, решением ФИО7 передано на рассмотрение ФИО4 и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением срока направления, ФИО1 получил на адрес электронной почты письмо исх.№гжи-08-13170 от ДД.ММ.ГГГГ о продлении срока рассмотрения обращения на 30 дней. Ответ на обращение ФИО1 исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ направлен административному истцу только ДД.ММ.ГГГГ.
В своем ответе административные ответчики ссылаются на недостаточность или отсутствие полномочий для решения проблем, изложенных в заявлении. Кроме того ответ содержит недостоверные сведения. Проверка по обращению ФИО1 не проведена, проблемные вопросы не решены, необходимые документы не истребованы, практические меры по защите нарушенных прав не предприняты.
Полагая действия административных ответчиком по организации и проведению проверочных мероприятий по обращению административного истца, принятых мер по защите нарушенных прав потребителя коммунального ресурса, принятых по результатам проверки решений должностных лиц ФИО2 жилищного надзора и контроля <адрес>, изложенных в ответе исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ и срока предоставления ответа незаконными, ФИО1 обратился с настоящим административным исковым заявлением.
В судебном заседании истец административные исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на удовлетворении.
Административные ответчики в судебное заседание не явились, изведены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Заинтересованное лицо – муниципальное образование «Всеволожское предприятия электрических сетей» в судебное заседание представителя не направил, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела в их совокупности, установив подлежащие выяснению по делу обстоятельства, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа ФИО2 власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, ФИО2 или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа ФИО2 власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, ФИО2 или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Как следует из материалов дела, административный истец неоднократно обращался в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в связи с невыполнением муниципальным предприятием "Всеволожское предприятие электрических сетей" обязанностей по надлежащему подключению электроэнергии к принадлежащему административному истцу жилому дому, отсутствии должного напряжения в жилом доме по адресу: <адрес>.
Заявление ФИО1, направленное из <адрес> в ФИО2 жилищного надзора и контроля <адрес>, зарегистрировано за вх.№гжи-08-13172 от ДД.ММ.ГГГГ и решением ФИО2 жилищного надзора и контроля <адрес> ФИО7 передано на рассмотрение заместителю ФИО2 жилищного надзора и контроля <адрес> ФИО4 и главному специалисту отдела ФИО2 жилищного надзора и контроля <адрес> ФИО3
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 посредством электронной почты ФИО2 жилищного надзора и контроля <адрес> направлено письмо исх.№гжи-08-13170 от ДД.ММ.ГГГГ о продлении срока рассмотрения указанного обращения на 30 дней.
Ответ на обращение ФИО1 исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ направлен административному истцу посредством электронной почты ДД.ММ.ГГГГ.
Указанным ответом от исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 жилищного надзора и контроля <адрес> сообщено, что электроустановка на строительной площадке жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, допущена в эксплуатацию, осуществлена подача электроэнергии, что подтверждается актом № от ДД.ММ.ГГГГ. За период м октября 2019 по ноябрь 2020 плата ха электроэнергию не начислялась. Заявителю разъяснено, что вопросы, связанные с подключением (отключением), допуском в эксплуатацию электроустановок, подаче электроэнергии на строительную площадку или в жилой дом, осуществление сверок по начислениям и оплаченным суммам не входят в компетенцию ФИО2 жилищного надзора и контроля <адрес>. Заявителю рекомендовано обратиться непосредственно в ООО «РКС-энерго».
Согласно ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (ч.1). Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме (ч.4).
Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель ФИО2 органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (ч.2).
Обращение ФИО1 зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, включительно, административный ответчик был обязан рассмотреть обращение по существу и в указанный срок дать ответ заявителю.
В соответствии с ч.1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В силу ч.2 указанной статьи обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Как указано выше, уведомление о продлении срока рассмотрения обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ направлен заявителю ДД.ММ.ГГГГ, а ответ на обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ направлен ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением установленного срока рассмотрения обращения.
Доказательств обратного в нарушение ст.62 КАС РФ административным ответчиком не представлено.
Таким образом, суд приходит к выводу о наличии незаконного бездействия ФИО2 жилищного надзора и контроля <адрес> по не направлению в адрес ФИО1 ответа на его обращение.
Согласно пунктам 3, 4 статьи 5 Федерального закона N 59-ФЗ, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе, получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 8 Федерального закона N 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных ФИО2 органа или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.
В силу статьи 9 Федерального закона N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В соответствии с частью 1 статьи 10 названного Федерального закона государственный орган или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
В силу части 1 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Как следует из текста обращения Б., указывает на несогласие с размером начисления ООО "РКС-энерго" оплаты за электроэнергию и выставляемый расчет задолженности.
В соответствии с п. 3.1.1 Положения, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1 к функциям ФИО2 относится, в том числе организация и проведение проверок соблюдения органами власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к предоставлению, приостановке и ограничению предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Вместе с тем при рассмотрении обращения административного истца должностные лица ФИО2 не организовали проведение проверки соблюдения требований к предоставлению коммунальных услуг ООО РКС-энерго» собственнику жилого дома – ФИО1
Таким образом, административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.
Однако предложенный административным истцом способ восстановления нарушенного права удовлетворению не подлежит, так как не основан на нормах материального права.
Применительно к положениям ст.ст.178, 227 КАС РФ, в качестве способа восстановления нарушенного права суд полагает нужным обязать ФИО2 жилищного надзора и контроля <адрес> рассмотреть заявление ФИО1, зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ по в течение 30 календарных дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда входящим номером гжи-№ поступившее из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным письмо ФИО2 жилищного надзора и контроля <адрес> исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ, направленное в адрес ФИО1.
Обязать ФИО2 жилищного надзора и контроля <адрес> в течение 30 календарных дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, повторно рассмотреть обращение ФИО1, зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ по входящим номером гжи-№, поступившее из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>.
Обязать ФИО2 жилищного надзора и контроля <адрес> предоставить сведения по исполнению в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения.
Разъяснить ФИО2 жилищного надзора и контроля <адрес>, что при не поступлении сведений об исполнении решения (поступлении сведений о неисполнении решения) суд вправе вынести частное определение в соответствии со ст. 200 КАС РФ.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года