Председательствующий: Батурина И.Ю. Дело № 33а-4531/2023
13а-49/2023
55RS0027-01-2029-000192-63
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судья судебной коллегии по административным делам Омского областного суда Шукенова М.А., рассмотрев 26 июля 2023 г. единолично без проведения судебного заседания административное дело по административному исковому заявлению прокурора Оконешниковского района Омской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Крестинского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
по частной жалобе главы Крестинского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области на определение Оконешниковского районного суда Омской области от 08 июня 2023 г. об отказе в предоставлении отсрочки исполнения судебного акта,
установил:
Администрация Крестинского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области обратилась с заявлением об отсрочке исполнения решения Оконешниковского районного суда Омской области от 26 июня 2019 г., которым на Администрацию Крестинского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области, возложена обязанность в срок до 31 декабря 2019 г. ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами 55:19:040503:131, 55:19:040503:95 в Крестинском сельском поселении Оконешниковского муниципального района Омской области.
Судебное постановление вступило в законную силу 26 июля 2019г.
До настоящего времени судебный акт не исполнен.
В связи с отсутствием финансирования в необходимом объеме заявлены требования об отсрочке исполнения решения Оконешниковского районного суда Омской области от 26 июня 2019 г. до 01 декабря 2023 г.
В судебном заседании представитель Администрации Крестинского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области участия не принимал, просил удовлетворить заявленное ходатайство, помощник прокурора Оконешниковского района Пинчук О.Е. высказала возражения относительно удовлетворения заявленных требований.
Определением суда в предоставлении отсрочки исполнения судебного акта отказано.
Не согласившись с постановленным определением, глава Крестинского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области обратился с частной жалобой, в которой просит об отмене определения суда, ссылаясь на то, что ликвидация обозначенных свалок возможна лишь в случае заключения муниципального контракта со специализированной организацией. Согласно локальному сметному расчету для оплаты работ по ликвидации несанкционированных свалок необходимы денежные средства в размере 8 225 361 руб. (л.д.1-3 т. 3).
Относительно доводов частной жалобы прокурором Оконешниковского района Омской области принесены возражения.
В соответствии с частями 2, 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассматривается без проведения судебного заседания, судьей единолично.
Согласно статье 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).
Изучив материалы административного дела, проверив доводы частной жалобы, судья судебной коллегии не находит оснований для её удовлетворения.
Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Из материалов дела усматривается, что решением Оконешниковского районного суда Омской области от 26 июня 2019 г. удовлетворено административное исковое заявление прокурора Оконешниковского района Омской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц путем признания незаконным бездействия Администрации Крестинского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области и Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области и возложения на них обязанности в срок до 31 декабря 2019 г. ликвидировать несанкционированные места размещения отходов на земельных участках с кадастровыми номерами 55:19:040503:131, 55:19:040503:95 в д. Ленинск Крестинского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области (л.д. 27-34 т. 1).
Судебное постановление вступило в законную силу 26 июля 2019 г.
Исполнительный лист серии ФС № 017908725 выдан 16 ноября 2020 г.
24 ноября 2020 должностным лицом Оконешниковского РОСП в отношении Администрации Крестинского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области возбуждено исполнительное производство № 14731/20/55026-ИП с предметом исполнения: обязание в срок до 31 декабря 2019 г. ликвидировать несанкционированные места размещения отходов на территории Крестинского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области (л.д. 22-23 т. 2).
Из материалов административного дела усматривается, что административному ответчику Администрации Крестинского сельского поселения Оконешниковского муниципального района отсрочка исполнения решения Оконешниковского районного суда Омской области от 26 июня 2019 г. предоставлялась неоднократно.
Так, в соответствии с определением Оконешниковского районного суда Омской области от 18 декабря 2020 г. заявителю предоставлена отсрочка исполнения обозначенного судебного акта на срок до 01 июля 2021 г. (л.д. 225-227 т.1), на основании определения Оконешниковского районного суда Омской области от 12 июля 2021 г. – на срок до 31 декабря 2021 г. (л.д. 31-33 т. 2), по определению Оконешниковского районного суда Омской области от 28 декабря 2021 г. – на срок до 01 июля 2022 г. (л.д. 101-103 т.2), по определению Оконешниковского районного суда Омской области от 29 июня 2022 г. – на срок до 01 ноября 2022 г. (л.д. 154-156 т.2), по определению Оконешниковского районного суда Омской области от 27 октября 2022 г. – на срок до 01 июня 2023 г. (л.д. 207-209).
31 мая 2023 г. Администрация Крестинского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области вновь обратилась с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения обозначенного судебного акта до 01 декабря 2023 г., ссылаясь на отсутствие достаточного объема денежных средств в бюджете сельского поселения.
Отказывая в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения вступившего в законную силу судебного постановления, районный суд исходил из отсутствия исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению судебного акта.
С указанными выводами судья суда апелляционной инстанции соглашается.
Согласно части 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.
Перечень оснований предоставления отсрочки исполнения решения суда законом не предусмотрен, установлен лишь критерий определения таких оснований - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления; вопрос о наличии либо отсутствии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, разрешается судом с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений статьи 37 Федерального закона «Об исполнительном производстве», статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.
Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.
При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Изучив материалы дела, доводы заявления и частной жалобы, судья судебной коллегии приходит к выводу, что как в заявлении, жалобе должника, так и в приложенных к ним документах отсутствуют сведения, свидетельствующие о наличии обстоятельств, носящих исключительный характер, объективно препятствующих должнику исполнить вступивший в законную силу судебный акт.
Отсутствие необходимого объема финансирования, равно как и необходимость соблюдения должником требований закона, регламентирующих процедуру получения субсидий из регионального бюджета, исключительным обстоятельством, безусловно ведущим к отсрочке исполнения решения, не является. Так, решением суда возложена обязанность по ликвидации свалки и на уполномоченный орган субъекта Омской области.
Судебная коллегия отмечает, что правообладателем земельного участка является Крестинское сельское поселение Оконешниковского муниципального района Омской областит( т.1 л.д.9-10).
Учитывая, что отсрочка исполнения данного судебного акта заявителю предоставлялась неоднократно – 5 раз, фактически судебный акт не исполняется на протяжении более четырех лет, допустимые и достоверные доказательства возможности и обязательности исполнения решения суда к требуемой дате – 01 декабря 2023 г. отсутствуют, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что предоставление отсрочки приведет к неоправданно длительному затягиванию исполнения решения суда, тем самым будет нарушен баланс интересов взыскателя и должника.
При таких обстоятельствах судом постановлено законное и обоснованное определение, нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для его отмены либо изменения по доводам частной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 315-316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья судебной коллегии по административным делам Омского областного суда
определил:
определение Оконешниковского районного суда Омской области от 08 июня 2023 г. об отказе в предоставлении отсрочки исполнения судебного акта оставить без изменения, частную жалобу – без удовлетворения.
Кассационная жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Судья М.А. Шукенова